Q A N U N 11 ( 265) , 2016
hüquqi qanunçuluğa əsaslanan ədalətli şərait
yaradır [6, s.231].
İndi ısə prezidentli respublika idarəetmə
formasınm xarakterik cəhətlərini nəzərdən
keçirək.
Prezidentii respublika - dövlət idarəçiliyi
formasınm parlamentarizmlə yanaşı, prezi-
dentin əlində dövlət başçısı və hökumət baş-
çısı səlahiyyətlərinin birbşdirilməsini nəzər-
də tutan müasir növlərindən biridir.
Ayrı-ayrı dövbtlərdə prezidentli respubli
ka idarəetmə formasının tətbiqi qaydalarını
analiz edərkən bu d ö v b t quruluşu üçün
xarakterik olan ümumi əlam ətbrin sistemini
müəyyən etmək olar. Bu idarəetmə forması-
nın ayrı-ayrı d ö v b tb rd ə tətbiqi bir-birindən о
qədər də böyük olmayan şəkildə fərqlənsə də
ümumi əlamətlər bu idarəçiliyin özülünü
təşkil edir. Prezidentli respublika ıdarəetmə
formasının üstün cəhətbrindən biri ondan
ibarətdir ki, ilkin olaraq burada hakimiyyətin
bölgüsü prinsipi öz əksini tapır və hakimiyyət
budaqlan arasındakı münasibət çəkindirmə və
tarazlaşdırma prinsipinə əsaslanır. Bu özünü
aşağıdakılarda göstərir. Həm qanunverici,
həm də icraedici hakim iyyət prezidentli
respublikada birbaşa xalqdan mandat alır.
İcraedici hakimiyyətin başçısı xalq tərəfındən
seçilmiş və bu funksiyanı d ö v b t başçısı
funksiyası ilə birləşdirən prezidentdir. Kolle-
gial orqan kimi hökumət, bir qayda olaraq,
mövcud olmur, nazirlər hər biri ayrılıqda
prezidentə tabedirbr. Eyni zamanda, A.Mişin
də öz dərsliyində qeyd edir ki, prezidentli
respublikanın fərqbndirici cəhəti Baş nazir
vəzifəsinin olmamasıdır. O, bu cəhəti prezi
dentli respublikanm əsas cəhətlərindən biri
kimi göstərirdi. Bəzi ölkəbrdə bu vəzifə
mövcud olsa da respublika prezidenti həm
icra hakim iyyəti başçısı, həm də d ö v b t
başçısı kimi çıxış edir.
Dövlət başçısı və hökumət başçısı səlahiy-
yətlərinin prezidentin əlində cəmləşməsi ilə
əlaqədar olaraq prezidentli respublikanm
aşığıdakı xarakterik xüsusiyyətləri var.
1. Prezidentin parlamentdən kənar seçil-
məsi metodu.
2. Hökumətın parlamentdən kənar təşkili
metodu və parlament məsuliyyəti institutunun
yoxluğu.
3. Prezidentin parlamenti buraxmaq hüqu-
qunun olmaması.
4. Prezidentin hüquqi statusu məsələsi
İndi bu sistemin dünya dövlətlərində, о
cümlədən Azərbaycan Respublikasında tətbi-
qi qaydaların müqayisəli şəkildə təhlil edək.
Bu idarəçilik formasının əsas əlam ətbrin-
dən biri icraedici hakim iyyətin həyata
keçirdiyi
siyasi kursa görə parlament
qarşısında məsuliyyətin olmamasıdır. Parla
ment qanunu pozmayan vəzifəli şəxsləri vəzi-
fədən kənarlaşdıra bilməz. Öz fəaliyyətlərinə
görə onlar parlamentin etimadına ehtiyac
duymurlar. Ona görə də prezidentli respubli-
kalarda çox vaxt hökum ət bir partiyaya
mənsub olur. Parlamentdə isə başqa partiya
çoxluq təşkil edir. Нэг halda onlar əməkdaş-
lıq etməlidirlər, çünki hakimiyyətin heç bir
budağı konstitusiya yolu i b digərini kənarlaş-
dıra bilməz.
