6
Dövlət xəzinədarlığı dövlət büdcəsi vəsaitləri alanların icmal reyestrini aparır.
Dövlət büdcəsi vəsaitləri alanların qeydiyyatını və uçotu qaydasını Azərbaycan
Respublikası Maliyyə Nazirliyi müəyyən edir.
Baş Xəzinə kitabı Azərbaycan Respublikası Maliyyə Nazirliyi tərəfindən təsdiq
edilən hesablar planı əsasında aparılır.
Baş xəzinə kitabında yazılışlar dövlət büdcəsinin icra edilməsi prosesində
aparılan müvafiq əməliyyatların faktı üzrə həyata keçirilir.
Baş Xəzinə kitabının məlumatları dövlət büdcəsinin icrası haqqında hesabatın
formalaşması üçün əsas sayılır.
Büdcə uçotu və hesabatı . Büdcənin bütün gəlirləri büdcə kəsirinin
maliyyələşdirilməsi mənbələri, büdcənin xərcləri ,həmçinin büdcənin icrası prosesində
həyata keçirilən əməliyyatlar vahid heablar planına əsaslanmaqla büdcə uçotuna
alınır.
Dövlət büdcəsinin bütün gəlirləri, dövlət büdcəsi kəsirinin maliyyələşmə
mənbələrindən daxilolmalar, dövlət büdcəsinin xərcləri, dövlət büdcəsinin kəsiri,
dövlət büdcəsinin artıqlığı, həmçinin dövlət büdcəsinin vəsaitləri ilə bütün
əməliyyatlar Azərbaycan Respublikası Maliyyə Nazirliyi yanında Baş Dövlət
Xəzinədarlığı tərəfindən müvafiq uçot reqistrlərində əks etdirilir.
Büdcənin icra edilməsi barədə hesabat operativ, rüblük, yarımillik və illik tərtib
edilir. Büdcənin icrası haqqında hesabatın yığılması, icmallaşdırılması, tərtib edilməsi
və təqdim edilməsi müvəkkil icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən həyata keçirilir.
Bödcənin icra edilməsi barədə hesabatın vahid metodologiyasını Azərbaycan
Respublikasının höküməti müəyyən edir və təsdiq edir.
Azərbaycan Respublikasının Perzdenti və ya onun tapşırığına əsasən Azərbaycan
Respublikasının höküməti dövlət büdcəsinin icrası haqqında rüblük və illik
hesabatları Milli Məclisə təqdim edir. Bu Hesabatların bir nüsxəsi Azərbaycan
Respublikasının Hesablama Palatasına təqdim edilir.
Bələdiyyələr yerli büdcələrin icra edilməsi barədə məlumatı müəyyən olunmuş
qaydada Dövlət Statistika komitəsinə təqdim edirlər.
Dövlət büdcəsinin kassa icrası dekabrın 31 – də başa çatır və büdcə
öhdəliklərinin limitləri öz qüvvəsini itirir. Dekabrın 31 – dək Azərbaycan
Respublikası Maliyyə Nazirliyi təsdiq edilmiş büdcə öhdəliklərini ödəməlidir.
Başa çatmış ildə qəbul edilmiş büdcə öhdəlikləri üzrə əməliyyatlar başa
çatdırıldıqdan sonra dövlət büdcəsinin vahid hesabında olan vəsait qalığı daxil olan
maliyyə ilinin dövlət büdcəsinin gəlirlərində vəsait qalığı kimi uçota alınır.
“ Büdcə sistemi haqqında ” Azərbaycan Respublikası Qanununun 20 – ci
maddəsində nəzərdə tutulduğu kimi, Azərbaycan Respublikasının dövlət büdcəsinin
icrası barədə illik hesabat və müvafiq qanun lahiyəsi növbəti ilin may ayının 15 –
KitabYurdu.az
175
7
dən gec olmayaraq müvafiq icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən təsdiq olunmaq üçün
Azərbaycan Respublikasının Milli məclisinə təqdim olunur.
Azərbaycan Respublikasının Milli Məclisi təqdim olunmuş sənədləri müzakirə
edir və müvafiq hesabat ili üzrə dövlət büdcəsinin icrası barədə qanunu təsdiq
edir.
