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- 1.2. Umwelt in Südosteuropa
- 1.3. Zu berücksichtigende Studien und Evaluierungen
- 2. Methodik 2.1. Diskussion der vorgeschlagenen Methodik
3 Austrian Development Agency, die Agentur der Österreichischen Entwicklungszusammenarbeit Zelinkagasse 2 • 1010 Wien • Österreich Telefon: +43 (0)1 90399- 0 • Fax: +43 (0)1 90399- 1290 • office@ada.gv.at • www.entwicklung.at Gesellschaft mit beschränkter Haftung • FN 243529g • Handelsgericht Wien 1.2. Umwelt in Südosteuropa Die südosteuropäischen Länder Albanien, Bosnien und Herzegowina, Serbien, Montenegro, die ehemalige jugoslawische Republik Mazedonien und Kosovo, die im Rahmen des EU- Annäherungsprozesses insgesamt gute Fortschritte machen, stehen im Umweltbereich weiterhin vor großen Herausforderungen. Neben der Verbesserung des realen Zustandes der Umwelt ist die Annäherung an die EU-Umweltstandards eine große Herausforderung. Die EU-Erweiterungsstrategie 2013-2014 3 hebt hervor, dass diese Länder weitere Anstrengungen in Bezug auf Regionalpolitiken, Umwelt und Klimawandel, Wassergüte, und die Reduktion industrieller Umweltverschmutzung machen und die Kontrolle und das Management von Umweltrisiken verbessern müssen. Die EU verweist darauf, dass die Annäherung an EU-Gesetze und Standards insbesondere in den Bereichen Energie, Umwelt und Klimawandel beschleunigt werden sollte. So sollten zum Beispiel nationale Standards für Umweltverträglichkeitsprüfungen so rasch als möglich an den EU-Aquis angepasst werden. Die Länder Südosteuropas sind gegenüber extremen Witterungsereignissen und klimatischen Veränderungen sehr empfindlich, einerseits aufgrund von naturräumlichen Gegebenheiten, andererseits aber auch aufgrund von historischen menschlichen Eingriffen, die maßgeblich zur Verschlechterung der Umweltsituation beigetragen haben. Schäden durch Dürren, Waldbrände, Überschwemmungen und heftige Schneefälle wirken sich negativ auf die soziale und ökonomische Entwicklung sowie die politische Stabilität der gesamten Region aus. Die Verbesserung der Umweltsituation ist deshalb eine wichtige Voraussetzung für die Vermeidung von Naturkatastrophen. 1.3. Zu berücksichtigende Studien und Evaluierungen Zur Erreichung entwicklungspolitischer Kohärenz im Bereich Umwelt und Entwicklung wurde 2009 ein Strategischer Leitfaden „ Umwelt und Entwicklung in der Österreichischen Entwicklungspolitik ” von den zuständigen Ministerien erarbeitet und vom Ministerrat genehmigt. Die involvierten Ministerien 4 , die für die Umsetzung dieser Leitlinie/Leitfaden verantwortlich sind, haben gegenwärtig eine Evaluierung der Umweltpolitik der OEZA 2007- 2014 in Auftrag gegeben. Zweck dieser Evaluierung ist es, die Verankerung von Umweltanliegen und Umweltmainstreaming in der OEZA zu evaluieren. Darüber hinaus soll untersucht werden, in wie weit entwicklungspolitische Kohärenz im Sinne eines „Whole -of- Government approach “ in Österreich umgesetzt wird. Die gegenständliche Wirkungsstudie ist als komplementäre Analyse zu dieser umfassenden Evaluierung zu verstehen. Die Fachreferentinnen für Umwelt und Natürliche Ressourcen sind in die Referenzgruppen beider Analysen eingebunden und haben für die Komplementarität beider Vorhaben Sorge zu tragen. Die Wirkungsstudie konzentriert sich sektoral auf den Umweltbereich und geographisch auf die Region Südosteuropa und soll 3 http://ec.europa.eu/enlargement/countries/strategy-and-progress-report/index_de.htm 4 Bundesministerium für Europa, Integration und