Objetivo
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Meta
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Criterios de Evaluación
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3.4 – Garantizar la sostenibilidad financiera de las áreas protegidas y los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas
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Recursos suficientes para cubrir los costos de implementar y administrar eficazmente los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas fueron conseguidos, tanto de fuentes nacionales como internacionales, particularmente para prestar apoyo a las necesidades de los países en desarrollo, y países con economías en transición y pequeños Estados insulares en desarrollo.
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En México no existe un Plan de Sostenibilidad Financiera para las Áreas Naturales Protegidas (ANP) como tal, ya que el financiamiento para el desarrollo de Programas y Proyectos en éstas proviene en gran medida del presupuesto fiscal asignado a la CONANP por parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; ante lo cual, una de las estrategias que se ha determinado para eficientar la inversión pública en las ANP, ha sido la generación de las sinergias necesarias con las otras dependencias del Ejecutivo Federal y los gobiernos estatales, para hacer coincidir los objetivos, metas y lineamientos, así como hacer confluir los recursos financieros, para la implementación de programas que generen un beneficio directo en materia de conservación del patrimonio natural contenido en las ANP y el desarrollo sustentable de las comunidades que demandan recursos de éstas.
De la misma forma, se promueve la participación y corresponsabilidad de la sociedad civil y la iniciativa privada en la implementación de programas y proyectos prioritarios de ANP, a través del financiamiento o aportación en especie a las mismas; y se formulan las pautas para la coordinación de acciones que promuevan la participación de la sociedad civil al ser los beneficiarios de servicios ambientales que provienen de éstas.
En materia de cooperación internacional, se promueve la concertación de acciones para el financiamiento y la cooperación e intercambio técnico con agencias gubernamentales y con las organizaciones no gubernamentales de alcance internacional, se fomenta su participación y apoyo a propuestas de programas y proyectos de investigación científica, monitoreo, atención a contingencias, conservación de los recursos naturales, diversificación productiva y mejoramiento de las cadenas productivas, a través del financiamiento. De la misma forma, a través del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo o el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Como parte de las actividades del Comité Mexicano para el seguimiento a los acuerdos de la COP-7, se integraron los Términos de Referencia para el desarrollo del Estudio “Creación de planes de financiamiento sostenibles a nivel de país que apoyen a los sistemas nacionales de áreas protegidas, incluidas las medidas reglamentarias, legislativas, de políticas, institucionales y otras necesarias”, el cual será financiado por The Nature Conservancy (USD $25.000.00), el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (USD $25.000.00) y el gobierno mexicano a través de la CONANP (USD $50,000.00). A través del cual se contará con una Estrategia Nacional para el financiamiento sostenible de las Áreas Naturales Protegidas. Este estudio se inicio en 2007.
De la misma forma, los logros en la creación y fomento de instrumentos económicos para el financiamiento de diversos programas y proyectos es el siguiente:
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Fideicomiso para Áreas Naturales Protegidas (F 005 Monex-Ecobanca, A. C.)
Instrumento privado creado en el 2004 y modificado parcialmente en el 2006, formulado a partir de la relación de cooperación entre una organización financiera y una no gubernamental con participación de la CONANP, que tiene la finalidad de captar los recursos financieros que son aportados por las diferentes de fuentes de financiamiento distintas a las fiscales y a través del cual se pretende financiar acciones prioritarias para las ANP. Actualmente se canalizan recursos provenientes de compensaciones ambientales en ANP, establecidos en sus correspondientes subcuentas del fondo, tal y como se describe a continuación:
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Parque Nacional Pico de Orizaba, compensación ambiental de la empresa Levaduras Industriales, S. A. de C. V., por un monto total de $250 mil pesos, para el desarrollo de diversas acciones de conservación y adquisición de equipo.
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Reserva de la Biosfera El Vizcaíno, compensación ambiental de la empresa minera El Boleo, S. A. de C. V., por un monto total de US $1.099 millones, el cual se divide en una aportación monetaria de US $100 mil y US $999 mil en acciones (180,000) a un valor garantizado de US $5.5; para el desarrollo de acciones de conservación y restauración ecológica en el ANP.
