Do the skills kill

1^. Sur le plan juridique, cf. l’art. 27 du statut des fonctionnaires des Communautés européennes, dont la rédaction est demeurée inchangé depuis 1968. Sur ces aspects et pour des contributions récentes, Maggi-Germain (Nicole), « Les fonctionnaires communautaires et l’intérêt général communautaire », Etudes Européennes, avril 2005 et Andréone (Fabrice), « Les grands principes de la fonction publique européenne », La fonction publique européenne, ENA, Collection concours Union européenne, Strasbourg, 2008.

2^. Cini (Michelle), The European Commission: Leadership, Organisation and Culture in the EU Administration (Manchester: Manchester University Press), 1996 ; Robert (Cécile), « La construction des compétences en situation d’incertitude. L’exemple du service Phare », in Georgakakis (Didier), Les métiers de l’Europe politique, Strasbourg, PUS, 2002, p. 85-120.

3^. Bauer (Michael), “Diffuse Anxieties, Deprived Entrepreneurs. Commission Reform and Middle Management” ainsi que Ellinas (Antonis) and Suleiman (Ezra), ‘Reforming the Commission: between modernization and bureaucratization’ in Bauer Michael (Ed.), “Reforming the European Commission”, Special Issue Journal of European Public Policy, Vol. 15, Issue 2, 2008.

4^. Sur le caractère variable et les acclimatations très diverses du NMP, cf. notamment, Hood (Christopher), « A Public Management for All Seasons? », Public Administration 69 1991: 3-19 et, plus récemment, Eymeri-Douzan (Jean-Michel) « Les réformes administratives en Europe : Logiques managérialistes globales, acclimatations locales », Pyramides (Bruxelles), n° 15, novembre 2008.

5^. Par exemple Peters (Guy), Pierre (Jon), Politicians, Bureaucrats and Administrative Reform, Routledge, 2001. 1

6^. Parmi une littérature abondante depuis 15 ans, cf. Wright (Vincent), « Le cas britannique, le démentèlement de l’administration traditionnelle », RFAP, n° 75, juillet-septembre, 1995, p. 355 et suiv Page (Edward), "Where Have all the Powers Gone? The UK Top Civil Service in Comparative Perspective", Paper presented at the annual meeting of the American Political Science Association, Chicago, IL, Aug 30, 2007.

7^. Hood (Christopher), Lodge Martin), « Competency, Bureaucracy and Public Management Reform: A Comparative Analysis », Governance 17 (3) 2004 et symposium : « Competency and higher civil servants » Public Administration 83 (4) 2005 779-787.

8^. Cet article livre des réflexions qui résultent d’un ensemble d’enquêtes de terrain conduites sur la fonction publique et les institutions de l’UE depuis une dizaine d’année. Puisant sur le plan théorique dans la sociologie des groupes sociaux et l’histoire sociale de la fonction publique et de la formation de l’Etat, ces recherches se fondent empiriquement sur un matériel divers : entretiens (n = 30), archives (Fondation J. Monnet de Lausanne, Institut Universitaire Européen de Florence, et Commission européenne de Bruxelles), littérature grise concernant la politique du personnel, dépouillement des revues syndicales et internes (Courriers du personnel puis Commission en direct), données quantitatives et qualitatives sur les biographies et les carrières ; observation directe. A cela s’ajoutent des éléments adjacents puisés dans une enquête en cours sur les concours d’entrée dans les institutions et des observations effectuées lors de l’animation ou de l’intervention dans des journées d’études et de formation à l’Ecole Nationale d’Administration, comme notamment sur la formation des fonctionnaires européens ou sur la réforme des concours d’entrée dans la fonction publique en Europe. Les thèses présentées ici ayant fait l’objet de deux communications, l’une au congrès de l’Association Française de Science Politique de Grenoble 2009, l’autre au colloque du Pôle Européen d’Administration publique organisé à Bruxelles en décembre 2010,. je voudrais remercier très les différents collègues qui m’ont fait part de leur remarques et suggestions, en particulier J.-M. Eymeri, J. Gervais, P. Keraudren F. Larat, et, Ed. Page, R Payre.