Äußeres (BMEIA), Bundesministerium für Land- und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft (BMLFUW) 4 Austrian Development Agency, die Agentur der Österreichischen Entwicklungszusammenarbeit Zelinkagasse 2 • 1010 Wien • Österreich Telefon: +43 (0)1 90399- 0 • Fax: +43 (0)1 90399- 1290 • office@ada.gv.at • www.entwicklung.at Gesellschaft mit beschränkter Haftung • FN 243529g • Handelsgericht Wien sowohl beabsichtigte als auch unbeabsichtigte Wirkungen österreichischer Interventionen und Rückkoppelungen eben dieser im Umweltbereich erfassen . 5 Weiters sind entsprechende Evaluierungen von Länderprogrammen sowie von Programmen und -projekten zu konsultieren. 2. Methodik 2.1. Diskussion der vorgeschlagenen Methodik Das österreichische Entwicklungszusammenarbeitsgesetz trägt dem Zusammenhang zwischen einer intakten Umwelt un d Entwicklung Rechnung und definiert „... die Erhaltung der Umwelt und den Schutz der natürlichen Ressourcen als Basis einer nachhaltigen Entwicklung...“ 6 als eines der drei wesentlichen Ziele der österreichischen Entwicklungspolitik. Rund ein Drittel der ADA-Programm- und Projektmittel fließt in Vorhaben, die sich durch prioritär oder integriert verankerte Umweltschutzziele auszeichnen. Umweltprogramme und -projekte sind dabei laufende prozesshafte Interventionen zur Schaffung struktureller Rahmenbedingungen in den betreffenden Regionen und Ländern, sodass nachhaltige Verbesserungen im Bereich der Naturressourcen ermöglicht werden. Gerade im Bereich von Schutz und nachhaltiger Nutzung von natürlichen Ressourcen ist es nicht mit der einmaligen Erreichung einer Zielsetzung getan, sondern es ist notwendig nachzuweisen, dass die Wirkungen der gewählten Interventionen sowohl in zeitlicher als auch in räumlicher Hinsicht zukünftig sichergestellt sind. In dieser Hinsicht sind nicht nur die unmittelbaren Auswirkungen – etwa in der Umweltsituation – zu beachten, sondern auch die Veränderungsprozesse auf politischer, institutioneller wie individueller Ebene im Umgang mit den natürlichen Ressourcen. Eine mögliche Fragestellung wäre etwa, ob und inwieweit es Veränderungen im Verhalten, Motivation, Verständnis, Wissen etc. im Umgang mit natürlichen Ressourcen und dem Schutz der Umwelt gibt. Um diese Beurteilung zu ermöglichen, ist gerade für diese ausgesprochen komplexen Themenbereiche eine Wirkungsanalyse durchzuführen, deren Ziel es sein muss, alle (nicht nur die geplanten) Wirkungen zu betrachten und die Ursachen für sie zu verstehen, wobei auch indirekte Wirkungen, Fernwirkungen und insbesondere Rückkoppelungen („feedback loops“) zu berücksichtigen sind. Ein zentraler Punkt ist die Frage, welche Wirkungen tatsächlich dem Programm bzw. Projekt zugeschrieben werden können. Als „ deadweight “ werden jene Wirkungen bezeichnet, die auch ohne Intervention eingetreten wären. In der Evaluationsliteratur wird in diesem Zusammenhang auch vom „ Programmeffekt “ gesprochen. Diese Wirkungen müssen konsequenterweise von den Bruttowirkungen abgezogen werden, um schließlich zu jenen Wirkungen zu kommen, die ausschließlich aufgrund der Intervention generiert wurden. Die Nettowirkungen werden synonym zum englischen Begriff „ Impact “ genannt. (Rauscher et.al. 2012) 5 Siehe dazu auch Punkt 3. Ziel, Reichweite und Zweck der Wirkungsanalyse. 6 Entwicklungszusammenarbeitsgesetz inklusive EZA-Gesetz-Novelle 2003 http://www.entwicklung.at/uploads/media/EZA_Gesetz_03.pdf Yüklə 4,28 Mb. Dostları ilə paylaş:
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