Cbd strategy and Action Plan Paraguay (Spanish version)



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EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020

EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020

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Biotecnología y seguridad de la Biotecnología: Generar ámbitos de desarrollo de la biotecnología 



que logre apoyar la conservación de la biodiversidad, la salud, el sector productivo agropecuario y forestal, 

las agroindustrias, en base a los mandatos del CDB, aplicando las metas Aichi y las medidas de bioseguridad 

en el marco del Protocolo de Cartagena.

EL PROCESO DE PREPARACIóN DE LA ACTUALIZACIóN DEL ENPAB

Componente 1. Conformación del Comité Asesor 

ad hoc. Se integró un comité asesor ad hoc intersectorial 

y multidisciplinario formado por referentes nacionales de organizaciones gubernamentales y ONGs que 

acompañaron el proceso y realizaron la revisión del documento final. 

Componente 2. Conformación de las Mesas Sectoriales. A través de un proceso participativo con referentes 

de distintos sectores tanto gubernamentales ONGs, el sector académico y consultores independientes, en 

noviembre de 2014 se realizó el lanzamiento del proyecto de la actualización de la Estrategia y Plan de Ac-

ción Nacional para la Conservación de la Biodiversidad de Paraguay. En esta ocasión, se definieron las mesas 

sectoriales de la actualización de dicho documento.  El lanzamiento-taller contó con la participación de 73 

profesionales, representantes de 25 instituciones y profesionales independientes. 

Componente 3. Talleres de las mesas sectoriales, reuniones regionales y consulta libre, previa e informada a 

comunidades indígenas. Este proceso ampliamente participativo se realizó a través de talleres en la capital e 

interior del país. Para el efecto, se desarrollaron 48 talleres sectoriales, 5 talleres regionales, 5 consultas libres, 

previas e informadas a las asociaciones y comunidades indígenas como lo establecen las leyes nacionales y 

los acuerdos internacionales al respecto.  Fueron representadas más de 44 organizaciones gubernamentales 

y no gubernamentales (Tabla 1) incluyendo el sector académico, consultores independientes, actores clave y 

líderes comunitarios. En total, 777 personas aportaron sus ideas y conocimientos durante el proceso (Tabla 

2) distribuidos en seis departamentos, además de la capital (Tabla 3). Este proceso participativo concluyó en 

la actualización de la ENPAB a 2015-2020, y la redacción del Quinto Informe Nacional al CDB. 

Componente 4. Elaboración del Informe final. El equipo técnico con base a los productos elaborados a través 

del proceso participativo y los aportes de los expertos en cada tema, redactó un borrador de la Actualiza-

ción de la ENPAB, que fue remitido al Comité Asesor para su revisión final y las sugerencias fueron incor-

poradas al documento. Posteriormente, este documento fue remitido a un corrector de estilo y finalmente 

a diagramación e impresión.

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA REPúBLICA DEL PARAGUAY

La República del Paraguay es un país mediterráneo, ubicado en el centro de Sudamérica, entre los meridia-

nos 54º15’ y 62º 38’ Oeste, y los paralelos 19º18’ y 27º 30’ Sur. Limita con la Argentina al Sur y al Oeste, 

con el Brasil al Este y con Bolivia al Norte. Con un área de 406.752 km², y de acuerdo con los datos de la 

DGEEC (2014), se estima que el país tiene una población de 6.461.041 habitantes, con una densidad de 15,9 

habitantes por kilómetro cuadrado, de los cuales 3.297.426 son mujeres y 3.359.806 son hombres. Según el 

último censo, realizado en el 2012, el ritmo de crecimiento de la década 2002-2012 fue del 1,6%, inferior al 

del decenio anterior, que fue de 2,2% (1992-2002).El país está dividido por el río Paraguay en dos diferentes 

regiones naturales: la Región Oriental y la Occidental o Chaco paraguayo. La primera, donde la capital del 

país se asienta, representa el 39% del territorio del país y contiene al 97% de la población. En contraste, 

el Chaco ocupa el 61% del área total y cuenta con 3% de la población. El territorio nacional está dividido 

políticamente en 17 Departamentos, los cuales están subdivididos en 218 Distritos. La Región Oriental está 

dividida en 14 Departamentos y el Chaco en tres (Figura 1).

