Go'ryeo King Chungseon-wang's Governance, and the Relationship



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Go'ryeo King Chungseon-wang's Governance, and the Relationship

 

between Go'ryeo and the Mongol Yuan Empire in the 14th century



 

- A Half-blooded king's consultation of both   

Traditional institutions of Go'ryeo and New concepts from Yuan-dominated China-   

 

Lee Kang Hahn (Academy of Koran Studies) 



 

1. Foreword 

People  remember  the  history  of  Go'ryeo  of  the  13th  and  14th  centuries  as  a  history  of 

'occupation  and  resistance,'  because  the  Mongol  Yuan  empire  was  so  powerful,  and  the 

Go'ryeo  people  had  to  suffer  from  the  Mongol  troops'  invasion  which  devastated  the  entire 

Korean peninsula. As a result, people do not feel particularly interested to explore what kind 

of things exactly happened during this time period. Some people do not even regard this time 

period with the same amount of respect that they would usually have for other periods.   

Of course, there has been a group of gifted scholars who did display interest in exploring 

the  history  of  this  time  period,  and  dedicated  their  studies  and  passion  in  examining  the 

people who lived back then, but they have also often frustrated me in their choice of topics, 

such as the invasion of the Mongols, or the Go'ryeo people's valiant struggle against them, or 

the reform efforts of king Gongmin-wang, or the fall of his crony Shin Don, etc. Admittedly 

these are all important aspects of this time period, but they are also stereotypical images and 

sporadic representations of what really happened. They do not provide an overall look of this 

period,  and  they  do  not  represent  the  trail  of  evolution  the  Go'ryeo  people  went  through  in 

this particular period of time. 

So, in order to further develop prior  studies and achieve new understandings of our  own, 

we  should  try  to  find  out  what  kind  of  circumstances  and  environment  they  were  actually 

facing, and also what kind of lives they wished to lead and wanted to accomplish.   

People's view of this time period was formed upon the belief that this would have been a 

dark  era  for  the  Go'ryeo  people.  Forced  to  be  slaughtered  by  the  Mongols,  then  being 

oppressed for nearly a century. Such view led to two kinds of major misconceptions. First, a 

belief that the Go'ryeo people continued to suffer from exploitation of Mongol oppressors or 

Go'ryeo's  own  greedy  aristocrats,  and  led  a  dismal  life  for  over  a  century.  Second,  a  belief 



that  the  Go'ryeo  people  always  singlemindedly  tried  to  restore  Go'ryeo's  culture  and 

sovereignty at all cost, and continued resisting the evil Mongol oppressors. 

Back  then,  this  was  hardly  the  case.  For  sure,  the  aftermath  of  the  bloody  war  with  the 

Mongols significantly hurt the peasantry population and the merchants society. The Go'ryeo 

people in the latter half of the 13th century had to endure all kinds of political intervention of 

the  Mongol  authorities,  and  also  economic  extraction  and  exploitation  by  not  only  their 

foreign  oppressors  but  also  Go'ryeo's  own  powerful  landlords  and  corrupted  officials. 

Merchants  in  particular  were  forced  to  provide  the  government  with  materials  without 

compensation, as the government had to deal with the Mongols who came with a long list of 

tributary  requests.  Such  circumstances  pushed  the  peasant  population  into  an  economic 

turmoil, and forced the merchants' communities to go deeper into depression. 

Yet things started to change, at the turn of the century. The Go'ryeo people started to rise 

from  the  ashes  in  the  1280s  and  90s,  and  with  their  continuing  efforts  in  the  14th  century 

they  entered  a  new  era  of  prosperity  in  terms  of  agricultural  production.  More  lands  were 

cultivated,  effective  techniques  were  implemented,  and  the  tax  system  was  overhauled  so 

that  there  would  be  less  unrealistic  and  harsh  collection  of  taxes.  All  lawsuits  concerning 

ownership  issues  were  reviewed  too,  in  order  to  put  a  stop  to  a  wide  variety  of  illegal  and 

immoral practices.   

And on the outside, things started to change as well. After conquering the Southern Sung 

dynasty in 1276 and assimilating the Chinese Jiangnan region, the Mongol empire no longer 

needed Go'ryeo's resources. The political climate of the Korean peninsula was changing too, 

as  half-blooded  kings  who  carried  both  Go'ryeo  and  Mongol  blood  in  their  veins  started  to 

govern  the  Go'ryeo  society.  As  a  result,  the  Mongol  dignitaries'  request  of  tributary  items 

diminished,  and  the  government  no  longer  had  to  exploit  the  market  and  the  merchants.  As 

the government initiated a reform program designed to protect the merchants and provide the 

market monitors with broader jurisdiction, the merchants society also started to recover, and 

that recovery led to certain successes of their own on the international stage, which was an 

unprecedented scale of a merchants turnout and an explosive wave of civilians visiting China 

to  test  their  fate  and  explore  prospects  for  profits.

1)

  We  can  see  such  phenomena  from  the 



tariff rates and additional fees charged upon cargos aboard Go'ryeo vessels sent to Chinese 

shores  in  the  late  13th  century,  and  from  the  linguistic  manuals  like    which 

contained  dialogue  examples  that  were  needed  in  making  conversations  with  foreign 

merchants, and not to mention detailed information of their journeys as well.   




In such process, people came to perceive Mongol Yuan as a companion for this particular 

time period, instead of a mortal enemy. So they tried to find ways to coexist with them, in the 

pursuit of many goals of their own. Instead of boycotting everything Mongol, they developed 

a  new  perspective,  which  viewed  Go'ryeo  institutions  and  foreign  influences  as  not  to  be 

clashing with each other, but in fact to be potentially supplemental to each other.   

So,  it  becomes  clear  that  this  particular  chapter  in  the  Korean  history  should  be 

approached from a balanced, non-prejudiced attitude and perspective. And in order to do so, 

it would be helpful to select a particular human being, who was most bluntly exposed to the 

bare reality of the time and therefore was forced to embody all such efforts that were being 

generally displayed by the majority of the Go'ryeo people, in progressing our discussion.     