Prezidentli
respublikalarda
prezident
nazirbri təyin edir. Məsələn ABŞ və Brazili-
yada olduğu kimi. Bu halda prezidentdən
kənar hökumət yoxdur və nazirbri yalnız
məşvərətçi səsə malik olan prezident kabineti
mövcuddur. Bəzi prezidentli pespublikalarda
prezident baş naziri də təyin edə bibr. Bu
halda Baş nazirin rəhbərliyi ilə hökumət
fəaliyyət göstərsə də, hökum ətin faktiki
başçısı prezident olur. Bundan başqa, Baş
nazir və N azirbr Kabineti parlament qarşısın-
da siyasi məsuliyyət daşımırlar.
Bu о deməkdir ki, prezident parlament
seçkilərində qalıb gəlmiş hakim partiyanm
(çox az hallarda partiya blokunun) lideridir.
Lakin ölkələrin çoxunda o, seçildikdən sonra
Q A N U N И (265), 2016
öz üzərindən partiya vəzifələrini yerə qoyur
«partiya üstü» xadim kimi çıxış edir. Prezide-
nt hökumət üzvlərinin seçilməsində azaddır
və bunu öz mülahizəsi ilə həyata keçirir.
Lakin bəzi ölkələrdə (Nigeriya, ABŞ)
nazirlərin təyin edılməsi zamanı parlamentin
yuxan palatası - senatdan razılıq almması
zəruridir. Bəzən konstitusiya prezidentin
hökumət başçısı olduğunu birbaşa müəyyən
edir (Mozambikin 1990-cı il Konstitusiyası-
nın 117-ci maddəsi). Qeyd edildiyi kimi,
prezidentli respublikalarm çoxunda Baş nazir
vəzfəsi yoxdur. Bu vəzifəni prezident həyata
keçirdir. Əgər belə bir vəzifə vardırsa, onda
ona inzibati Baş nazir deyilməsi daha düzgün
olardı. Hökumətin siyasətini prezident müəy-
yən edir, onun rəhbərliyi ilə mühüm məsələlər
həll olunan nazirlər şurasının iclası keçirilir.
Azərbaycan Respublikası Konstitusiyası-
nın 114-cü maddəsinə əsasən, Azərbaycan
Respublikasının prezidenti icra səlahiyyətləri-
nin həyata keçirilməsinin təşkili məqsədi ilə
Azərbaycan Respublikasının N azirbr Kabi-
netini yaradır. N azirbr Kabineti mərkəzi icra
hakimiyyəti orqanıdır. Prezident N a zirb r
Kabinetindən icra səlahiyyətlərini həyata
keçirmək məqsədilə istifadə edir, elə bu
məqsədlə də N azirlər Kabinetinə status
verilmişdir. («Status» sözü latın sözü olub
mənası vəziyyət deməkdir, bu terminlə
subyektin səlahiyyətbri və hüquqi vəzıyyətı
başa düşülür). Azərbaycan Respublikasmın
N azirbr Kabineti Azərbaycan Respublikası
Prezidentinin yuxan icra orqanıdır, ona tabe-
dir və onun qarşısında cavabdehdir. N azirbr
Kabinetinin iş qaydasını prezident müəy-yən-
bşdirir. Azərbaycan Respublikası Baş naziri-
ni Azərbaycan Respublikası Milli Məclisinin
razılığı i b Azərbaycan Respublikasının
Prezidenti təyin edir.
Prezidentli respublikada hakimiyyət böl-
güsü prinsipi rəhbər tutularaq prezident
vaxtından əvvəl parlamenti buraxmaq hüqu-
quna malik deyildir. Lakin parlament də
nazirlərə etimadsızlıq göstərm əkb onları
vəzifədən kənar edə bilməz. Prezidentli
respublika prezidentin əlində böyük səlahiy-
yətlərin cəmləşməsi üçün hüquqi şərait yara-
dır. Digər tərəfdən, prezidentin parlamenti
buraxmaq hüququnun olmaması hökuməti bu
orqana növbədənkənar sekilərin keçirilməsi
imkanmdan məhrum edir ki, bu da parlament
li dövlətbrdə adi praktikadır. Beləlikb, prezi
dentli respubikada Konstitusiya qanunverici-
liyinin riayət edildiyi şəraitdə hökumət daha
stabildir, parlament isə formal olaraq parla
mentli respublikada konstitusiya qanunverici-
liyinə riayət edildiyi şəraitdə sistem elan
edibn döv b tb rd ə daha çox real səlahiyyət-
1эгэ malikdir.