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Aportaciones provenientes de los Fondos Verdes de Monex. Actualmente el Fideicomiso F005 es depositario de los dividendos que dona Monex a través de las inversiones recibidas en los Fondos Verdes y se cuenta con un monto de $207 mil pesos, los cuales serán usados para la atención a contingencias ambientales, la atención de programas y proyectos prioritarios de la CONANP y para atraer mayores aportaciones al Fondo como contrapartida de propuestas de procuración de recursos.
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Fideicomiso Valle de Bravo (F 013 Monex-Ecobanca, A. C.)
Instrumento privado que fue creado en el 2005 para la adquisición de tierras por la vía del derecho público de predios que se ubican en los márgenes de un humedal que se ubica dentro del área protegida, es de carácter temporal ya que su finalidad es exclusivamente la compra de dichas tierras. Este fondo se constituyó con aportaciones de la SEMARNAT-CONANP por un monto de $31.9 millones de pesos, del Gobierno del Estado de México por $20.6 millones de pesos y de la iniciativa privada a través de la Fundación Televisa por un monto de $21.4 millones de pesos, aportaciones que dan un total de $74.6 millones de pesos los que han generado intereses del orden de los $726 mil pesos, mismos que serán usados para los fines que fue constituido el Fideicomiso . A la fecha se han pagado indemnizaciones y los trabajos para el levantamiento topográfico de las tierras a adquirir.
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Fondos Verdes (Monex)
Este instrumento es una innovación del Grupo Financiero Monex, a través del cual se captan inversiones que presentan diversas ventajas en el mercado que la hacen competitiva contra otras opciones en México, el cual tiene la virtud de que, de las inversiones recibidas en éste por parte de personas físicas o morales, Monex realiza una aportación que corresponde al 0.05% de los dividendos que la empresa obtiene del manejo de dichas inversiones a favor de las ANP competencia de la CONANP. Actualmente los Fondos Verdes cuentan con un monto de inversiones del orden de los $100 millones de pesos, de los cuales se han generado dividendos que son aportados al Fideicomiso de Áreas Naturales Protegidas (F 005) por un total de $207 mil pesos.
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Fondo de Áreas Naturales Protegidas (FANP)
En el año de 1992 la entonces SEMARNAP solicitó un donativo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (Global Environment Facility, GEF) ante el Banco Mundial. En 1996 se propuso al Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN) para ser el depositario de los recursos remanentes de dicha donación (US $16.48 millones) y aportaciones de contrapartida de recursos fiscales; programa denominado SINAP I. En el 2000 se solicita al GEF un segundo donativo por US $22.5 millones de recursos patrimoniales para atender la operación básica de 12 ANP adicionales. Y está condicionado a una contrapartida de 1:1, programa denominado SINAP II. Actualmente el Fondo de Áreas Naturales Protegidas es una inversión patrimonial privada. Y finalmente en 2005 se solicitó una aportación adicional de US $6.6 millones para incluir 3 ANP más al programa SINAP II, contando en el Fondo con un monto total de US $50 millones patrimoniales de once diferentes donantes con los que se apoya a 17 ANP a través de 5 proyectos que se describen a continuación:
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Conservación de Áreas Protegidas Prioritarias. Atiende a 14 ANP para diversos programas operativos.
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Fondo para la Conservación de la Mariposa Monarca. Constituido por aportaciones patrimoniales de la Fundación Packard (The David and Lucile Packard Foundation), SEMARNAT y los Gobiernos de los Estados de México y Michoacán por un monto total de US $6.5 millones, de los cuales sus rendimientos son usados para la no utilización de sus aprovechamientos forestales dentro de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca.
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Iniciativa de la Cuenca del Río San Pedro. Constituido por aportaciones patrimoniales de la SEMARNAT, el Departamento del Interior de los Estados Unidos de América, el World Wildlife Found (WWF) y la Nacional Fish and Wildlife Foundation (NFWF) por un monto total de US $1.31 millones cuyos intereses han apoyado acciones de conservación, educación ambiental y constitución de instancias de participación social en el ANP Ajos Bavispe.
