Arrange of Tourism Infrastructure at Ananuri Castle Abbreviated Resettlement Action Plan



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land parcel in accordance to the identified rules and on the basis of registered agreement 



entered by a landowner and the party holding the corresponding right of construction. 

Law  of  Georgia  on  the  Protection  of  Cultural  Heritage.  In  addition  to  the  Constitution  of 

Georgia affirming the State's obligation to protect cultural heritage and requiring each citizen to 

care  for,  protect  and  preserve  cultural  heritage,  the  Law  of  Georgia  on  Protection  of  Cultural 

Heritage defines the legislative principals for protection of existing cultural heritage in Georgia. 

According to the Law, State protection of cultural heritage is undertaken by the Ministry of Culture 

and Monuments Protection, Ministry of Justice of Georgia, local self-government bodies, as well 

as other State Institutions, Public and Legal Persons of Private Law. It is worth to be mentioned 

that the State and local self-government bodies exercise their authorities in the sphere of protection 

of  cultural  heritage  in  accordance  to  the  Constitutional  Agreement  between  the  State  and  the 

Orthodox  Church  of  Georgia.  The  Ministry  of  Culture  and  Monuments  Protection  of  Georgia 

provides general coordination and manages the activities undertaken in this sector. 

In  respect  with  the  ownership  rights,  the  Law  identifies  some  differentiations.  Namely,  the 

alienation  of  the  State-owned  land  parcel  -  located  within  the  zone  of  State-owned  monument, 

considered as cultural value, or located within archeologically protected area  - with the right to 

possess  and  use  the  Law  considers  the  agreement  with  the  Ministry  of  Culture,  Monuments 

Protection and Sports with the terms and conditions of protecting and care being identified ahead. 

On  the  other  hand,  the  Law  directly  restricts  alienation  of  the  monuments  under  private  36 

ownership that can only be alienated under the right to possess, and use and with the terms and 

conditions to care-and protect. 

Law of Georgia on Notary. The stated law defines the types of notary activities and rules of their 

implementation.  The  law  also  defines  which  institutions  and  authorized  persons,  except  the 

Notaries, have the right to conduct notarial activities within the territory of Georgia and beyond it. 

According to the Article 42 of the Law, the local self-governments have the right to 

implement notarial activities related to inheritance, verification of accuracy of the copy with the 

original document, proving the fact that a citizen is alive, proving the fact of a citizen’s certain 

location.  Rural  population  often  applies  to  local  self-governments  to  obtain  certain  notarial 

services.  Especially,  when  it  is  required  to  identify  a  person  and  a  document,  or  the  notarial 

services are required to replace the deceased head of the household with another member. This 

rule is often utilized in registration of the land parcels, when as the owner of the land parcel the 

other member of the household is registered in place of the deceased member. The representatives 

of  the  Consulates  of  Georgia  (consuls)  also  other  key  persons  at  the  Consulates  are  eligible  to 

conduct notarial activities on behalf of the State of Georgia beyond the territory of the country 

(Article 43). Citizens being abroad may apply to the Consulate of Georgia in the county of their 

location. 

Law of Georgia on State Property. This Law regulates issues connected to the Georgian state 

property management and usage transfer. This law does not apply to state property that includes 

useful materials that were left after reconstruction, repair or demolition of transferred in ownership 



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property owned by the Georgian autonomous republics and local self-government and public legal 



persons.  The  law  covers  property  which  cannot  be  sold,  including:  water  resources,  territorial 

waters, continental shelf, state forest fund (except populated areas located in forests), air space, 

State Reserves, National Parks, Natural Monuments, recreation areas identified by the Government 

of Georgia and/or identified specific construction areas; objects of historical, cultural and artistic 

value, cultural and art facilities, as well as lands on which these objects are located, pasture (except 

for leased pastures  until  July 30, 2005), cattle trails,  first  section of sanitary protection zone of 

water  supply  units  (maximum-security  zone).  The  law  of  state  property  establishes  rules  of 

transferring ownership of state property and privatization. It also determines the competences of 

state authorities and local self-government in the privatization process. 

Law  of  Georgia  on  Ownership  Rights  to  Agricultural  Land.  The  current  law  is  completely 

different from the initial version adopted in 1996. The changes made to this law in different times 

(among them the amendments on the basis of the Law #389 dated July 14, 2000) have significantly 

changed its initial format and simplified to extent possible the procedures considered under the 

Law. The sphere of regulation of the Law mainly extends over the agricultural lands. Article 3.1. 