Büdcənin icrasında dövlət xəzinədarlığının rolu. Xəzinə və dövlət
xəzinədarlığı ayrı – ayrı ölkələrin iqtisadiyyatının inkişaf yolundan asılı olaraq tətbiq
edilmiş və formalaşmışdır. Xəzinədarlıq öz inkişaf dövründən asılı olaraq müxtəlif
funksiyaları yerinə yetirib. Belə ki, xəzinədarlıq əvvəllər dövlətin qızıl ehtiyatlarının ,
qiymətli daş və metalların , həmçinin kənd təsərrüfatı məhsullarının ehtiyat kimi
qorunub saxlanması və onların hesabının aparılmasında başlıca rol oynayır. Müəyyən
dövr keçdikdən sonra xəzinədarlıq dövlət səviyyəsində inkişaf etmiş və dövlətin
maliyyə resurslarının idarə olunmasına tətbiq olunmuşdur.
Hazırda xəzinədarlıq dövlətin mərkəzləşdirilmiş vəsaitlərinin istifadəsində özünün
müəyyən inkişaf yolunu keçmış və bir çox dövlətlər tərəfindən maəliyyə
resurslarının idarə olunmasında başlıca alətlərdən biri kimi istifadə olunur.
Müstəqillik qazanmış respublikamızda beynəlxalq maliyyə institutları tərəfindən bu
sistemin tətbiq olunması tövsiyə olunmuş və müvafiq işlər görülmüşdür.
Tarixən respublikamızda maliyyə vəsaitlərinin idarə olunması məzkəzləşdirilmiş
formada aparılmış, yəni dövlət büdcəsinin gəlirlərinin formalaşdırılması, onların
uçotu, büdcə və onlara nəzarət yuxarı orqanlar tərəfindən həyata keçirilmişdir.
Respublikamızda müstəqillik əldə etdikdən sonra iqtisadiyyatda aparılan islahatlar
maliyyə sistemindən də yan keçməmişdir. Beynəlxalq maliyyə institutlarının
köməyi ilə iqtisadi imkanlar təhlil edilməklə onların idarəetmə strukturlarnda da
əsaslı dəyişikliklərin aparılmasının zəruriliyi sübut edilmişdir. Bu baxımdan dövlət
büdcəsinin layihəsini və icrasını tənzimləyən “ Dövlət büdcəsi haqqında ”
Azərbaycan Respublikasının Qaununun qəbul edilməsi, Dövlət büdcəsinin
təsnifatının təkmilləşdirilməsi , dövlət büdcəsinin gəlir və xərclərinin makroiqtisadi
göstəricilərə müvafiq proqnozlaşdırılması , vergi odəyicilərinin vergi yükünün
azaldılması , vergi məcəlləsinin və “ Dövlət rusumu haqqında ” Qanunun qəbul
edilməsi və tətbiqi , “ Büdcə sistemi haqqında ” Qanunun yeni variantda işlənib
hazırlanması , büdcənin kassa icrasını həyata keçirən yeni strukturun , xəzinədarlıq
sisteminin tətbiq edilməsi və buna uyğun olaraq normativ sənədlərdə dəyişikliklər
və onların yeni məzmunda hazırlanması aparılan islahatların bariz nümunəsidir.
Respublika Prezdentinin 4 oktyabr 1995 – ci il tarixli “ Azərbaycanda dövlət
xəzinədarlığının yaradılması haqqında ” Fərmanı ilə Respublikamızda Dövlət
xəzinədarlığının yaranmasının hüquqi bazası və bünövrəsi qoyulmuşdur.
Xəzinədarlığa keçid mürəkkəb bir sistem olduğu üçün mərhələli xarakter daşıyırdı.
İlkin mərhələ xəzinədarlığa keçidin birinci və ən maraqlı mərhələsi sayılır.
KitabYurdu.az
176
8
Xəzinədarlığa keçidin birinci mərhələsində büdcə təşkilatlarının bank hesabları
mövcud banklarda saxlanılmışdı və əməliyyatlar həmin banklarda aparılırdı. Lakin
onlar tərəfindən aparılan bütün bank əməliyyatları mərkəzi və yerli maliyyə
orqanlarında qeydiyyata düşdükdən, yəni təsdiq olunduqdan sonra bank
əməliyyatlarının aparılmasına icazə verilirdi. Xərclərin aparılması üçün sənədlərlə
yanaşı büdcə təşkilatları maliyyə orqanlarına sifariş təqdim edirdi. Bununla yanaşı
maliyyə orqanlarında gəlirlərin və xərclərin uçotu aparılırdı. Qeyd etmək lazımdır ki,
maliyyə orqanları ancaq büdcədən açılmış vəsaitlərinin hərəkətinə nəzarət edirdi və
onların uçotunu aparırdı. Büdcə təşkilatlarının rəhbərləri bu sistemin tətbiqini qəbul
etmək istəmirdilər. Buna görə də bu mərhələdə bir sıra çətinliklər yaranmışdı.