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Cuencas Prioritarias. Cuenta con US $4.0 millones, de aportaciones provenientes de la Fundación Gonzalo Río Arronte IAP y la Fundación Packard, con los intereses generados se apoyan acciones para la captación de agua en dos cuencas prioritarias en las Reservas de la Biosfera Sierra de Manantlán y El Triunfo. Para esta última área protegida se constituyó el Fondo de Conservación de El Triunfo, A. C. (FONCET), la que administrará los recursos para la operación del área.
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Reservas Marinas. Este proyecto tiene varios componentes como a continuación se describe:
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Fondo Patrimonial para el Parque Nacional Arrecifes de Xcalak y la Reserva de la Biosfera Banco Chinchorro con aportaciones de la Fundación Summit (The Summit Charitable Foundation) y de la Fundación Marisla, cuenta con un monto de US $550 mil.
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Fondo Patrimonial para el Complejo Insular Espíritu Santo, que se constituyó con aportaciones de la Fundación Packard por un monto de US $1.5 millones.
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Fondo Patrimonial para la Reserva de la Biosfera Bahía de los Ángeles y su zona de influencia, el cual cuenta con aportaciones de Pronatura Noroeste, A. C., el FMCN y la organización Wildcoast Internacional, con un monto conjunto de US $2.0 millones, al cual se sumaron aportaciones de la Fundación Marisla por un monto de US $125 mil y de la Fundación Packard por un monto de US $250 mil. Adicionalmente a esto, se realizó la solicitud al GEF de un donativo por US $1.0 millones, depósito que está condicionado a la publicación del Decreto de la Reserva, el cual se dio el día 5 de junio del 2007, y a la aportación de recursos en contrapartida de 1:1.
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Fondos Ambientales Estatales
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Estado de Hidalgo
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El Fondo Ambiental para el Estado de Hidalgo, fue constituido pro el Gobierno del Estado de Hidalgo para la atención de programas relacionados con el medio ambiente, el año del 2004 se invita a participar en este instrumento a la CONANP y se realizan las primeras aportaciones para el desarrollo de acciones en el Parque Nacional Los Mármoles, dirigido a la formulación del ordenamiento ecológico del mismo. Las aportaciones realizadas para este propósito fueron de $500 mil pesos del Fondo para la Restauración y Compensación Ambiental de la Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad (CONABIO) a petición de la CONANP y de $1.5 millones de pesos del Gobierno del Estado de Hidalgo.
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Estado de Veracruz
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Fondo Amanalco-Valle de Bravo, constituido por la Fundación Pedro y Elena Hernández IAP y diversos donantes de la región, cuenta con un monto de $20.8 millones de pesos.
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Fondo Veracruz para Áreas Protegidas, constituido con aportaciones de la Fundación Pedro y Elena Hernández IAP y el Gobierno del Estado de Veracruz, cuenta con un monto de $20.8 millones de pesos.
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Actualmente se están gestionando con los correspondientes Gobiernos de los Estados, la constitución de Fondos Ambientales Estatales, para el financiamiento de programas y proyectos en ANP, tanto federales como estatales y municipales, con los Estados de:
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Campeche,
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Chihuahua,
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Chiapas,
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Sinaloa, y
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Yucatán
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Fondo para la Atención de Incendios Forestales.
Este fondo fue creado a partir de una aportación solicitada al Programa de Restauración y Compensación Ambiental de la CONABIO y se mantiene capitalizado en el Fideicomiso Patrimonial de esta institución, es utilizado para el desarrollo del Proyecto de Detección, Atención y Combate de Incendios Forestales en ANP competencia de la CONANP, contó con un presupuesto inicial de $1 millón de pesos, el cual tiene la particularidad de que es revolvente y la CONANP se compromete a aportar cantidades similares a las que se usan para la atención a contingencias solicitadas por las ANP en un período no mayor a 12 meses.