One of those figures and the most interesting one at that, who lived in this time period and 

did  meet  the  said  criteria,  was  King  Chungseon-wang(1274-1325).  He  was  the  first  hybrid 

king to be born between the Go'ryeo and Mongol royal families, and lived more than 70% of 

his fifty years of life inside Yuan. He was armed with knowledge and experience accumulated 

through his own dealings with powerful figures inside the Yuan court. As a result, he came to 

exhibit  unconventional  ways  of  thinking,  and  after  growing  up  he  was  granted  with 

unprecedented kind of a political authority. 

With  all  those  knowledge,  experience  and  authority,  he  implemented  a  series  of  strong 

political and financial reforms in Go'ryeo. Interestingly but also quite naturally, those reform 

efforts were based upon several policy agendas that had been being discussed and employed 

inside  the  Yuan  government  for  the  past  half  century.  We  can  see  that  his  own  expertise 

which he grew with his ties to Yuan actually paid off, in terms of changing things in Go'ryeo 

for the better.   

Yet  at  the  same  time,  he  was  also  well  aware  of  the  institutional  traditions  and  cultural 

conventions  of  the  Go'ryeo  people.  He  tried  to  restore  them  throughout  his  entire  life,  in 

many  areas  including  the  Go'ryeo  government's  internal  structure,  the  Go'ryeo  Dynastic 

shrine,  and  the  Go’ryeo  taxation  system.  It  is  a  rather  unexpected  thing  to  see  a  king  who 

willfully  chose  to  go  through  reforms  inspired  by  foreign  institutions  also  intending  to 

resurrect  the  Go’ryeo  dynasty’s  past.  Let’s  just  see  how  he  was  able  to  do  that,  in  the 

following chapters.   

 

2. The Go'ryeo kings of this time period: Demoted kings with new infusions 




As  we  all  know,  the  kings  who  were  enthroned  during  the  latter  half  of  the  13th  century 

and the early half of the 14th, had demoted titles. Former Go'ryeo kings were always granted 

with  posthumous  titles  that  ended  with  either  '-Jo'  or  'Jong,'  yet  starting  with  Chung'ryeol-

wang,  the  following  kings  all  received  posthumous  titles  that  ended  with  '-wang.'  It  is 

generally believed that such titles were bestowed by Yuan in recognition of Go'ryeo's efforts 

to stay loyal toward the Yuan court.   

Previously,  these  kings  were  viewed  as  kings  stripped  of  their  power  and  authority,  and 

most  importantly  with  no  determination  or  aspiration  to  do  good  things  that  would  save  the 

country and the people. Since the days of Chung'ryeol-wang, all the kings became sons-in-

law  to  the  Yuan  imperial  family,  and  served  as  governors  of  the  Jeongdong  Haengseong 

provincial government, which was one of eleven Mongol provincial governments at the time. 

So  one  might  indeed  regard  this  period  as  a  gloomy  one  for  the  Go'ryeo  people,  who  were 

apparently led by incompetent kings.   

Yet  being  a  relatively  small  country  positioned  on  a  peninsula  surrounded  by  powerful 

neighbors  always  forced  us  Koreans  to  devise  more  elaborate  ways  of  communicating  and 

most  importantly  coexisting  with  them.  This  particular  period  was  no  exception,  and  those 

efforts had to be led by no other than the government, headed by 'half-blooded kings.' 

Since the marriage of king Chung'ryeol-wang and a Mongol princess, all the following kings 

carried Mongol blood in their veins, and quite amazingly they learned to appreciate the best 

of  both  worlds,  and  managed  to  integrate  their  own  dual  nature  into  their  governing  of  the 

country.  With  all  the  influence  they  accumulated  as  being  members  of  the  Yuan  imperial 

family,  and  with  the  knowledge  and  expertise  educated  to  them  during  their  stay  in  Yuan, 

they launched detailed reform programs, and while doing so they also looked into Go'ryeo's 

past. 


King Chungseon-wang was the prime example for such efforts. Son of Chung'ryeol-wang, 

he was the first Go'ryeo king to have a Mongol woman as his mother. He was the legitimate 

grandchild  of  Qubilai  Khan.  He  married  a  Mongol  woman  himself.  His  life  too  reflected  his 

heritage. He was born in 1274, named crown-prince of Go'ryeo in 1277, and before 1298 he 

visited Yuan for total of 7 times, logging 8 years worth of stay in Mongol-dominated China. 

Later he was sent to Go'ryeo to be enthroned as the Go'ryeo king in 1298, yet was dethroned 

only  8  months  later,  and  soon  after  his  dethronement  he  returned  to  Yuan  where  he  spent 

another whole decade. Although he was reinstated as the Go'ryeo king when his father died 

in  1307,  he  again  chose  to  return  to  Yuan,  and  5  years  later  passed  the  throne  to  his  son 



Chungsuk-wang,  in  order  to  remain  inside  China.  Released  from  the  Go'ryeo  throne,  he 

continued to live in China, until he died in 1325. We can see he spent more than 3/5 of his life 

in  China.  He  was  practically  raised  under  Mongol/Chinese  institutions,  and  his  authority 

almost  doubled  when  he  successfully  assisted  the  enthronement  of  two  emperors  Wu'tsung 

and Jen'tsung, to whom he had earlier served as both a mentor and a big brother.   

Yet  what  really  counts  is  what  he  actually  did  in  Go'ryeo,  with  all  those  power  that  was 

given  to  him  by  his  nature  and  his  efforts.  As  mentioned  before,  with  all  the  influence  he 

accumulated  as  a  prominent  member  of  the  Mongol  imperial  family,  and  with  all  the 

knowledge  and  expertise  he  acquired  during  his  stay  in  the  empire,  he  launched  detailed 

reform  programs.  And  quite  naturally  his  reforms  reflected  to  a  certain  degree  the 

administrative reforms which were in progress inside the Yuan imperial government. In short, 

he  used  the  inspirations  he  drew  from  foreign  reforms,  in  resolving  a  pool  of  age-old 

problems that had been haunting the Go'ryeo society. We can see that from the first remark 

that  he  made  with  his  enthronement,  which  said  "I  learned  from  Yuan  Emperor  Qubilai,  and 

witnessed  the  grandeur  of  Daidu's  institutions."  Unlike  his  own  father,  the  former  King 

Chung'ryeol-wang who failed to implement any significant reforms during his thirty years in 

throne, Chungseon-wang performed a series of successful reforms in less than 5 years, with 

some impressive results. Let's take a look at that. 