9^. Commission européenne, Réforme de la Commission. Livre blanc, COM (2000) 200 final du 01/03/2000.

10^. Commission européenne, SEC (2008) 2022.

11^. Ibid.

12^. L’acronyme EPSO renvoie à la formulation European Personnel Selection Office, l’organe inter-institutionel chargé du recrutement créé en 2003 pour rationaliser les procédures de sélection, notamment au regard des problèmes qu’ont pu par le passé poser l’organisation des grands concours, la disparité insitutionnelle des recrutements ou encore la préparation de l’élargissement.

13^. Communiqué, Site Web Europa.eu/Epso, decembre.

14^. Pour une comparaison, cf. entre autre, Eymeri-Douzan (Jean-Michel), « La machine élitaire. Un regard européen sur le ‘modèle’ français de fabrication des hauts fonctionnaires », chapitre dans Hervé Joly (dir.), Formation des élites en France et en Allemagne, Cergy, Editions du CIRAC, 2005, p. 101-128

15^. Sur ces aspects, cf. notamment Bourdieu (Pierre), La noblesse d’Etat, Paris, Minuit, 1989 ; Eymeri-Douzan (Jean-Michel), La fabrique des énarques, Paris, Economica, 2001.

16^ . Oger (Claire), Le façonnage des élites de la République : culture générale et haute fonction publique, Presses de sciences-po, 2008, 306 p.

17^. Successivement, Chêne (Claude), « Qu’est-ce qu’être fonctionnaire européen », La fonction publique européenne, ENA, Collection concours Union européenne, 2008, p. 18. Et EPSO, Enquête 2008 de motivation des candidats, résumé, Mars 2009.

18^. Comité Central du Personnel, Etats généraux de la formation, mai 2009.

19^. Ces grades sont ceux des directeurs généraux et directeurs génraux adjoints.

20^. Archives de la Commission européenne, Bac 144/1992

21^. Courrier du personnel/Staff Courier, n°242, 21/2/1973

22^. Sur l’essor de la politique des ressources humaine dans les institutions, cf. notamment B. Soret, in ENA, La fonction publique européenne, op.cit

23^. Selon l’expression deBrugmans, Henry. Prophètes et fondateurs de l'Europe: vingt-deux études. Bruges: College of Europe, 1974. Pour une critique de cette vision, cf. notamment le chapitre intitulé « The Life and Teachings of the European Saints » in Milward (Alan. S), The European Rescue of the Nation State, 2cd edition, Londres/NY, 2000, p. 281 et s

24^. Fligstein (Neil), « Social skill and the theory of fields », Sociological Theory, n°19, 2001, p. 105 -25.

25^. Bourdieu (Pierre), La Noblesse d’Etat, op.cit, p. 119

26^. Ibid.

27^. Sur ces deux écueils, cf. par exemple, Robert (Cécile), « Les transformations managériales des activités politiques », Politix, vol. 20, n° 79, 2007 ; Eymeri-Douzan (Jean-Michel), « Les réformes administratives en Europe… », art.cit. ; Georgakakis (Didier), de Lassalle (Marine), La « nouvelle gouvernance européenne ». Les usages politiques d’un livre blanc, Presses universitaires de Strasbourg, coll « sociologie politique européenne », 2007. 

28^. Shore (Chris), 2000: Building Europe, The cultural politics of European integration, London, New York, Routledge

29^. L’observation participante montre ici que les milieux communautaires bruissent encore de cette expérience, pour les uns sous la forme de l’évocation d’un âge d’or, pour d’autres au contraire sous la forme du ressentiment à l’égard de l’arrogance des entourages du président ou des hauts-fonctionnaires proches du pouvoir.