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Objetivo
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Meta
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Criterios de Evaluación
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3.5 – Fortalecer la comunicación, educación y conciencia pública
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La conciencia, comprensión y apreciación del público de la importancia y los beneficios de las áreas protegidas han aumentado de manera significativa
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Medidas adoptadas para aumentar la concienciación, comprensión y apreciación del público acerca de la importancia de las áreas protegidas. Estrategias y programas elaborados.
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En 2000 se inició un proyecto denominado Cultura Conservacionista, a través de un programa integral de Comunicación Estratégica e Identidad, que fortalece la imagen pública de la Institución y difunde a los diversos sectores de la sociedad la existencia e importancia de las ANP.
Se cuenta con un programa de atención a medios de comunicación, que atiende los requerimientos inmediatos de información y promueve la realización de giras de trabajo para constatar in situ los avances en la implementación de los programas de conservación de la diversidad biológica que se desarrollan en México.
Se cuenta con una página de Internet institucional www.conanp.gob.mx, que contempla información del quehacer de la Comisión y un medio electrónico de comunicación denominado Entorno (www.conanp.gob.mx/entorno) a través del cual se pone a disposición de la comunidad conservacionista y de todo aquel que lo requiere información actualizada sobre las labores de conservación.
Se desarrolla una gran diversidad de productos informativos de carácter temáticos dirigidos cada uno de ellos a públicos específicos, incluyendo no solamente libros sino carteles, trípticos, mamparas para exposiciones en foros de gran visitación, tarjetas postales de difusión masiva, programas de manejo de las ANP didácticos, guías de temas específicos y folletos temáticos.
A partir de 2001 se designó el 27 de Noviembre como el día de la Conservación. En este mismo año tuvo lugar por primera vez la Semana Nacional de la Conservación. A través de la Semana Nacional de la Conservación, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas realiza una convocatoria a nivel nacional para que todo aquel interesado en el cuidado de nuestros recursos pueda aliarse con actividades o eventos vinculados al tema, principalmente niños, maestros, padres de familia y grupos organizados.
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Objetivo
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Meta
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Criterios de Evaluación
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4.1 – Elaborar y adoptar normas mínimas y mejores prácticas para los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas
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Normas, criterios y mejores prácticas para la planificación, selección, creación, administración y gobernabilidad de los sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas fueron elaborados y adaptados.
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Normas, criterios y prácticas óptimas nacionales (regionales) para la selección, establecimiento, gestión y gobierno de las áreas protegidas.
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En la Administración Pública en México existen orientaciones para la elaboración de los Programas de Manejo que permiten su eficiente elaboración y aplicación, asimismo el Servicio Profesional de Carrera permite la permanencia de muchos funcionarios en mandos medios y superiores, a fin de dar continuidad a las acciones, programas y compromisos más allá de los cambios de administración del gobierno federal.
Un alto porcentaje de las tierras ecológicamente importantes se encuentran en manos de propietarios privados, ejidos o comunidades locales, las cuales carecen en su mayoría de algún régimen legal que garantice su conservación y aprovechamiento sustentable a largo plazo por lo que será necesario establecer e incentivar mecanismos públicos y/o privados de conservación a perpetuidad en áreas núcleo, frágiles y prioritarias, a través de formas de conservación privada y comunitaria.
La certificación de tierras privadas ha alcanzado aproximadamente 19 áreas equivalentes a una superficie de 70,000 ha. Los proponentes, en su mayoría, han acudido a este mecanismo por motivos propios: gusto por conservar su predio, evitar decretos federales de ANP a futuro, dar imagen verde, obtener bonos en la producción de café; orgánico, amable con la naturaleza, establecimiento de proyectos de ecoturismo.
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Objetivo
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Meta
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Criterios de Evaluación
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4.2 – Evaluar y mejorar la eficacia de la administración de áreas protegidas
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Marcos de supervisión, evaluación y presentación de informes relacionados con la eficacia de la administración de sitios y sistemas nacionales y regionales de áreas protegidas y áreas protegidas transfronterizas fueron adoptados y aplicados por las Partes.
