For the United Nations Development Programme

69
SETTLEMENT NETWORK, SETTLEMENTS AND HOUSING POLICY
-  The  dwelling  is  a  national  wealth
which must be preserved for the genera-
tions to come. That is why sustainability
should be an invariable component of ev-
ery housing policy.
In view of these formulations and of
the housing sector deformations the follow-
ing goals of the national housing policy can
be formulated:
1. To overcome quantitative deffici-
encies in housing consumption, reaching
average European indices of 400-410 stan-
dard dwellings per 1000.
2. The updating and reconstruction of
the housing funds should be regarded as a
major reserve for attaining strategic goals.
3. To develop a housing market serv-
ing a mass solvency.
4. To improve the housing fund struc-
ture so that the correlation between pri-
vately-owned and rented housing changes
from 90:10 to 70:30.
We must admit that in the conditions
of present-day shortages, the goal to cre-
ate a true housing market cannot be at-
tained. The private market’s possibility to
provide the mass form of housing is and
will  remain  very  limited  for  long.  This
means that Bulgaria  urgently needs state-
regulated housing policy and public-owned
dwellings. Such approach would correspond
to the mass attitude in society.
Most  people  have  urgent  housing
needs that demand timely, concrete and
feasible measures.
1. Help the homeless and vulnerable.
The most adequate measure is to introduce
a system of housing allowances, as well as
providing an adequate reserve fund to ac-
commodate the homeless.
2. Prevent the loss of housing fund due
to inadequate maintenance. Most owners of
houses need support. The granting of indi-
rect subsidies in the form of tax reliefs would
help allocate sizeable resources for repairs
and improvements. A strict legal regulation
of owners’ obligations is also needed.
3.  Prevent  the  usage  of  housing  for
non-housing purposes. The municipal mo-
nopoly in the construction permit regime
should become an effective tool in the natu-
ral transformation of funds in the city cen-
ters, but not at the expense of the housing
fund. Its losses should be compensated.
4. Ensure the raising of new afford-
able dwellings. New construction on a mass
scale on state subsidies is impossible in the
present conditions. Given the low purchas-
ing power, the balance between demand
and supply is achieved at levels well below
the construction value of new housing. Sup-
porting self-construction at adequate locali-
ties is a feasible and effective solution.
The housing policy
demands clear-cut
goals
Figure 5.3.
Who should provide the housing (June 1995, in %)

---

71
REGIONAL SPECIFICITIES OF EMPLOYMENT AND UNEMPLOYMENT
REGIONAL SPECIFICITIES OF
EMPLOYMENT AND UNEMPLOYMENT
6
6.1. Trends in the regional
employment policy
During the period of centralized plan-
ning regionalism was an important element
of administration. One of the objectives of
the economic and social policy pursued in
the regions was to maintain full employ-
ment of the able-bodied population. The
political centre determined the production
specialization by means of budgetary sub-
sidies and preferences as regards taxation
and prices. It secured relatively full em-
ployment and guaranteed, though low, in-
comes. The production specialization en-
forced, reproduced regional and settlement
differences in the quantiative and qualita-
tive parameters of manpower resources.
Regionalism in the economic policy
affected the entire chain of reproduction
of the manpower resources. Regional pref-
erences  were  used  in  the  education  and
training of manpower and in the forma-
tion of wages and salaries. Additional in-
centives were secured for a territorial mo-
bility of manpower. The economic priori-
ties on a regional scale were combined with
efforts to level out the social development
of settlements. In many cases the effects of
this policy were, however, detrimental to
the economic efficiency.
During the past five years the devel-
opment of the regional labour markets has
also had some general characteristics:
- Decrease of population and particu-
larly of the able-bodied population;
- An enduring imbalance has become
established in the regional labour markets
owing to the supply considerably exceed-
ing the demand of labour;
- A high unemployment rate has con-
tinued;
- There are structural imbalances be-
tween the supply and demand of labour;
- The passive policy with respect to
employment and unemployment has pre-
dominated.
These  negative  general  trends  are
manifest to a varied extent on the regional
labour markets:
The state of the labour markets calls
for  a  reassessment  of  the  labour  policy
pursued in the modelling of the economic
reforms. The extremes in the overall and
in the regional economic policy have to be
reconsidered.  A  balance  between  them
should  be  sought,  which  would  make  it
possible to step up the economic and so-
cial reforms and to reduce their social costs.
Imbalance in the
regional labour
markets
State of the regional labour markets in October 1995
Regions
Able-bodied
Employed
Unemployed People outside
population
the manpower
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
Sofia city
14.5
16.7
6.9
13.6
Bourgas
9.9
10.0
10.4
9.7
Varna
10.7
10.9
10.9
10.4
Lovech
12.1
11.6
12.3
12.5
Montana
7.5
6.1
10.3
8.4
Plovdiv
14.3
14.4
14.3
14.3
Rousse
9.0
8.7
10.5
9.1
Sofia
11.5
11.2
13.5
11.4
Haskovo
10.5
10.4
10.9
10.6
Table 6.1.

---