 

3. His reforms, modeled after Chinese/Mongol institutions 



Chungseon-wang excelled in the area of political reforms and fiscal managements. With the 

former  efforts,  he  concentrated  upon  reforming  the  officer  appointment  process,  regulating 

the size of the government, and enforcing corruption monitors. In the meantime, through the 

latter  efforts  he  promoted  issues  such  as  market  protection,  trade  initiatives  and  the 

monopoly of salt.   

In  his  political  reforms,  he  pursued  three  specific  agendas,  both  in  1298  when  he  was 

enthroned for the first time, and since 1307 when he was reinstated. First, he abolished the 

“Jeongbang”  office  in  April  1298,  which  had  been  organized  during  the  Military  Regime 

period(1170-1270)  and  had  abused  personnel  appointments  ever  since.  He  did  so  to  either 

build  or  resurrect  replacement  offices  which  would  oversee  fair  assignments.  Second,  he 

eliminated  superfluous  posts  from  the  government,  by  drastically  reducing  the  number  of 

minister seats(from the traditional number of 12 to a radical '7') and forcing minor offices to 

be placed under larger offices' jurisdiction. He did so to simplify the resolution process in the 



upper echelon of the government, and enhance the offices' job efficiency through merger & 

abolition.  And  third,  he  enforced  governmental  discipline  both  in  the  capital  and  other  local 

areas, by elevating the ranks of the inspection officers and expanding the size of their staffs. 

He did so to dissolve previous connections of corruption, while restoring the integrity of the 

Go'ryeo government's operations.

2)

   



What should be noticed, is that in terms of timetable and the actual process, his reforms did 

exhibit  traces  of  influences  and  inspirations  from  the  Yuan  empire's  political  reforms  that 

were in progress at the time. During the days of Qubilai(1260-1294), responding to the harsh 

taxation  policy  of  a  group  of  Muslim  and  Uighur  ministers(such  as  阿合馬,  盧世榮,  桑哥), 

Confucian  scholars  and  officials  with  traditional  thinking  strongly  criticized  those  foreign 

ministers'  abuse  of  the  personnel  appointment  system,  and  argued  that  they  brought  both 

needless  personnel  and  significant  disorder  to  the  government.  They  demanded  that  the 

government's  personnel  structure  and  the  appointment  process  be  reformed,  superfluous 

posts  involved  in  the  taxation  process  be  eliminated  from  the  government,  and  functions  of 

disciplinary monitors be considerably enhanced. Echoing their voices, during the subsequent 

reigns  of  Temur(1294-1307)  and  Qayishan(1308-1311),  unofficial  orders  or  requests  that 

circumvented  the  authority  of  Chung'shu-sheng(Central  Secretariat)  office  were  condemned 

and abolished, reduction of the government's size continued, and the authority of the Yu'shih-

t'ai(the Censorate) office was reinforced while penal codes for bribery were newly enacted.

3)

 

Chungseon-wang,  who  lived  in  Yuan  for  the  better  part  of  his  life,  witnessed  all  these 



policy directions of the Yuan government. It is highly possible that all those Yuan conventions 

could  have  had  certain  level  of  influence  upon  him,  or  at  least  inspired  him  to  engage  in 

highly concentrated political reforms. Admittedly, the agendas exhibited through his reforms 

were traditional and conventional ones, which could have and should have been implemented 

in  Goryeo  anyway  without  any  exterior  stimuli,  but  considering  Chungseon-wang's  unique 

status  in  terms  of  his  relationship  with  Yuan,  and  the  fact  that  he  implemented  a  strong 

reform  even  when  he  almost  completely  vacated  his  seat  in  Go'ryeo  for  the  duration  of  his 

reinstatement  years(1307-1313),  one  should  consider  the  possibility  of  a  potential 

relationship between his reforms and the Yuan court reforms.

4)

   



In  the  meantime,  he  also  employed  a  series  of  financial  policies  that  were  designed  to 

dramatically increase the government's revenue. He protected commercial transactions in the 

market by banning the government's and other powerful beings' wrongful commandeering of 

commercial  items.  He  did  so  by  elevating  the  status  of  the  officials  in  charge  of  monitoring 




market  activities  and  by  weakening  potential  perpetrators  by  putting  them  under  other 

offices'  jurisdiction.  He  then  launched  a  joint  effort  among  governmental  offices  and 

integrated the 'dyeing phase' of textile materials into the general production process, in order 

to develop more attractive items suitable for export in foreign trades. And he also had all the 

salt  farms  throughout  the  country  registered  by  the  government,  and  initiated  the 

government's  monopoly  on  salt,  to  secure  a  vast  new,  higher  level  of  income  for  the 

government.

5)

   



H is  such  efforts  as  well  displayed  many  policy  details  which  he  apparently 

shared  with  his  Mongol  counterpart  at  the  time,  the   Yuan  Emperor  Wu-

tsung(Qayishan,  1308-1311).  Emperor  Wu-tsung  is  k nown  to  have  increased 

'certification'  fees  related  to  commercial  transactions  in  order  to  enhance  the 

gov ernment's  revenue,  while  allowing  free  commercia l  trades  to  continue 

smoothly  without  being  burdened  by  additional  trade  taxes.  H e  also  expanded 

the  gov ernment's  monopoly  over  salt,  by  ordering  more  productions  of  salt 

throughout  v arious  regions  of  the  empire.  And  he  ha d  the  gov ernment 

reengage  in  ‘Ortaq  trades’  with  the  West  Asian  market,  an  action  which  was 

definitely  frowned  upon  by  his  immediate  predecessor,  the  former  emperor 

Temur.   