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Métodos, normas, criterios e indicadores para evaluar la eficacia de la gestión de áreas protegidas adoptados (2006). Marcos para la supervisión, evaluación, y notificación de la eficacia de gestión de áreas protegidas a nivel de emplazamiento, de sistema nacional y regional, aplicados en un porcentaje de las áreas protegidas de cada país que fueron sometidas a evaluación.
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Se cuenta con una versión preliminar sobre las adecuaciones realizadas a las metodologías propuestas por PROARCA y por WWF para generar la metodología que México implementará para evaluar la efectividad en la conservación de las ANP. Durante 2007 se aplicará la metodología en un grupo piloto de ANP que tengan representatividad ecosistémica, para validar si requiere ajustes o modificaciones, a fin de cumplir oportunamente con la meta establecida.
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Objetivo
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Meta
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Criterios de Evaluación
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4.3 – Evaluar y supervisar la situación y tendencias de las áreas protegidas.
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Sistemas que permiten la supervisión eficaz de la cobertura, situación y tendencias de las áreas protegidas a nivel nacional, regional y mundial, y que ayudan a evaluar el progreso en lograr las metas mundiales de diversidad biológica fueron establecidos.
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Sistemas establecidos para posibilitar la supervisión efectiva de la cobertura, situación y tendencias de las áreas protegidas a escala nacional, regional y mundial. Datos sobre la cobertura, situación y tendencias de las áreas protegidas comunicados al PNUMA-WCMC. Sistema armonizado de notificación sobre las áreas protegidas establecido (WHC, Ramsar, CDB, PNUMA-WCMC,…).
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La CONANP en los últimos 5 años ha diseñado y puesto en marcha el Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación para la Conservación (SIMEC). Este tiene como objetivo establecer un mecanismo que incorpora indicadores biológicos, geográficos, sociales y económicos que permita analizar la efectividad e impacto de la aplicación de políticas públicas en las Regiones Prioritarias para la Conservación. Actualmente, el SIMEC está conformado por 28 indicadores a través de los cuales se realiza el seguimiento y evaluación de los procesos y proyectos institucionales.
La CONANP cuenta con un Sistema de Información Geográfica (SIG) disponible en la página de Internet de la Comisión (www.conanp.gob.mx), cuyo objetivo es integrar y mantener actualizada la información geográfica en materia de áreas protegidas federales, incluyendo las coberturas con sus respectivos metadatos. Actualmente se están fortaleciendo los SIG regionales, los cuales funcionan como nodos, con la finalidad de contar con la cartografía actualizada de todas las ANP del país. Adicionalmente se cuenta con un proyecto de Fotografía Aérea Digital que permite obtener imágenes de alta resolución para labores de monitoreo y manejo ambiental, en el 10% del total de las ANP. Además, se está trabajando para estimar las tasas de trasformación y modificación de los ecosistemas en ANP, información que será útil para la evaluación de la efectividad en la conservación de las ANP.
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Objetivo
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Meta
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Criterios de Evaluación
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4.4 – Asegurar que los conocimientos científicos contribuyen a la creación y eficacia de las áreas protegidas y de los sistemas de áreas protegidas.
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Los conocimientos científicos aplicables a las áreas protegidas se desarrollan más como contribución a su creación, eficacia y administración.
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Resultados científicos (en particular sobre investigación interdisciplinaria acerca de los aspectos ecológicos, sociales y económicos de las áreas protegidas) divulgados y compartidos (ejemplo: Cleraring House Mechanism (CHMC).
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Desde que se dio inicio a la instrumentación del Mecanismo Facilitador de Información (CHM) en México, la Conabio fue designada como la institución responsable o punto focal.
La página de la Conabio en el World Wide Web representa una contribución significativa en la consolidación del CHM. Muchos de los temas e información incluidos en la misma, auxilian en la aplicación de esta herramienta y en su labor de difundir el conocimiento de la biodiversidad nacional, la evolución del CDB y las acciones que nuestro país ha realizado en la instrumentación del mismo.
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