Bunun başlıca səbəbi Dövlət xəzinədarlığı barədə məlumatların az olması, daha
doğrusu büdcə təşkilatlarının rəhbərlərinin məlumatlarının olmaması idi. Digər
tərəfdən isə, büdcə təşkilatlarının rəhbərləri vəsaitlərin xərclənməsi sahəsində olan
hüquqlarını itirmək istəmirdilər. Bütün bu çətinliklərə baxmayaraq maliyyə
içşilərinin yüksək səyi nəticəsində xəzinədarlığın birinci mərhələsi izahat işləri
aparılmaqla müvəffəqiyyətlə həyata keçirməyə başladı.
Dövlət maliyyəsinin tərkib hissəsi kimi Dövlət xəzinədarlığı aşağıdakı əməliyyatları
yerinə yetirir :
1.
Dövlət büdcəsinin vəsaitlərinin optimal idarə edilməsi ;
2.
Maliyyə nəzarətinin tərkib hissəsi kimi dövlət büdcəsinin vəsaitinin xərclənməsində
əvvəlcədən nəzarətin həyata keçirilməsi ;
3.
Dövlət büdcəsində mərkəzləşdirilmiş vəsaitlərin yenidən bölgüsünün təmin edilməsi
;
4.
Dövlət büdcəsinin icrasında vahid uçotun təhlil edilməsi.
Xəzinədarlığa hazırlıq mərhələsindən sonra Azərbaycan Respublikası Prezdentinin
16 may 1997 – ci il tarixli “ Azərbaycanda Dövlət xəzinədarlığının fəaliyyətinin
tənzimlənməsi haqqında ” Sərəncamı ilə dövlət büdcəsinin icrasına rəsmi dövlət
xəzinədarlığının tətbiqi başlandı.
Dövlət xəzinədarlığının ikinci yəni ən məsuliyyətli və çətin mərhələsi 1 iyun
1997 – ci il tarixindən başlandı. Bu mərhələ xəzinədarlığın birinci mərhələsindən
əsaslı sürətdə fərqlənirdi. Belə ki, xəzinədarlığın bu mərhələsində bütün büdcə
təşkilatlarının bank hesabları bağlanılmış, həmin heasblarda olan qalıqlar ərazi üzrə
yeni açılmış xəzinədarlıq oqanlarının tranzit hesablarına köçürülmüşdür. Maliyyə
orqanlarının strukturunda müvafiq dəyişikliklər aparılaraq onların tabeçiliyində
xəzinədarlığın funksiyalarını həyata keçirən şöbələr yaradıldı. Bununla xəzinədarlığa
keçidin ikinci mərhələsi başlandı. Bu mərhələdə büdcə təşkilatlarının, rayon ( şəhər )
və ya mərkəzi büdcədən maliyyələşdirilməsi tamamilə yeniləşdirilmiş ,dövlət
büdcəsinin gəlirlərinin uçotu banklardan alınaraq xəzinə orqanlaına həvalə edilmiş,
yeni seçilmiş Agent – Banklarda dövlət gəlirlərinin büdcəyə daxil olmasının
KitabYurdu.az
177
9
operativliyi təmin olunmuş və həmin bankların tranzit hesablarında hər gün üzrə
olan vəsaitlərin mərkəzi xəzinəyə köçürülməsi təmin edilmişdir. Mərkəzi və yerli
xəzinədarlıq orqanları öz növbəsində açılmış vəsaitləri xərc maddələri üzrə həmin
təşkilatların xəzinə hesab kitablarına kredit resursu kimi daxil edirlər.Hər bir təşkilat
üzrə açılmış kitablarda onların büdcə ili üzrə təsdiq olunmuş smetalarının
göstəriciləri əks olunur və bu smetaya uyğun olaraq smetanın icrasına nəzarət
həyata keçirilir.
Xəznədarlığın başlıca vəzifələrindən biri də dövlət büdcəsinə daxil olmuş gəlirlərin
uçotunun aparılmasıdır. Əvvəlki illərdən fərqli olaraq bank sənədləri birbaşa maliyyə
idarələrinə daxil olur. Maliyyə idarəsinin xəzinə uçot işçiləri gəlirləri bank sənədləri
əsasında üzləşdirdikdən sonra vergi idarəsi ilə birlikdə üzləşmə aktı tərtib edir.