In  the  1300s,  Go'ryeo  dynasty  and  the  Mongol  Yuan  empire  were  both  facing 

monetary  difficulties,  and  were  in  dire  need  of  exp loring  new  avenues  to 

increase  financial  revenue.  Both  of  them  were  force d  to  abandon  their 

gov ernments’  prior  fiscal  policies,  tak e  new  initiativ es  in  the ir  dealings  with 

taxpayers,  and  aggressiv ely  pursue  the  development  of  new  resources.  In  the 

process,  both  Chungseon-wang  and  Wu-tsung  exhibited  policies  that  had 

either  similar  appearances  in  details  or  at  least  similar  perspectives  regarding 

financial  resources.  Such  sharing  of  fiscal  policy  agendas  was  probably 

possible  as  Chungseon-wang  had  already  befriended  t he  Qayishan  and 

Ayurbarwada(later  Jen-tsung,  1312-1320)  brothers  during  his  dethronement 

years(1298-1307).  According  to  records,  they  were  v ery  close  to  each  other, 

and  such  relationship  would  have  led  to  many  discussions  regarding  sev eral 

aspects  of  gov erning.  Such  exchanges  in  their  youth  could  have  been  one  of 

the  reasons  why  both  countries  came  to  display  a  similar  series  of  financial 



policies  in  the  1300s,  when  Chungseon-wang  and  Qayishan(Wu-tsung)  were 

both sitting on the throne.

6 )

   


As we can see, Chungseon-wang’s overall reform efforts were based upon the inspiration 

and information he drew from foreign institutions. There must have been some merits in his 

employing  such  foreign  conventions  and  practices,  in  his  efforts  to  reform  Go'ryeo-specific 

situations.   

In order to crush the corrupted officials who were abusing the officer appointment system, 

Chungseon-wang  needed  to  employ  methods  that  were  truly  unexpected  to  any  kind  of 

entities involved in the mud fight that was the political arena of Goryeo. In order to regulate 

the government's size while reinforcing the governmental monitoring system, and yet evade 

being accused of defying the authority of the Yuan  government, he had to ‘synchronize’ the 

pace  and  color  of  his  policy  agendas  with  those  of  the  Yuan  government  and  avoid  the 

appearance of 'moving too fast.' In order to boost the governmental income, he had to vitalize 

the  merchants'  activities  instead  of  merely  depending  upon  the  peasantry  population’s 

agricultural  production,  and  the  former  area  was  where  he  could  tap  into  the  advanced 

discussions of Yuan more easily and effectively. And as would be mentioned later, in order to 

restore  the  governmental  structure  of  the  early  days  of  Go'ryeo  and  restore  the  national 

shrine  and  the  taxation  system  as  well,  he  had  to  not  only  use  his  knowledge  in  Chinese 

institutions to make those original Go’ryeo customs more sophisticated, but also ‘exploit’ the 

cause  of  'reviving  East  Asian  traditions,'  with  all  its  legitimacy  and  authenticity  that  had 

always been associated with such 'Old ways' intact.   

In other words, he was well aware of the fact that in order to go forward with his reforms, 

he had to 'rely' upon alien institutions and administrations. That was why he was so eager to 

embrace them and consult them in the first place. And the result was a stark departure from 

the  days  of  his  father  king  Chung'ryoel-wang,  who  did  not  do  anything  to  dismantle 

Jeongbang but instead used the facility to breed his own cronies, did nothing to regulate the 

size  of  the  government  and  had  no  plans  to  bring  integrity  to  the  government.  Where  the 

father grossly failed, the son actually implemented a significant and lasting reform. 

Yet  even  with  such  successes,  Chunseon-wang's  aforementioned  position  and  stances 

earned  him  the  reputation  of  'only  trying  to  import  new  things  from  the  outside  without 

paying any sizable attention to the issue of preserving things that had existed in the inside all 

along.'  Supporting  such  mixed  reputation,  he  did  try  to  introduce  either  Chinese  or  Mongol 




ways of life to the Go'ryeo people in quite a unilateral, and often oppressive fashion. In some 

cases he even did so by overruling specific Go'ryeo traditions and removing old practices. 

We  can  see  that  well  from  his  attempts  to  modify  the  national  examination  system.  He 

intended to redefine the traditional dynastic examination system as a ‘subsystem’ that would 

serve the Yuan Imperial examination system, in order to have more Go'ryeo people apply to 

the Imperial examination and serve as officials inside Yuan. He also attempted to modify the 

military and civilian service system, by embracing the Mongol Yuan's institution of taxation & 

mobilization, much to the dismay of his vassals and his father.

7)

 Such attempts, if succeeded, 



would have had tremendous implications and probably ill effects upon previously established 

Go'ryeo  conventions.  Therefore,  one  might  conclude  that  he  deserved  the  reputation  said 

above. 

Yet  at  the  same  time,  he  also  rejected  any  attempt  that  could  threaten  the  position  of 



Go'ryeo, which the country had maintained for a long time even under the strong influence of 

the Yuan empire. The demands to establish a new and stronger provincial office to rule the 

Korean peninsula, or to enthrone a new figure who had ties with the Liaodung region of China 

as  the  Go'ryeo  king,  which  were  both  political  campaigns  maneuvered  by  ironically  not  the 

Mongol officials but instead the Go'ryeo people, were all met with severe resistance by king 

Chungseon-wang.  He  may  have  been  overly  inclined  to  change  some  of  the  Go'ryeo 

conventions, but he sure was not ready to compromise the general status of his kingdom, and 

from  that  fact  we  can  see  what  Go'ryeo  meant  to  this  half-blooded  king,  to  whom  not  only 

Yuan but also Go'ryeo were his 'homelands.' 

Even though he wholeheartedly embraced foreign policy agendas in his political and fiscal 

reforms, he always came up with solutions that were applicable to the Go'ryeo environment. 

He  used  methods  specifically  designed  to  respond  to  Go'ryeo's  own  internal  situations,  like 

targeting  Jeongbang  or  merging  the  offices  instead  of  simply  eliminating  them.  And  he 

employed  policies  that  reflected  the  reality  of  Go’ryeo,  like  choosing  to  pursue  market 

protection  and  registration  of  salt  farms.  In  fact  we  can  further  explore  that  side  of  his 

psyche, from another set of reform efforts he displayed. 