Qanunverici hakimiyyətin funksiyalan i b
icra hakimiyyətinin funksiyalan arasmdaki
fərqlər qanunverici hakim iyyətin hüquq
yaradıcılığı ib icra hakimiyyətinin isə hüququ
tətbiq etməkdə məşğul olmasından ibarətdir.
Dövlət həyatınm bütün sahələri hüquqi
v a sitəb rb tənzim edildiyinə görə ilk baxışdan
qanunverici hakimiyyətin səlahiyyətləri i b
icra hakimiyyətinin səlahiyyətbri arasında
əyani hədd qoymaq mümkün deyildir, yəni
parlament qanun qəbul edir, prezident onu
icra edir. Lakin əslində bütün konstitusiyalar
qanunverici hakimiyyət orqanlarmın səlahiy-
y ə tb ri ilə icra hakim iyyəti orqanlarm m
səlahiyyətbri arasında əyani hədd qoyur.
Çəkinmə və tarazlaşdırma prinsipi prezi
dentin parlamentin qəbul etdiyi qanuna nisbi
veto qoymasmda özünü göstərir, bu zaman
bu vetonu aşmaq üçün parlamentdə qanunla
müəyyən olunmuş səsçoxluğu lazımdır. Eyni
zamanda, parlam ent prezident tərəfindən
təyin edıbn vəzifəli şəxslərə etiraz edə bilər,
bundan başqa, prezident tərəfındən qəbul
edibn beynəlxalq m üqavibbrı radifıkasiya
edir.
Q A N U N 11 (265), 2016
Məhkəmə hakimiyyəti həm parlament,
həm də prezident tərəfındən qəbul edilən
normativ aktların konstitusiyaya uyğunluğuna
nəzarət edir və bununla qanunverici və icra-
edici hakimiyyətin qayda-qanuna riayət etmə-
sini təmin edir. Qeyd etdiyimiz məsələlər
prezidentli respublika olaraq Azərbaycanda
da eynilədir. Şərh etdiyimiz mövzunun ən
mühüm məsələləri prezidentin hüquqi statu-
sunda birləşir.
Prezidentli respublika e b bir respublika
idarəçilik formasıdır ki, bu başlıca olaraq
prezidentin əlində dövbt başçısının və höku-
mət başçısınm səlahiyyətlərinin birləşməsi ib
xarakterizə olunur. Prezidentli respublikanm
üstün cəhəti ondan ibarətdir ki, xalq
tərəfındən seçilmiş prezident özündə ümum-
milli birliyi təcəssüm etdirir və m ilbtin sim-
volu kimi çıxış edir. Bu idarəçilik forması
fövqəladə hallarda bir şəxsin idarəçiliyinin
həyata keçirilməsinə səlahiyyətlər verir. Buna
görə də bəzi d ö v b tb r bu və ya digər çətin
problem brb qarşılaşdıqda prezident vəzifəsi-
nin əhəmiyyətini qeyd edirbr. Prezident ida-
rəçilik sistemi parlament idarəçilik sisteminə
nisbətən daha çox siyasi sabitliyi təmin edir.
Azərbaycan Respublikası Prezidentinin
döv b t başçısı kimi statusunun hüquqi təyinatı
Azərbaycan Respublikası Konstitusiyasınm
8-ci maddəsində təsbit edilmişdir. Avzərbay-
can dövbtçiliyinin ınkişafm da Prezident
hakimiyyəti institutu qısa tarixə malikdir.
Azərbaycanda Prezident institutu 1990-cı ildə
təsis olunmuşdur. Konstitusiyanın 8-ci mad-
dəsi müəyyən edir ki, Azərbaycan Respub-
likası Prezidentı Azərbaycan dövbtinin başçı-
sıdır. O, ölkənin daxılındə və xaricində Azər-
baycan dövbtini təmsil edir. O, Azərbaycan
xalqının birliyini təcəssüm etdirir və Azərbay-
can dövbtçiliyinin varislıyinə təminat verir.
Azərbaycan Respublikasmın Prezidenti Azər-
baycan dövbtinin müstəqilliyinin və ərazi
bütövlüyünün, Azərbaycan Respublikasmm
tərəfdar olduğu beynəlxalq m üqavibbrə ria-
yət olunmasınm təminatçısıdır, о cüm bdən ali
icra hakımiyyəti Azərbaycan Respublikası
Prezidentinə məxsusdur.