Həmin sənədlər tədiyyəçilər üzrə uçotun qurulması üçün üzləşmə aktı ilə birlikdə
vergi orqanlarına təqdim edilir.
Dövlət xəzinədarlığına keçidin sonrakı mərhələsi 1 avqust 2000 – ci il tarixdən
tətbiq olunmağa başlamışdır. Bu mərhələdə kredit sərəncamçıları tərəfindən alınan
malların, görülmüş iş və göstərilmiş xidmətlərə görə xəzinə uçotunun aparılması
işinin təşkil olunmasıdır. Xəzinə orqanları bu mərhələdə büdcə təşkilatlarına malların
tam və vaxtında çatdırılmasına, iş və xidmətlərin yekunlaşdırılmasına nəzarəti
həyata keçirir, yəni alışlar haqqında xəzinədarlıq tərəfindən qəbul edilməmiş və
uçota alınmamış heç bir xərc maddəsi üzrə kassa icrası aparıla bilməz. Malların ( iş
və xidmətlərin ) alışı sənədində xərc əməliyyatlarının məbləği öhdəlik sənədində əks
olunmuş məbləğdən artıq ola bilməz, əks halda həmin əməliyyatlar uçota alınmadığı
üçün kassa xərci aparılmır. Bu mərhələdə xəzinə orqanları ilə yanaşı büdcə
təşkilatlarının malların alınmasında , onun mədaxilində, iş və xidmətlərin
görülməsində məsuliyyətləri daha da artır. Bu zaman malların ( iş və xidmətlərin )
alqı – satqısı sənədi hər bir xərc maddəsi üzrə ayrılıqda uçot alınır. Bütün
əməliyyatlar xəzinə hesab kitablarında öz əksini tapır.
Dövlət büdcəsinin icrasına nəzarət. Dövlət büdcəsinin icrasına nəzarəti
Azərbaycan Respublikasının Milli Məclisi və onun Hesablama Palatası həyata
keçirir.
Büdcəyə nəzarətin iki forması vardır : qanunvericilik və inzibati
Qanunvericilik orqanı, yerli özünüidarəetmə orqanları maliyyə nəzarətinin aşağıdakı
formalarını həyata keçirirlər :
-
Büdcə haqqında qanun ( qərar ) layihəsinin və büdcə - maliyyə məsələləri üzrə digər
qanun ( qərar ) layihəsinin müzakirəsinə və təsdiq edilməsinə qabaqcadan nəzarət ;
-
Qanunvericilik orqanlarının komitələrinin, komissiyalarının və işçi orqanlarının
iclaslarında büdcələrin icrası ilə bağlı ayrı – ayrı məsələlərin baxılmasına, yerli
özünüidarəetmə orqanları tərəfindən deputat sorğuları ilə əlaqədar parlament
dinləmlərinin gedişinə cari nəzarət ;
KitabYurdu.az
178
10
-
Büdcələrin icrası haqqında hesabatlara baxılması və təsdiq edilməsi gedişinə
sonradan nəzarət ;
İnzibati nəzarəti. Azərbaycan Respublikasının Maliyyə Nazirliyi Azərbaycan
Respublikası Maliyyə Nazirliyi yanında Baş Dövlət Xəzinədarlığı, Naxçıvan Muxtar
Respublikasınn Maliyyə - iqtisadiyyat Nazirliyi və bələdiyyələrin maliyyə orqanları,
büdcə təşkilatlarının baş mühasibləri həyata keçirirlər.