 

4. Also looking into the dynasty's own past 



As  mentioned  earlier,  his  own  unique  status  granted  him  considerable  political  influence, 

and  with  such  influence  he  ventured  upon  many  projects  he  deemed  necessary  during  his 

reign. In many ways, we can see that he was clearly determined to introduce Yuan dynasty's 



institution and other cultural properties to the Go'ryeo people. Yet oddly enough, during the 

reign of this unique King, who virtually lived all  his life in Yuan instead of Go'ryeo, reforms 

and  administrations  that  restored(either  completely  or  partially)  cultural  conventions  and 

institutional  practices  of  the  Go'ryeo  dynasty's  early  days,  continued  in  various  areas  of 

dynastic governing. What is really interesting about Chungseon-wang is the fact that he was 

not  only  well-trained  in  Chinese  and  Mongol  institutions,  but  also  well-versed  in  the 

traditional  customs  of  the  Go'ryeo  people.  It  is  not  a  very  well  known  fact  that  he  actually 

went a long way to restore Go'ryeo's past glories throughout his entire life.   

First,  he  partially  restored  the  Go'ryeo  government's  internal  structure,  which  was 

disrupted and disfigured by early Yuan intervention. In 1298, when he ascended to the throne 

for  the  first  time,  he  decided  to  remedy  certain  problems  that  were  associated  with  the 

'revised' government structure created during the era of his father, and emphasized the fact 

that  the  current  government  structure  was  not  sufficiently  reflecting  the  standards  of  the 

traditional  Chinese  governmental  structure.  He  declared  that  he  would  renovate  the 

government structure to reflect such ancient East Asian customs, yet he was also interested 

in  reviving  elements  that  existed  inside  the  governmental  structure  of  the  early  days  of 

Go'ryeo(which  was  in  itself  based  upon  Chinese  ancient  customs  yet  later  evolved  into  a 

Go'ryeo-specific  variation).  As  a  result  of  his  efforts,  the  government  structure  that  was 

established  in  the  early  days  of  Go'ryeo  was  partially  restored,  in  terms  of  the  internal 

structure of individual offices and departments. His such efforts continued when he resumed 

his governance in 1307. 

Second, he completely  reconfigured the  Go'ryeo  Dynastic  shrine, in order for it to  reflect 

its original features, and function as a true monument honoring the early days of the Go'ryeo 

dynasty. In 1308, he found himself in a position in which he was required to repair the shrine 

system that was damaged and disrupted by the military generals who ruled the government in 

the early 13th century, and restore the original features of the shrine as they were in earlier 

periods.  Yet,  it  was  also  necessary  to  acknowledge  Go'ryeo's  relationship  with  Yuan,  and 

downgrade  the  features  inside  the  shrine  accordingly,  to  that  of  a  feudal  state.  So,  first  he 

're-enshrined'  the  tablet  of  king  Munjong,  who  had  long  been  revered  as  the  king  who 

completed  the  task  of  'civilizing'  Go'ryeo  and  its  government,  as  a  gesture  of  making  his 

intentions  to  restore  the  'original  glory'  of  the  past  very  clear.  And  then  he  moved  over  to 

design  issues.  In  order  to  fulfill  the  second  obligation  mentioned  above,  he  reduced  the 

number of designated ‘Myo(Entities to be enshrined)’ figures from '7(established in the 12th 



century)'  to  '5(used  to  be  in  the  11th  century),'  but  to  honor  the  first  requirement,  he 

implemented the Chinese practice  of constructing series  of 'flank chambers' in the east and 

west side of the central chamber, to maintain the number of individual chambers, which had 

been  established  as  '9'  in  earlier  periods(also  the  11th  century).  And  finally,  to  integrate 

advanced discussions regarding the inner structure of the Yuan Imperial shrine to the Go'ryeo 

shrine while also preserving the old features of it, Chungseon-wang 'divided' the inner space 

of the shrine in two. He designed the main chamber as a space where 'new features' inspired 

by Yuan would be installed, and the flank chambers as a refuge space where the 'traditional 

rules' would be observed. By doing so he succeeded in adding advanced foreign discussions 

to the shrine, while also retaining the original look of it as well.   

Third, he renovated the taxation system based upon the principles laid out by the founder 

king,  while  also  using  the  authority  of  that  figure  to  suppress  resistance  from  corrupted 

social  influentials.  He  continued  his  such  efforts  for  several  years  until  the  task  was  finally 

completed around the time Chungseon-wang retired from the throne(1314). In the process he 

continuously quoted the former kings' efforts(mainly the founder of the dynasty, Taejo Wang 

Geon)  regarding  the  establishment  of  the  Go'ryeo  tax  system,  and  declared  that  the  basic 

principles that had been implemented in the past should be implemented again to reform the 

tax system. Such determination and efforts  led to a full scale survey project accounting  for 

all  the  changes  that  had  accumulated  for  centuries  in  terms  of  land  ownership  and  census 

status, and eventually resulted in a reformed tax system(the "Gabin Ju'an" tax register). 

Things he did with the Go'ryeo conventions were all attempted by former kings, who tried 

yet  failed  to  come  home  with  presentable  results.  It  was  nothing  less  than  an  astonishing 

irony  that  a  king  who  apparently  had  a  remarkably  weak  connection  with  the  inside  of 

Go'ryeo managed to contribute to the restoration of all things Go'ryeo.

8)

   


There  may  have  been  several  reasons  that  made  him  engage  in  such  projects  that  led  to 

the  restoration  of  old  Go’ryeo  traditions(either  Chinese  conventions  embedded  in  Go'ryeo 

structure  or  original  Go'ryeo  administrative  features  that  hailed  from  the  early  days  of  the 

dynasty). And once again, it seems that Chungseon-wang's long term stay in Yuan, along with 

a  natural  experience  of  being  showered  by  Yuan  cultural  influence  during  those  times,  was 

one of them. When the Yuan empire was newly being constructed and established in the early 

days, especially during the reign of Emperor Qubilai(1260-1294), the Mongol leaders had to 

consult many Chinese intellectuals(such as  劉秉忠,  張文謙,  竇黙,  王磐,  姚樞,  陳祐,  王約,  尙文, 

魏初,  and  most  notably  許衡),  and  many  of  them  responded  with  their  own  administrative 



expertise,  which  were  in  most  cases  firmly  based  upon  ancient  Chinese  administrative 

conventions and the teachings of the past sage kings. As a result, the Yuan government in its 

early days made it a priority to enforce Chinese conventional features in its governing, even 

more  strongly  than  any  other  ordinary  Han-race  dynasty  that  had  ever  existed.  And 

Chungseon-wang had been witnessing all those discussions and activities since his childhood. 

