Lokalni poslovi prof dr sc. Ivan Koprić



Yüklə 101,5 Kb.
tarix20.09.2018
ölçüsü101,5 Kb.
#69722


LOKALNI POSLOVI

  • Prof. dr. sc. Ivan Koprić

  • Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu


Vertikalno razgraničenje

    • Javni poslovi
      • Centralni poslovi – poslovi državne uprave i poslovi iz djelokruga ostalih tijela središnje državne vlasti
      • Lokalni poslovi – samoupravni (vlastiti, naravni) djelokrug
        • Lokalni samoupravni djelokrug
        • Samoupravni djelokrug regionalnih jedinica


Europske tradicije lokalne samouprave i određivanja lokalnih poslova

  • Francuska tradicija (centralistička)

    • Dekoncentracija
    • Decentralizacija
    • Isključivo vlastiti poslovi
  • Njemačka tradicija (politička decentralizacija)

    • Dvostruki kolosijek (samouprava + ekspoziture)
    • Jednostruki kolosijek
      • Samoupravni poslovi (fakultativni + obligatorni)
      • Preneseni poslovi državne uprave
  • Britanska tradicija (ultra vires doktrina)



Razlozi za određenje lokalnosti poslova

    • Upravno-tehnički razlozi
      • Blizina korisnika
      • Priroda predmeta rada
      • Lokalno uvjetovane potrebe
      • Potreba diferenciranosti regulacije određene djelatnosti
      • Potrebna sredstva
    • Interesno-politički razlozi
      • Specifičnost određenih lokalnih interesa
      • Decentralizacija kao interes središnje vlasti
      • Šire sudjelovanje građana
      • Jačanje lokalne autonomije


Razlika između samoupravnog i prenesenog djelokruga

    • Odgovornost (lokalnih jedinica i njihovih tijela # središnje države)
    • Opća regulacija (lokalna predstavnička tijela # središnja država)
    • Financiranje (vlastiti prihodi i lokalni proračuni # državni proračun)
    • Nadzor (ustavnosti i zakonitosti-blaža verzija # stroža verzija zakonitosti + svrsishodnost)


Pravne tehnike određenja lokalnih poslova

    • Opća klauzula-odredba u korist lokalnih poslova (pravna presumpcija u korist lokalnih poslova)
    • Enumeracija (iscrpno i pojedinačno dodjeljivanje lokalnih poslova zakonima koji reguliraju različita područja; pravna presumpcija u korist poslova središnje države i njezinih tijela)


Opća klauzula

    • Prednosti:
      • Potiče lokalnu inicijativu
      • Stimulira autonomiju lokalnih jedinica
      • Čitav upravni sustav postaje elastičniji
      • Demokratičnije rješenje, jer učvršćuje i legitimira poziciju lokalnih vlasti
      • Povećava kapacitet lokalnih jedinica i čitavog sustava
    • Nedostaci:
      • Može povećati jaz u stupnju razvijenosti među lokalnim jedinicama
      • Slabije razvijene jedinice mogu razviti ambicije nesrazmjerne vlastitim financijskim mogućnostima
      • Razvija se neodgovornost središnje države za stanje u lokalnim jedinicama te one ostaju prepuštene svojim nedovoljnim kapacitetima


Enumeracija

    • Prednosti:
      • Odgovornost u krajnjoj liniji na središnjoj državi, što ju obavezuje na pomoć lokalnim jedinicama
      • Eksperimentiranje, dozirano i nejednako opterećivanje različitih lokalnih jedinica
    • Nedostaci:
      • Ograničavanje lokalne autonomije i centralističke tendencije
      • Vrlo komplicirana u pravnotehničkoj primjeni


Samoupravni djelokrug

    • Obligatorni i fakultativni djelokrug (bitne lokalne službe i minimalna razina službi - autonomni lokalni zahtjevi)
    • Temeljne skupine lokalnih poslova
      • prostorno planiranje i razvoj, stanovanje, ceste, promet, obrazovanje, kultura, rekreacija, zdravstvo, socijalna skrb, policija, protupožarna zaštita, razvoj lokalnog gospodarstva i poticanje zapošljavanja, komunalne službe, turistička promocija, zaštita prirode i okoliša
    • Poslovi širih jedinica (veći akcijski radijus, skupa oprema, velika ulaganja i financijski teret, koordinacija)


Autonomija u vršenju lokalnih poslova

    • Lokalne ovlasti trebaju biti potpune i cjelovite te jasno određene temeljem zakona (čl. 4/4. Povelje)
    • Eliminiranje pretjeranog administrativnog nadzora i ograničenja (prethodne i naknadne suglasnosti i odobrenja)
    • Regulacija i nadzor kvalitete javnih službi za koje su odgovorne lokalne jedinice
    • Vertikalna elastičnost u dodjeli i obavljanju poslova
    • Suradnja kao način prevladavanja slabijih lokalnih kapaciteta


Tehnike prenošenja poslova državne uprave na lokalne samoupravne jedinice

      • Zakon (nametanje volje središnje države, lobiranje, nejednake jedinice)
      • Administrativni ugovor središnje vlasti i pojedine lokalne jedinice (problemi usklađivanja, fragmentacija, slaba pozicija pojedine jedinice)
      • Sporazum (ugovor) središnje vlasti i udruge/a lokalnih jedinica
      • Alternativa: teritorijalne ekspoziture organa državne uprave


Uobičajeni preneseni djelokrug

      • Vođenje matičnih knjiga
      • Statistički poslovi
      • Izdavanje identifikacijskih iskaznica i vozačkih dozvola
      • Nadzor gradnje
      • Vojne evidencije
      • Provedba izbora i vođenje evidencije birača
      • Civilna zaštita
      • Vatrogasna služba
      • Služba spašavanja
      • Održavanje javnog reda i mira
      • i slični poslovi, ako već nisu u samoupravnom djelokrugu


Prednosti i nedostaci

      • Prednost
        • Povoljno djelovanje na politički sadržaj lokalne samouprave
        • Obavljaju i poslove za koje odgovornost snosi središnja država
        • Nemaju na svom području ispostava organa državne uprave
      • Nedostatak
        • Jačanje centralnog utjecaja
        • Pozivom na odgovornost centralni organi značajno interveniraju u rad lokalnih samoupravnih jedinica
        • Lokalni organi mogu početi djelovati kao produžena ruka centralnih
        • Nadzor je širi i intenzivniji nego u samoupravnom djelokrugu


Hvala na pažnji!

  • Prof. dr. sc. Ivan Koprić



Yüklə 101,5 Kb.

Dostları ilə paylaş:




Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©genderi.org 2024
rəhbərliyinə müraciət

    Ana səhifə