TOPOGRAFÍA, GEOLOGÍA Y SUELOS

La Región Oriental se extiende desde el río Paraguay hacia el Este hasta el río Paraná a través de un relieve 

ligeramente ondulado, cuyo punto más elevado es el Cerro Tres Kandú de aproximadamente 842 m sobre 

el nivel del mar, FACEN (2015). Esta región incluye planicies, valles y tierras bajas. Sus principales sistemas 

orográficos son las Cordilleras del Amambay, del Mbaracayú, del Ybytyrusú y de Caaguazú. La Región Occi-

dental, por el contrario, es una vasta planicie con una pendiente de solo 1% hacia el río Paraguay (Hanratty 

y Meditz, 1988).

Una de las características geológicas estructurales del Paraguay es la asimetría que presenta. El país se en-

cuentra ubicado sobre dos formaciones geológicas diferentes: el Escudo Brasilero y la Depresión Andina. La 

Región Oriental se encuentra sobre la primera formación y la Occidental sobre la segunda, lo que explica, 

en gran parte, las grandes diferencias biofísicas entre ambas (Acevedo, 1998).

Casi la totalidad del territorio chaqueño, con pocas excepciones, corresponde a estratos del Terciario, 

con edades geológicas relativamente recientes de entre los 2 y 65 millones de años. La Región Oriental, 

en contraste, posee en su mayor parte formaciones originadas en el Mesozoico, Paleozoico e inclusive del 

Agnostozoico, que corresponden a formaciones mucho más antiguas (DBEnvironnement, 1999, citado por 

SEAM, 2003).

Los suelos en el Paraguay varían notablemente entre las dos regiones naturales y constituyen un factor 

determinante en lo que se refiere a su uso. El Este de la Región Oriental está dominado por suelos rojos de 

alta fertilidad, mientras que en el Sur se identifican suelos aluviales también muy fértiles y en el Norte suelos 

más bien de origen calcáreo. El suelo chaqueño se caracteriza por suelos sedimentarios de color grisáceo, 

arenosos-arcillosos y algo salobres (DBEnvironnement, 1999, citado por SEAM, 2003).

RECURSOS HÍDRICOS

El país se halla ubicado íntegramente en la Cuenca del Río de la Plata y se caracteriza por una densa red 

hídrica. Posee dos cursos de aguas principales, el río Paraguay y el río Paraná que desembocan, junto al río 

Uruguay, en el Río de la Plata. Este sistema hidrográfico posee una extensión de 3.100.000 km

2

 , el cuarto 



a nivel mundial y tercero en América del Sur en tamaño. En términos de geografía política y económica, es 

uno de los sistemas internacionales más importantes fuera del contexto europeo. El potencial que ofrece, 

en el marco del Mercado Común del Sur (MERCOSUR), es de grandes expectativas y posibilidades para 

convertirse en vehículo de desarrollo regional (DBEnvironnement, 1999, citado por SEAM, 2003).

Con relación a las aguas subterráneas, el país cuenta con amplios acuíferos –algunos de extensión regional, 

como el Acuífero Guaraní– que constituyen una gran riqueza volumétrica de agua potable. Las aguas sub-

terráneas salobres y saladas se ubican en la porción central oriente del Chaco paraguayo, en tanto que en 

la zona contigua a la confluencia de los ríos Paraguay y Paraná se localizan aguas subterráneas con conside-

rable contaminación natural por óxidos férricos (SEAM, 2003). La disponibilidad de agua en el Paraguay se 

caracteriza por su variabilidad: en la Región Oriental, existe abundancia de agua superficial y subterránea, 

generalmente de buena calidad, mientras que en el Chaco, la red hídrica es escasa y los recursos hídricos 

subterráneos presentan grandes limitaciones por la presencia de sales que limitan su uso (Figura 2). Esta 

situación ha propiciado la implementación de sistemas alternativos de extracción de agua del subsuelo, en-

tre los que se destacan los de recarga artificial y explotación de acuíferos someros a partir de paleocauces 

(SEAM, 2003) MERCOSUR

A nivel país, la disponibilidad per cápita es de 63.000 m3/habitante/año, valor que indica una situación 

privilegiada y que constituye la mayor disponibilidad de Latinoamérica, sin considerar a Guyana y Surinam 

(SEAM, 2003). Los principales usuarios del agua en Paraguay son la población, a través de los requerimientos 

de servicios de agua potable (y también de saneamiento); la agricultura de riego; la industria manufacturera 

que utiliza el agua como insumo o como participante en procesos de manufactura (enfriamiento, lavado, 

solvente, auxiliar en cortes, etc); la generación hidroeléctrica; la navegación y otros usos de menor enver-

gadura (GIRH-PY, 2015).

La demanda del recurso puede ser analizada desde el punto de vista social en cuanto al abastecimiento y 



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