Yuan  government’s  such  deliberate  efforts  to  return  to  the  old  days  must  have  profoundly 

inspired him to study those old conventions and analyze their merits. And there are records 

which  tell  us  that  he  used  to  discuss  fondly  and  at  some  times  exclusively  the  issue  of 

'returning  to  the  old  ways'  with  renowned  scholars(including  王構,  閻復,  姚燧,  蕭奭,  趙孟頫, 

虞集) at the Man'gweon-dang study hall that he opened in Daidu. Such discussions with them 

would  have  prompted  him  to  implement  such  attempts  in  his  own  governing  of  Go'ryeo  as 

well.  Only  in  this  case,  it  would  mean  restoring  not  only  universally  accepted  Chinese 

conventions  in  Go'ryeo,  but  also  Go'ryeo's  own  customs  and  traditions,  in  administrative 

terms.  We  can  confirm  his  will  to  do  so  from  the  fact  that  even  during  his  stay  in  Yuan  he 

maintained  contacts  with  Go'ryeo  officials  who  were  visiting  Yuan,  and  that  he  maintained 

access to Go'ryeo's own history books("Annals of the Go'ryeo dynasty"), which he kept with 

himself wherever he was.   

 

5. Ending Remarks 



From  the  things  we  examined  in  this  article,  we  can  conclude  that  Chungseon-wang  was 

determined  to  reform  things,  yet  he  did  not  ‘choose  sides’  in  terms  of  resources  at  his 

disposal.  Whether  a  certain  idea  or  clue  for  reform  was  from  the  outside  or  the  inside,  or 

from  the  past  or  the  present,  he  never  made  a  distinction.  He  just  approached  them  with 

equal  sincerity  and  even  practicality.  Go'ryeo  was  his  home  country,  yet  the  Mongol  Yuan 

Empire was his other as well. He was not at liberty to draw lines, and in nature he refused to 

believe  in  borders,  when  it  concerned  developing  a  momentum  or  cause  for  viable  reforms. 

All the things surrounding him, either Mongol, Chinese or  Go'ryeo, represented possibilities 

and  potentials.  He  was  not  so  fortunate  in  his  personal  life:  going  through  a  turbulent 

marriage,  eventually  forced  to  go  into  exile  after  being  implicated  in  a  power  game  that 

engulfed the Yuan government. Yet he was still a reformer, who tried to do things to the best 

of abilities, and he had a soul ready for a more open world. 

And later, his son Chungsuk-wang and grandson Gongmin-wang continued reforms in that 

vein. Chungsuk-wang is generally regarded as a king who was only interested in protecting 




the customs and traditions of the Go'ryeo people, as if he was the exact opposite of his father. 

Yet  in  reality  we  can  see  that  he  was  no  different  from  his  father,  as  he  in  fact  sometimes 

accepted and embraced certain practices and institutions of the Mongol-dominated China and 

applied  them  to  Go'ryeo  situations.  He  for  sure  tried  to  resurrect  the  earlier  conventions 

concerning  the  Go'ryeo  dynasty's  national  examination  system,

9)

  tried  to  maintain  the 



'original' feature of the national shrine,

10)


 intended to prevent Yuan law codes regarding the 

definition  of  social  classes  of  the  offspring  from  interclass  marriages  from  being  applied  to 

cases  of  interclass  couples  inside  Go'ryeo,

11)


  and  also  decided  to  resume  the  practice  of 

holding  memorial  services  for  'Sage  Gija'  who  had  been  well  known  to  the  Koreans  as  the 

'origin  of  the  Korean  culture.'

12)


  In  that  regard,  we  can  clearly  see  his  will  to  protect  and 

preserve things from Go'ryeo's own past instead of destroying them and replacing them with 

newly imported exterior institutions. Yet in order to address social problems that had arisen 

from his father's fiscal policies, he in the 1310s shared some policy initiatives with Emperor 

Jen-tsung who also in the same manner vetoed the fiscal policy of his own predecessor (and 

older brother) Wu-tsung. Then as such policy turn resulted in decrease of the governmental 

revenue, he then shifted his policy once again in the 1320s and sided with emperor T'aiting 

who revitalized the Yuan government's investments in the West Asian trades.

13)

 Contrary to 



general  beliefs,  Chungsuk-wang  did  employ  both  stances,  pursuing  the  embracement  of 

foreign institutions and the restoration of Go'ryeo's past at the same time, albeit in different 

areas. 

And  later,  Chungseon-wang's  grandson  Gongmin-wang  also  displayed  a  wide  range  of 



policies, and interestingly enough, they all turned out to be variations of his grandfather's. He 

had  a  reputation  for  modifying  the  Go'ryeo  government's  internal  structure  for  total  of  four 

times.  In  that  process,  two  times  he  returned  to  the  original  governmental  structure  which 

was established during the early days of Go'ryeo(the reign of Munjong[1047-1082] actually), 

and two times he returned to the governmental structure that was devised by his grandfather 

Chungseon-wang,  who  infused  his  knowledge  in  Chinese  and  Mongol  governmental 

structures  in  his  own  creation.  Such  various  shifting  between  two  sets  of  governmental 

structures  was  necessary  for  Gongmin-wang's  own  dealing  with  the  domestic  situations 

inside  Go'ryeo  and  the  ever  changing  foreign  dynamics.  We  can  see  that  he  was  extracting 

the best of both worlds even in deciding the general layout of his own government.

14)

 

And  his  fiscal  policies  were  essentially  reincarnations  of  Chungseon-wang's  policies  (and 



some  of  Chungsuk-wang's  agendas  too)  as  well.  It  began  with  a  series  of  efforts  to  newly 


create tax resources after eliminating the Gi house family members who were obstructing the 

government's  taxation  efforts  with  their  abusive  economic  conduct.  Then  Gongmin-wang 

continued  with  tasks  to  look  after  the  land  ownership  issues,  and  monitor  the  commoners' 

welfare in their own dealings with powerful landlords, and finally bookended his efforts with 

a complete overhaul of tax registers throughout the country. We can see that in the process, 

by  repeating  the  policies  of  his  father  and  his  grandfather,  Gongmin-wang  too  either 

intentionally or unintentionally, integrated both Yuan-inspired policy initiatives and Go'ryeo-

originated institutional practices, in his handling of fiscal and monetary issues.