Prezidentə dövbt başçısı statusunun veril-
məsi obyektiv səbəbbrdən irəli gəlmişdir. Нэг
şeydən əw əl, bunu istər dövbt daxilində,
istərsə də beynəlxalq münasibətbrdə personi-
fıkasiyalaşdınlmış təmsilçiliyin səviyyəsinin
yüksəldilməsi təb b etmişdir.
Azərbaycan Respublikasmm Konstitusiya-
sma müvafıq olaraq, ölkə prezidenti dövbt
hakimiyyəti orqanları sistemində xüsusi yer
tutur. Lakin bu müddəa prezident hakimiyyə-
tinin digərlərindən yuxarıda dayandığım təfsir
etməyə əsas vermir. Hər bir hakimiyyət bu-
dağı konstitusiyada təsbit edilmiş səlahiyyət-
ləri yerinə yetirir, digər hakimiyyət budaqlan
i b qarşılıqlı əlaqədə fəaliyyət göstərir, digər
hakimiyyət budaqlarına və prezidentə müəy-
уэп təsir dəstəkləri ib təmin olunmuşdur.
Prezident öz səlahiyyətlərini heç kəsdən asılı
olmayan iradəsi zəminində yerinə yetirir.
Onun səlahiyyətbri Konstitusiya çərçivəsində
həyata keçirilir.
Prezidentli respublika idarəçilik formasm-
da şəraitlərdən aslı olaraq prezident və parla-
mentin təyin edilməsi və rolu zəif və güclü ola
bilər. Lakin bu döv b t quruluşunun keyfıyyə-
tini dəyişdinrıir.
Hakimiyyət budaqlarmın formalaşması və
fəaliyyət sferasmdan asılı olaraq prezidentli
respublikaların özləri də superprezidentli və
yarımprezıdentli kimi növlərə bölünür.
Prezidentli respublikanm ən səciyyəvi
cəhətləri aşağıdakılardır:
- prezidentin seçilməsinin və hökumətin
təşkilinin parlamentdənkənar metodu;
- hökumətin parlament qarşısında deyil,
prezident qarşısında məsuliyyətı;
Q A N U N 11 (265), 2016
-
dövlət başçısımn parlamentli respublika-
dakından daha geniş səlahiyyətlərə malik
olması.
Klassik prezidentli respublika Amerika
Birləşmiş Ştatlandır. Əsasında hakim iyyətbr
bölgüsü duran ABŞ Konstıtusiyasına müvafıq
olaraq dəqiq müəyyən olunmuşdur ki, qanun-
verici hakimiyyət parlamentə, icra hakimiy-
yoti prezidentə, məhkəmə hakimiyyəti Ali
Məhkəməyə məxsusdur. ABŞ prezidenti ölkə
əhalisi tərəfındən dolayı seçkilər yolu ilə
seçicilər kollegiyası vasitəsilə seçilir. Seçici-
lərin sayı parlamentdə hər ştatın nümayəndə-
lərinin sayına uyğun olmalıdır. Hökumət pre
zident tərəfındən onun partiyasma mənsub
olan şəxslərdən təşkil olunur.
Prezidentli idarəçilik formasmın müxtəlif
ölkələrdə öz xüsusiyyətbri vardır. Fransada
prezident ümumi səsvermə ilə seçilir. Səsbrin
m ütbq çoxluğunu qazanan namizəd seçilmiş
hesab edilir. Prezident seçkisinin b e b qaydası
1991-ci ildən Rusiya Federasiyasında da
tətbiq olunur. Bir məsələni də qeyd edək ki,
həm Fransa, həm də Rusiya bəzi müəlliflər
tərəfmdən qanşıq respublika idarəçilik forma-
sına malik olan d ö v b tb r kimi xarakterizə
olunurlar. Digər müəlliflər tərəfındən isə
Fransa Respublikası yarımprezidentli respub-
likalar sırasına daxil edilir.
Prezidentli respublikalarm müxtəlifliyinə
baxmayaraq, onlann hamısı üçün səciyyəvi
olan budur ki, ya döv b t başçısı və hökumət
başçısı bir şəxsin - prezidentin əlində
cəmlənir, ya da prezident bilavasitə öz
hökumət başçısını təyin edir və kabinetin və
ya N azirbr Şurasmın təşkilində iştirak edir
(Fransa, Hindistan). Prezidentə digər mühüm
səlahiyyətlər də verilmişdir: bir qayda olaraq,
о, ali baş komandan olur, fövqəladə vəziyyət
elan edir, qanunları imza etmək yolu ib təsdiq
edir, bəzən hökumətdə sədrlik edir, ali
məhkəmə üzvbrini təyin edır, bağışlama
hüququnu həyata keçirir.