Defines  that  "a  land  parcel  with  or  without  household  structure  that  is  registered  at  the  public 

register  and  used  for  cattle-breeding  and  plant  cultivation  is  considered  as  an  agricultural  land 

parcel" with existing household and additional structures or without them. The law also refers to 

the  share  of  a  member  of  household  community  within  the  shared  hay  fields,  grazing  lands  or 

forestry areas and the part of the agricultural land that may be the object "of separate ownership 

right" (Article 3.2). 

The Law determines that the ownership right to agricultural land is granted to the State, physical 

person, household community (Komli) and legal entity registered in accordance to the legislation 

of Georgia, which carries out its activities in agricultural sphere. Besides, the Law declares the 

form of village and household community (Komli) ownership to state-owned grazing lands, private 

and form of community ownership in high mountain regions (Article 4.3). 

According  to  the  Articles  6  and  8,  acquisition  of  agricultural  land  is  allowed  on  the  basis  of 

ordinary rules and general restrictions. Ordinary rule considers land alienation without any permits 

and  other  limitations,  and  general  restrictions  consider  land  alienation  only  on  the  basis  of  the 

consent of co-owner of shared property. 



Law of Georgia on Legalization of Property mainly refers to the lands, which are in private 

ownership, but are not registered in public register. The main purpose of this law is to additionally 

establish  guaranties  of  defending  private  rights  (article  21  of  the  Constitution,  which  presumes 

rights of private ownership) and develop international agreements. According to the 

article 2, State agencies and officials are obliged to ensure the protection of private property rights 

and immunity. According to the law, property legalization means the confirmation of ownership 

on property, which only can be dispossessed in cases determined in the Article 21. 

The Law on Legalization of Property applies to any property owned by the state or by the local 

government.  This  applies  to  properties  for  which  ownership  was  purchased  or  the  reason  of 

purchasing the property appeared from legal act or deal before 22 July 2007. All the state agencies 



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and officials are prohibited to purchase the property under the jurisdiction of the law or to control, 



to study, to observe in any other forms. Registration fee for the administrative boundaries of the 

city for one square meter of land is 15 GEL. 

Property is legalized by the National Agency of Public Register under the control of Ministry of 

Justice. The procedures related to the legalization are regulated by the Law on Public Register. 



Law of Georgia on Public Register regulates rights and obligations of National Agency of Public 

Register under the control of Ministry of Justice, in the process of property registration, also sets 

rules for registration of real and personal property. Article 11 defines which types of rights  are 

registered in real estate register. According to this article real estate rights register records property, 

structure, usufruct, servitude, mortgage, rent, leasing, subleasing, borrowing, rights provided for 

use by the public law. According to the Article 16, movable property and Intangible Benefit of 

Property is registered in public register. According to this article, movable property and Intangible 

Benefit of Property registers pledge (excluding financial pledge), leasing, bank guarantee. Public 

register law also sets out the procedures and conditions for the registration of companies. 

Public register law is not limited only to the rules of registration, its regulation area involves land 

registration and changes in land use, for example, changing the status of agricultural land to non-

agricultural land. 



Law of Georgia on Recognition of the Property Ownership Rights Regarding the Land Plots 

Owned  (Used)  by  Physical  Persons  or 

Formal  Entities.  The  main  purpose  of  this  law  is  to 

support land market development and mastering lands owned by government. This law defines the 

legal  ownership  and  main  terms  and  conditions  about  recognition  of  ownership  rights  on 

i

nformally occupied lands. It also defines rights of involved state agencies in this process. 



The law applies to i

nformally occupied agricultural or non-agricultural lands owned by private 

and legal entities. Article 2 establishes the lands on which property rights can be recognized. In 

particular, it can be a piece of land on which the house or other building is located. Recognition of 

private property by the law takes place after paying a fee, but it also can be free of charge. 

Lands  are  recognized  free  of  charge  only  when  they  were  held  legally,  but  they  were  not 

recognized  by  the  government  in  the  past,  in  other  cases  recognition  of  land  required  fee. 

Ownership rights on payable or on non-payable lands are recognized by the commissions formed 

in municipalities. 

Law of Georgia on Rules for Expropriation of Ownership for Necessary Public Need. 