15)

   


Yet  in  conducting  such  a  wide  range  of  reforms,  he  never  tried  to  sever  the  relationship 

between  Go'ryeo  and  Yuan.  Instead  he  wanted  to  use  and  ‘count’  upon  the  authority  of  the 

Yuan  court  in  creating  a  momentum  to  propel  his  own  reforms.  He  was  yet  another 

pragmatist, just like his father, and his grandfather.

16)

     


We can see Chungseon-wang's efforts created a legacy for the kings who served after him, 

as they continued to put their dual nature to a good use. They were no empty hats indifferent 

to the fate of the Go'ryeo dynasty. They wanted to devise strategies and debate finer points 

of  governance,  and  to  do  so  they  had  to  utilize  everything  they  had,  Go'ryeo's  traditions, 

Mongol policies, whatever. 

As  mentioned  earlier,  in  the  end  of  the  13th  century  the  peasants  and  merchants  were 

experiencing  changes  in  their  lives,  and  recovering  from  the  damages.  Their  lives 

considerably improved in the early days of the 14th century. Peasants tried to enhance their 

situation and boosted productivity. Merchants went out there and restored their reputation as 

international  traders  of  East  Asia  once  again.  We  can  say  that  the  people  of  this  period 

continued to adjust their ways of life, in terms of quality and perspective. 

Yet until recently we only viewed them as people who continued to suffer from the war's 

aftermath  or  corrupted  extractors'  wrong-doings  for  over  a  century.  We  can't  deny  they 

were in pain. Foreign forces intruded into their lives, so they had no choice but to resist. But 

that was not the entirety of their existence. We have to pay attention to their intentions and 

their  achievements.  Their  lives  should  not  be  portrayed  with  fractured  images  like 

'oppression'  or  'resistance.'  Describing  the  Go'ryeo  people  of  this  time  period  as  merely 

'causing  troubles  for  themselves  by  collaborating  with  the  Yuan  oppressors'  or  ‘not  fully 

determined  to  correct  social  problems  that  had  either  been  existing  in  Go'ryeo  or  newly 

caused  by  Yuan's  presence,'  is  nothing  but  unfair  and  cruel.  They  had  much  more  in  their 

lives.  They  were  searching  for  a  life  beyond  mere  survival,  and  they  continued  to  reinvent 



themselves  everyday,  so  it'd  be  only  fair  that  we  should  do  the  same  in  our  examining  of 

them. We should try hard enough to determine what kind of changes they went through, and 

how much efforts they put into the task of making such changes.   

And the same perspective should be applied to the task of examining the lives of the kings. 

In  that  regard,  Chungseon-wang  is  an  epitome  of  such  efforts  displayed  by  the  Go'ryeo 

people. As we can see, he pursued two monumental agendas which in appearance might have 

seemed to be conflicting one another, yet he never regarded these two objectives as issues 

colliding  with  each  other.  And  many  others  shared  this  kind  of  perspective,  as  we  can  see 

from the actions of his successors like Chungsuk-wang and Gongmin-wang.   

Chungseon-wang  was  indeed  a  formidable  figure  who  displayed  intelligence  and 

determination  that  surpassed  any  imaginable  kind  of  ethnic  borders.  In  order  to  better  and 

enhance a specific area in Go'ryeo, he would carefully assess the situation. When he reached 

the  conclusion  that  he  would  be  needing  methods  that  had  never  before  been  employed  in 

Go'ryeo,  or  an  authority  that  was  completely  cut  off  from  any  preexisting  philosophical 

discourses  that  had  been  circulating  inside  Go'ryeo,  then  he  would  simply  access  the 

Mongol/Chinese  side  of  his  own  identity  embedded  in  his  character  and  relentlessly  deploy 

Chinese methodologies and Mongol authorities in his reforms. On the other hand, whenever 

he  encountered  a  realization  that  the  current  status  of  an  affair  would  be  resolved  for  the 

better by simply restoring the original principles and conventions of Go'ryeo, then he would 

access  the  Go'ryeo  side  of  his  identity  and  his  character  and  then  bring  back  the  traditions 

that had been established at the time of Go'ryeo's foundation.   

One  might  say  he  was  a  true  pragmatist.  Instead  of  being  trapped  between  agendas  and 

between heritages, he was able to put both of his heritages to a good use. I only hope that I 

would  be  able  to  have  a  better  understanding  of  the  achievements  and  failures  of  this 

outstanding  figure,  and  those  of  his  colleagues  and  descendants.  Hopefully  in  the  future, 

based  upon  such  understanding,  we  would  be  able  to  establish  a  new  understanding  of  how 

the people lived in this period, what were their characters, and what was the nature of their 

intentions that motivated such efforts and endeavors. 

 

1)  Lee Kang Hahn, 



Trades between the Goryeo dynasty and the Mongol Yuan Empire, and the Nature of 

those  trades,  in  the  13th~ 14th  centuries,  Doctoral  Dissertation,  Department  of  Korean  History, 

Seoul National University, August 2007

   


 


2)  Lee  Kang  Hahn,  "Go'ryeo  King  Chungseon-wang's  Political  Reforms  and  Yuan-related  aspects  in 

them", 


Han'guk  Munhwa:  Korean  Culture  No.  43,  Kyujanggak  Institute  for  Korean  Studies,  Seoul 

National University, Seoul Korea, September 2008. 

 

 

3) Admittedly these were all general agendas that could be spotted in any kind of political reforms. Yet 



the Muslim ministers during the early days of the Mongol Yuan Empire 'deviated' from those general 

norms  of  China  farther  than  ever,  and  in  response,  the  Chinese  traditionalists  had  to  criticize  such 

deviations with according proportions, which was more aggressively than their predecessors. And as 

a  result,  all  these  three  general  agendas  were  strongly  show-cased  as  primary  issues  of  the  time, 

more so than ever. 