Sivilizasiyalı ölkələrdə prezidentli respub
lika güclü icra hakimiyyəti i b fərqlənir,
bununla yanaşı, hakimiyyətlər bölgüsü prinsi-
pi üzrə qanunverici və məhkəmə hakimiyyət-
ləri normal fəaliyyət göstərir. Müasir prezi
dentli respublikalarda mövcud olan, səmərəli
fəaliyyət göstərən çəkindirmə və tarazlaşdır-
ma mexanizmi hakim iyyətlərin ahəngdar
fəaliyyəti üçün imkan yaradır, icra hakimiy-
yəti tərəfındən özbaşınalıqdan yaxa qurtar-
mağa imkan verir.
Prezidentli respublikanın əsas səciyyəvi
xüsusiyyətlərini isə эп ümumi şəkildə aşağı-
dakı kimi müəyyən edə bibrik:
- prezidentli respublikalarda prezident,
parlam entli respublikalarda olduğu kimi,
parlament tərəfmdən deyil, xalq tərəfmdən
seçilir, xalqm mandatını alir. Bu baximdan
prezidentin mandatimn hüquqi qüvvəsi
parlamentin mandatimn hüquqi qüvvəsinə
bərabərdir.
- prezidentli respublikalarda prezident
həm dövbt başçısı, həm də icra hakimiy-
yətinin başçısıdır. Bu baximdan prezidentin
səlahiyyətləri çox genişdir. B eb ki, о həm
d ö v b t başçısınm, həm də icra hakimiyyətinin
başçısının səlahiyyətlərinə malikdir.
- prezidentli respublikalarda hökumət
prezident tərəfındən təşkil olunur, prezident
qarşısında hesabat verir və məsuliyyət daşıyır.
Hökumət prezident qarşısmda istefa verir.
Parlamentin hökumətə təsir göstərmək imkanı
minimum həddədir.
- prezidentli respublikalarda prezidentin
parlamenti buraxmaq səlahiyyəti tanmmır.
Burada d ö v b t hakimiyyətinin hakimiyyət
budaqları arasında bölünməsi daha sərtdir və
hakim iyyət bölgüsü çəkinmə və tarazlıq
prinsipinə əsaslamr. Odur ki, bir hakimiyyət
budağınm digərinə təsir göstərmək imkanı
minimum həddədir. Hər bir hakimiyyət
budağı nisbi müstəqildir və biri digərinin
qarşısında yalnız konstitusiya çərçivəsində
məsuliyyət daşıyır.
Q A N U N 11 ( 265) , 2016
İstifadə edilmiş mənbələr:
1. Çirkin V. Y. Xarici ölkələrin konstitusiya hüququ Bakı. 2008, 447 s.
2. Əsgərov Z.A. Konstitusiya hüququ. Bakı, 2016, 700 s.
3. Азизов Р.Ф. Правовая информация: теоретические аспекты понимания и особенности законодатель
ного закрепления // История государства и права. 2007, № 4, с. 31-35
4. Графский В.Г. Основные концепции права и государства в современной России (по материалам круг
лого стола в Центре ИРЛ РАН) // Государство и право. 2003, № 5, с. 23-29
5. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 2005, с. 701
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России; М.: Проспект, 2014, 592 с.
7. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / 2-е изд. Под ред. Ю.А.Дмитриева. М.:
«Профобразование», 2000, 800 с.
Рзаева Парваиа Ариф гызы
ПОЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
РЕЗЮ МЕ
В статье автор, исходя из различных стилей и методов управления, дал разъяснение государственному
управлению. Он проанализировал мнения зарубежных авторов о существующих государственных формах.
В статье объясняется широкий спектр специфических особенностей государственного управления.
Rəyçi: h.ü.e.d., dos. F. M. Məhərrəmov
Təqdim edən: h.ü.e.d., prof. A.M.Qasımov
Daxil olma tarixi: 30.09.2016
Təkrar işləntnə tarixi: 20.10.2016
Çapa imzalanma tarixi: 01.11.2016
Dostları ilə paylaş: |