Existing  laws  provide  that  compensation  for  lost  assets,  including  land,  structures,  trees  and 

standing crops, should be at current market price without depreciation. They also identify types of 

damages eligible to compensation and indicate that both loss of physical assets and loss of income 

should  be  compensated.  Income  loss  due  to  loss  of  harvest  and  business  closure  should  be 

compensated to cover net loss. 

Land acquisition for public interest may include eminent domain procedures, through a two-phase 

process as follows: 




78 

 

Phase 1: A negotiated settlement is sought in a first phase, based on a first compensation proposal 



at market/replacement value. 

Phase  2:  If  no  agreement  is  reached,  land  acquisition  is  further  pursued  through  a  judicial 

expropriation process (the implementing agency applies to Court to order expropriation and to fix 

compensation). 

The Minister of Economy and Sustainable Development issues expropriation applications for each 

property  where  no  agreement  could  be  reached,  based  on  dossiers  filed  by  the  implementing 

agency. On this basis, the implementing agency applies to Court, which, in a first stage, validates 

whether the application is justified by public interest and whether the appropriate procedures have 

been  followed.  Following  this  ruling  validating  the  fact  that  eminent  domain  proceedings 

(expropriation)  can  be  followed,  the  Court  in  a  second  stage  appoints  an  expert  to  assess  the 

compensation amount. 

In the case of this project, eminent domain is applicable and expropriation will be sought where 

no amicable agreement is reached. 

Civil Procedural Code of Georgia. The general courts of Georgia consider the cases according 

to  the  rules  identified  under  the  Procedural  Civil  Code  of  Georgia.  The  requirements  of  the 

procedural  law  are  exercised  during  the  lawsuit,  during  implementation  of  separate  procedural 

actions or execution of the court decision. 

The  Procedural  Civil  Code  of  Georgia  also  regulates  those  cases  when  determination  of  the 

defendant is impossible. This may be important for the Project in the cases when the landowner is 

not found and correspondingly ownership to his/her land parcel cannot be obtained in legally valid 

manner,  i.e.  it  is  impossible  to  enter  corresponding  agreement  with  the  landowner  or  him/her 

cannot sign other type of document. 

The  above  listed  laws  and  regulations  give  the  possibility  of  applying  the  following  two 

mechanisms for legal application of the property rights: 

Obtaining the road right of way without expropriation through the payment of due compensation 

(on the basis of negotiations or a court decision) prior to commencement of the activities

Obtaining  the  necessary  right  of  way  through  paying  due  compensation  based  on  the  court 

decision. 

If  applied  adequately  the  above  listed  mechanisms  can  ensure  the  appropriate  consideration  of 

lawful interests of all parties and the due observation of the existing legislations. 

Law of Georgia on Social Assistance. The law regulates issues connected with the receiving of 

the  Social  welfare,  determines  types  of  the  social  support.  It  also  defines  the  authority  of 

administrative bodies in the field of social aid (Article 1). The law applies to the vulnerable persons 

permanently legally residing in Georgia. Article 2 sets list of socially unprotected people: persons 

in need of special care, poor families and the homeless. 



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Article  4  defines  terms,  which  explains  nature  of  social  aid  and  identifies  persons  who  should 



receive this aid. According to this article social support can be provided in form of monetary or 

non-monetary benefit for persons in need of special care, poor families and the homeless. Poor 

families  consist  of  persons  or  groups  of  people  whose  socio-economical  status  is  lower  than 

minimum level set by Georgian government. A homeless person does not have a permanent place 

of  residence,  and  he/she  is  registered  with  the  local  authority  as  homeless.  Persons  in  need  of 

special care include orphans and children deprived of parental care, persons with disabilities, adults 

with disabilities are who are deprived of family care, persons with lost breadwinner. According to 

the law a disabled person is a person who has been granted such status by the Law on Medical-

social Expertise. Social security financing sources include Georgian state budget, budgets of Units 

of  local  self-government,  the  money  paid  by  the  beneficiary  or  his/her  representatives,  and 

contributions (Article 24). 

Law of Georgia on Social Protection of Persons With Limited Abilities. According to Article 1 

legal status of persons with limited abilities In Georgia is regulated by Declaration of the United 

Nations about "Rights of Persons With Limited Abilities from 9 December 1975, Constitution of 

Georgia  and  this  law.  The  person  With  Limited  Abilities  is  person  of  strong  physical,  mental, 

intellectual  or  sensory  impairment,  which  may  interfere  with  the  interaction  of  a  variety  of 

obstacles to the full and effective participation in public life on equal terms with others (Article 2). 