30^. Dans notre enquête en cours sur les recrutements, plusieurs membres de jury soulignent qu’une part non négligeable des agents des nouveaux pays reçus sur liste d’aptitude ont suivi des études assez classiques du cursus honorum (Collège d’Europe, grandes écoles, universités réputées sur le plan des études européennes), ce que confirme aussi le résumé de l’enquête conduite par EPSO sur les motivations des candidats, Office européen de sélection du personnel, Enquête 2008 de motivation des candidats - résumé, mars 2009.

31^. Geogakakis (Didier), de Lassalle (Marine), « Where have all the lawyers gone? Structure and transformations of the top European Commission officials’ legal training », Working Papers du Centre Robert Schuman de l’Institut Universitaire Européen de Florence, 2008.

32^. Vincent (Marie-Bénédicte), Serviteurs de l'Etat : les élites administratives en Prusse de 1871 à 1933 , 367 p.

33^. Sur ces aspects, la situation est comparable à celle au sein des Etats membres. Pour un aperçu des positions du juridisme et de l’économisme à l’égard du management et plus largement les relations entre ces deux disciplines, cf. entre autre, Caillosse (Jacques), « Les figures croisées du juriste et du manager dans la politique française de réforme de l’Etat », Revue française d’administration publique, no 105/106, 2003, pp. 121-134.

34^. L’étude des plus sollicités reste à faire.

35^. Concernant ce dernier, C. Ban note son rôle très important d’entrepreneur dans la réforme radicale du concours, Ban (Carolyn), « Reforming the Staffing Process in the European Union Institutions: Moving the Sacred Cow out of the Road » International Review of Administrative Sciences, vol. 76, no. 1, March, 2010.

36^. Georgakakis (Didier) et Lassalle (Marine), « Genèse et structure d’un capital institutionnel européen. Les très hauts fonctionnaires de la Commission européenne », Actes de la recherche en sciences sociales, n° 166-167, 2007.

37^. Sur les années Blair et l’Europe, cf. notamment, Kassim (Hussein) « A bid too far ? New labour and UK leadership of the EU under Blair », in Hayward (Jack ) (ed), Leaderless Europe, Oxford, Oxford University Press, 2008

38^. Sur ces aspects, Vivien Schmidt, « European Elites on the European Union: What Vision for the Future? », paper for the European Union Studies (American) Association Eleventh Biennial International Conference, Los Angeles, California, April 23-25, 2009. Pour mesure le poid de l’enjeu et sa structuration sur le long terme, Charle, Christophe, La Crise des Sociétés Impériales: Allemagne, France, Angleterre : 1900-1940. [référence aussi ancienne utile??] Paris, Seuil, 2001 et

39^. Sur ces aspects : Conrad (Yves), « La Communauté européenne du charbon et de l’acier et la situation de ses agents. Du régime contractuel au régime statutaire (1952-1958) », in Jahrbuch Für Europäische Verwaltungsgeschichte, vol. 4, 1992, p. 59–74 ; Dumoulin (Michel), La Commission européenne, 1958-1972. Histoire et mémoires d'une institution, Luxembourg, OPOCE, 2007. Pour une synthèse récente : Mangenot (Michel), « D’où vient la fonction publique communautaire ? Les origines du modèle (1952-1968) », in La fonction publique européenne…, op.cit., p. 23-32. On notera toutefois ici que le terme de fonctionnaire est préféré par Monnet dès 1952, comme le montre une note sur le règlement des agents de la haute autorité du 6 octobre 1952, Archives de la Fondation Jean Monnet, Lausanne, AMH 4/1.