 

 



4)  Surely there were differences. Chungseon-wang's efforts concentrated upon eliminating a corrupted 

office,  while  Yuan's  efforts  intended  to  establish  public  channels  of  communication  inside  the 

government.  Yet  both  efforts  made  it  clear  that  they  would  not  allow  crony  groups  or  other 

organizations  of  officials  with  private  agendas  to  gain  any  influential  voice  or  political  cover  or 

corrupted  support  inside  the  government.  So,  there  were  indeed  differences  in  details,  yet 

similarities  in  the  overall  objective.  Governmental  personnel  layoff  in  Yuan  was  executed  out  of  an 

effort to eliminate all new presences established by the Muslim ministers, while that in Go'ryeo was 

done  to  take  unnecessary  weight  off  the  government.  Yet  both  efforts  allowed  the  respective 

governments  to  return  to  their  original  shapes,  a  government  operating  upon  Chinese 

principles(Yuan)  and  a  government  operating  upon  a  ministry  system  from  the  dynasty's  early 

days(Go’ryeo).  And  finally,  it  is  interesting  to  note  that  the  timetable  for  promoting  the  rank  and 

status  of  the  inspection  and  monitoring  offices  in  both  countries  actually  'intersected'  with  each 

other, as if Chungseon-wang and the Yuan emperor were rivaling to  promote their side of the office 

much faster and higher.

   

 

5)  Lee Kang Hahn, "Go'ryeo King  Chungseon-wang and  Yuan Emperor  Wu-tsung,  'Sharing' many policy 



details in handling monetary difficulties", 

The Journal  of Korean Studies(Dongbang Hakchi) Vol. 143, 

Institute of Korean Studies, Yonsei University, Seoul Korea, September 2008

   


 

6)  Of  course  there  were  some  differences  between  their  respective  fiscal  policies.  While  Chungseon-

wang  concentrated  upon  protecting  the  merchants  from  the  wrongdoings  of  the  government, 

Emperor  Wu-tsung  tried  to  sever  the  unofficial  connection  and  shady  business  between  the 

government  and  the  merchants.  Yet  it  should  be  noted  that  they  both  tried  to  ultimately  establish  a 

positive  relationship  between  the  government  and  the  market  which  they  could  both  benefit  from. 

The salt monopoly system showed a similar case. The system was a time-honored tradition in China, 

while  it  was  merely  a  newborn  institution  in  Go'ryeo,  yet  both  Chungseon-wang  and  Wu-tsung  was 

well  aware  of  the  fiscal  potentials  of  salt  monopoly  than  any  other  leaders  in  their  recent  history, 

and as a result the salt  policy on both sides shared many technical details. Same set of ‘similarities 

within differences’ can be spotted in the foreign trade area as well. Go'ryeo was only part of  a vast 

network  of  foreign  trades  in  East  Asia  headed  by  the  Mongol  Yuan  empire,  but  both  Yuan  and 

Go'ryeo  were  interested  in  producing  high  quality  textile  materials  and  exporting  them  to  foreign 

markets, so in the end both parties displayed taking impressive initiatives in textile production.

   

 

7)  Lee  Kang  Hahn,  "Gorgis'  attempt  of  changing  the  official  and  customary  practices  of  the  Goryeo 



dynasty", 

The  Journal  of  Korean  History(Han'guk-sa  Yeon'gu)  No.  139,  The  Association  for  Korean 

Historical Studies, Seoul Korea, December 2007

   


 


8)  Lee  Kang  Hahn,  "Go'ryeo  King  Chungseon-wang's  governing,  and  partial  restoration  of  Go'ryeo's 

'Administrative  conventions'  in  various  areas,  during  his  reign", 

The  Chin-tan  Hakpo  Vol.  105,  the 

Chin-tan Society, Seoul Korea, June 2008

   

 

9)  Lee  Kang  Hahn,  "King  Chungsuk-wang's  Restoration  of  the  National  Examination  System‘s 



Conventions,  and  his  objectives", 

The  Journal  of  Eastern  Studies(Daedong  Munhwa  Yon'gu)  Vol.  71, 

Daedong Institute for Korean Studies, The Academy of East Asian Studies, SungKyunKwan University, 

Seoul Korea, September 2010

   

 

10)  Lee Kang Hahn, "Goryeo dynasty's Renovation of Its National Ancestral Shrine in the 14th Century", 



The Chin-tan Hakpo Vol. 109, the Chin-tan Society, Seoul Korea, June 2010

   


 

11)  Lee  Kang  Hahn,  "Goryeo  Dynasty's  Interclass  Marriage  Laws  and  its  Differences  with  Yuan 

Imperial  Regulations", 

The  Journal  of  Korean  Studies(Dongbang  Hakchi)  Vol.  150,  Institute  of 

Korean Studies, Yonsei University, Seoul Korea, June 2010

   


 

12)  Lee  Kang  Hahn,  "The  Nature  and  Meaning  of  the  "Gi'ja"  Service  Resumption  in  1325", 

Han'guk 

Munhwa: Korean Culture No. 50, Kyujanggak Institute for Korean Studies, Seoul National University, 

Seoul Korea, June 2010 

 

 



13)  Lee Kang Hahn, "Chungsuk-wang's Rectifying of Land Ownership & Human Condition problems, and 

Enlisting  merchant  figures  into  the  government", 

Quarterly  Review  of  Korean  History(Yŏksa-wa 

Hyŏnsil) No. 72, The Organization of Korean Historians, Seoul Korea, June 2009

   

 

14)  Lee  Kang  Hahn,  "Revisions  of  the  Government's  Structure,  during  King  Gongmin's  reign", 



The 

Korean  Historical  Review(the  Yŏksa  Hakbo)  No.  201,  The  Korean  Historical  Association,  Seoul 

Korea, March 2009

   


 

15)  Lee  Kang  Hahn,  "King  Gongmin-wang's  Financial  management,  and  his  Acknowledgement  of  King 

Chungseon-wang's policies", 

The Journal for the Studies of Korean History(Han'guksa Hakpo), Vol. 

34, The Society for the Studies of Korean history, Korea University, Seoul Korea, February 2009

   


 

16)  Lee Kang Hahn, "Reexamination of the so-called 'Anti-Yuan Reforms' conducted by King Gongmin-

wang  in 1356", 

The Journal of Eastern Studies(Daedong Munhwa Yon'gu) Vol. 65,  Daedong Institute 

for  Korean  Studies,  The  Academy  of  East  Asian  Studies,  SungKyunKwan  University,  Seoul  Korea, 

March 2009



   

 

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