According to the Article 8 it is not allowed of the design localities, educational, cultural and sports 

facilities, as well as infrastructure construction and of buildings and structures, if these objects are 

not suitable for people with disabilities and needs. 

Government provides the necessary conditions for education and professional training for persons 

with limited abilities. Persons with limited abilities are socially supported by funds, pension, social 

assistance technical and other facilities (Article 24). Social security pensions and allowances are 

regulated by Georgian legislation on security pensions and allowances for persons with limited 

abilities. 

Law of Georgia on Internally Displaced Persons from Occupied Territories – Refugees. According 

to the Article 2, the status of refugees is given to people who are citizens of Georgia or noncitizens 

without citizenship status of Georgia, who were forced to leave their permanent 

place of residence due to occupation, armed conflict, communal violence and / or mass violations 

of human rights which became threat for person or person’s family members lives or freedom by 

the other country. Any kind of discrimination of refugees is inadmissible. Refugee status is granted 

by the Ministry of Internally Displaced Persons from the Occupied Territories, Accommodation 

and Refugees (Article 8). According to the Article 14 refugees are not being evicted from their 

legal owned residential areas except the cases considered by the law when: (a) written document 

is formed with refugee about financial or non-financial compensation in accordance with his/her 

land area;  (b) Refugee  will be  given relevant living  area, which does  not  worsen his/her living 

conditions; (c) Natural or other disaster takes place, which will be compensated and is regulated 

by the general rule. 

 



80 

 

All  refugees  have their  family unity  respect  right. Uniting or dividing  refugee  families  without 



their will is inadmissible (Article 13). Refugee settlement, registration, and other social issues are 

organized  by  the  Ministry  of  Internally  Displaced  Persons  from  the  Occupied  Territories, 

Accommodation and Refugees (Article 19). 

Conditions for Expropriation and Legalization 

The  above-listed  laws  and  regulations  give  the  possibility  of  applying  the  following  three 

mechanisms for legal application of the property rights: (i) Obtaining the road right of way without 

expropriation through the payment of due compensation prior to commencement of the activities; 

(ii) Expropriation which gives the possibility of obtaining permanent right to land and/or necessary 

road  on  the  basis  of  Eminent  Domain  Law  or  a  court  decision  through  the  payment  of  due 

compensation; (iii) Expropriation of private properties for urgent public necessity, which gives the 

possibility of obtaining permanent rights on land and/or necessary road for the purpose of national 

security or accident prevention. Expropriation is to  be made on the basis of the 40 Presidential 

Decree on Expropriation through the payment of due compensation to affected people. 

Expropriation. Land acquisition through expropriation entails lengthy procedures, which are often 

resisted. Such an approach will thus  be pursued only in  extreme cases  if there is  no agreement 

between APs and MDFG. In these cases the Project will not occupy the needed plots until: (i) the 

proper judicial process as defined by the law is initiated; (ii) a court injunction is obtained and 

communicated to the APs; and (iii) the compensation/rehabilitation amounts are deposited in an 

escrow account. 

Using the Mechanism of Necessary Road means the right to demand necessary road by court in 

specific cases when owners location is unknown or/and person can’t be located, or there are some 

liabilities which interrupts land acquisition process. 

According to the Article 180 of Civil Code, if land is not necessary needed for proper use of public 

roads, electricity, oil, gas and water supply networks, than the owner has right to demand from 

neighbour that he/she was the one whose land will be used for these necessary connections. Those 

neighbours on whose lands are necessary roads or wiring should be compensated. There is a certain 

mechanism set by the Georgian civil trial code about how the public message can be delivered to 

respondent whose location is unknown. 

According to the Article 78 of Procedural Code in this case the message will be published publicly. 

After  7  days  following  its  publication,  the  court  notice  will  be  considered  as  delivered.  After 

making this information public, the trial has legal right to review this case and make a decision. In 

case  of  using  the  necessary  road  mechanism,  compensation  will  be  transferred  to  an  escrow 

account.  Compensation  will  be  transferred  to  the  owner  of  land  once  his/her  location  will  be 

identified or after the person will do all the obligations connected to the land transaction. 

  

 





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