40^. Cette forme « d’orchestration sans chef d’orchestre » voire, ce qu’avec un néo-barbarisme on pourrait appeler une « soft politique des habitus », permet de comprendre l’apparent paradoxe entre d’un côté, l’existence d’une commune bien démontrée par les travaux anthropologiques sur la Commission et, de l’autre, l’absence de « preuve de synthèse », qu’observe tout aussi justement Ann Stevens si l’on s’en tient aux éléments classiques de production d’un corps. Stevens (Ann), « Une simple amélioration ou une modernisation radicale ? La réforme de l’administration de la commission européenne », Revue française d’administration publique n°105-106, premier trimistre, 2003, p. 86

41^. Par exemple, Coombes (David), Politics and Bureaucracy in the European Community. A Portrait of the Commission of the E.E.C., London: Allen and Unwin, 1970 ; Michelmann (Hans), "Multinational Staffing and Organisational Functioning in the Commission of the EEC." International organisation, 32, no. 2, 1978.

42^. Université de la Sarre (dir.), La fonction publique européenne : statut futur, formation perfectionnement, Librairie encyclopédique bruxelloise, Sarrebruck/Bruxelles, W. Kohlhammer verlag/Librairie encyclopédique, 1956, coll. « Publications de l’Institut pour la comparaison et le rapprochement des droits européens », p. 305.

43^. Pour des observations convergentes, Ban (Carolyn), « La fabrication des nouveaux ‘eurocrates’ Auto-sélection, sélection et socialisation des fonctionnaires de la Commission européenne des nouveaux pays membres, in H. Michel et C. Robert, La socialisation à l’Europe, PUS, à paraître en 2010.

44^. Archives de la Fondation Jean Monnet, Lausanne, AMH 4/3

45^. Sur ces aspects, cf. notamment Dumoulin (Michel) La Commission op.cit, ainsi que les archives orales déposées à l’IUE de Florence concernant l’administration.

46^. Sur la solidarité des directeurs généraux lors des premières grandes grèves de 1971, cf. les papiers Emile Noël, Archives de l’IUE, Florence, EN 002 942 171

47^. Sur ces aspects, cf . Les Courriers du personnel, notamment disponible aux archives de la Commission européenne, Bruxelles.

48^. Sur ces aspects, cf. pour un point d’ensemble 2006 Stevens (Ann), Spence (David) ‘Staff and Personnel Policy in the European Commission’ in Spence (David) with Geoffrey Edwards (ed) The European Commission (3^rd edition) London: John Harper Publishing pp. 173 – 208

49^ .sur ces aspects, cf. nos travaux antérieurs, en particulier, « La démission de la Commission européenne : scandale et tournant institutionnel (oct. 1998 - mars 1999) », Cultures et conflits, n°38 & 39, 2001, p. 39-71 ; « Les instrumentalisations de la morale. Lutte anti-fraude, scandale et nouvelle gouvernance européenne », in J.-L. Briquet et P. Garraud, (dir.) Juger la politique, Presses universitaires de Rennes, coll « Res Publica », 2001, p. 263-286.ou plus récemment « La technocratie est morte, vive la bureaucratie ! » in Pascal Mbongo, Le phénomène bureaucratique européen, Bruxelles, Bruylant, 2009

50^ Sur ces aspects, et les différences qu’ils peuvent recouvrir, cf. l’article de Michelle Cini dans ce numéro.

51^. Bauer (Michael), “Diffuse Anxieties…”, op.cit et Ellinas (Antonis) and Suleiman (Ezra), ‘Reforming the Commission », op.cit.

52^. Sur ces aspects, Ban (Carolyn), « Recruiting and Selecting Staff » , op. cit.

53^. A reformuler en deux phrases au moins: trop de concepts mélangés dans celle-ci + attention à la syntaxe, la grammaire et l'orthographe…

Les épreuves qui supposent jeux de rôles, observation des conduites, conseil éventuel, voire la professionnalisation des jurys, qui va permettre de rendre plus sensible aux discours professionnels légitimes du recrutement, comme le recours au consultant pour former les membres du jury avait déjà ouvert la voie, invite à demander jursqu’où les fonctionaires conserveront la maîtrise.

54^. Commission européenne, Rapport Ressources humaine, 2009