İnzibati nəzarət aşağıdakıları nəzərdə tutur :
-
Büdcə vəsaitlərinin baş sərəncamçılarının və büdcə vəsaiti alanların yoxlama
keçirmək hüququ ;
-
Büdcə qanunvericiliyinə riayət olunmasına görə nəzarət üçün lazım olan
informasiyanın alınması hüququ ;
-
Büdcə qanunvericiliyinin pozulmasına görə aşkar olunmuş çatışmazlıqların aradan
qaldırılmasını tələb etmək hüququ ;
-
Büdcə qanunvericiliyinin pozulmasına görə müvafiq sənədlərin tərtibinin həyata
keçirilməsi üçün göstərişlər vermək hüququ ;
Dövlət büdcəsinin icrasının təhlili. Büdcə kəsiri. Büdcə təhlilinin məqsədi
bunlardır :
-
Büdcənin tərtibi və icrasının nəticələrinin qiymətləndirilməsi ;
-
Hökümətin maliyyə - büdcə siyasətinin əsaslandırılması ;
-
Büdcənin formalaşması zamanı göstəricilərin parametrlərinin əsalandırılması ;
-
Büdcənin plan göstəricilərinin yerinə yetirilməsinə mane olan amillərin və səbəblərin
aşkarlanması ;
-
İdarəetmə sahəsində hakimiyyət orqanlarının sərəncamə və qərarlarının qəbul
edilməsinin əsaslandırılması ;
-
Büdcənin tərtibi və icrası zamanı ehtiyatların aşkar edilməsi ;
-
Büdcəyə gəlirlərin tam, vaxtında və stabil yığılmasının təmin edilməsi ;
-
Büdcədə nəzərdə tutulan maliyyə tədbirlərinin tam və vaxtında həyata keçirilməsinin
təmin edilməsi ;
-
Büdcə vəsaitlərinin səmərəsiz və məqsədsiz istifadəsinə səbəb olan büdcə
vəsaitlərini alanların fəaliyyətində çatışmazlıqların aşkar edilməsi ;
-
Büdcə xərclərinin iqtisadi və sosial səmərəliyinin müəyyən edilməsi;
-
Büdcənin tərtibi və icrası gedişində maliyyə orqanlarının işində çatışmazlıqların
aşkar edilməsi və bu çatışmazlıqların aradan qaldırılması üçün təkliflərin
hazırlanması ;
-
Büdcə prosesinin və büdcələrarası münasibətlərin təkmilləşdirilməsi ;
Qeyd etmək lazımdır ki , təcrübədə maliyyə orqanlarının işində büdcə göstəricilərinin
yerinə yetirilməsinin təhlili tətbiq olunur.
Büdcə kəsiri.Büdcə kəsiri dövlət büdcəsi xərclərinin gəlirlərinin artıq olmasını ifadə
edir.
KitabYurdu.az
179
11
Büdcə kəsiri inkişaf etmiş və inkişaf etməkdə olan ölkələrin əksəriyyətində baş
verə bilən maliyyə hadisəsi olmaqla , ona heçdə həmişə fövqəladə və qeyri normal hal
kimi baxmaq düzgün olmazdı. Çünki dünyanın elə bir ölkəsi yoxdur ki, onun inkişaf
tarixinin bu və ya digər mərhələsində büdcə kəsirinə məruz qalmamış olsun.
Büdcə kəsirinin ( defisitinin ) yaranma səbəbləri , əsasən aşağıdakı kimi izah edilə
bilər.
1.
Qabaqcadan nəzərə alına bilməyən və qəflətən baş verən fövqəladə hadisələrin
( məsələn , müharibənin , böyük daşqınlara səbəb olan geniş miqyaslı təbii fəlakətlərin
və s. ) baş verməsi .Bu halda ölkənin mövcüd maddi və maliyyə ehtiyatı fondları
əmələ gələn disproporsiyaları aradan qaldırmağa, təxirə salınmaz bir sıra zəruri
sosial - iqtisadi xərcləri ödəməyə kifayət etmir və ona görə də digər xüsusi
mənbələrdən , eləcə də büdcə vəsaitindən istifadə etmək zərurəti meydana çıxır.
2.
Ölkənin iqtisadi – sosial sistemində dərin böhranın baş verməsi, onun maliyyə -
kredit sisteminin sarsılması , pul tədavülünün pozulması və nəticədə maliyyə
vəziyyətinin tənzimlənməsinə dövlətin nəzarət etmək qabiliyyətinin olmaması.
3.
Büdcə kəsiri ölkənin iqtisadiyyatına böyük məbləğdə dövlətin investisiya qoyuluşu
ilə də əlaqədar ola bilər.
Dünya ölkələrinin təcrübəsindən məlum olduğu kimi , büdcə kəsirinin yol verilən
həddi ümumi daxili məhsulun 2 – 3 faizindən artıq olmamalıdır. Əgər büdcə kəsiri
göstərilən həddən yuxarı olarsa , onun ixtisar edilməsi üçün zəruri tədbirlərin
görülməsi vacibdir.
Büdcə kəsirini azaltmaq üçün konkret tədbirlərə aşağıdakılar aid edilməlidir :
-
Özəlləşdirmə proqramının həyata keçirilməsi və özəlləşdirilən əmlakdan gələn
gəlirlərin büdcəyə daxil edilməsi ;
-
Dövlət büdcəsində olan təsərrüfat sahələrinin məhdudlaşdırılması və dövlət
maliyyələşdirilməsinin azaldılması ;
-
İstesalın dirçəldilməsinə və inkişafına stimul yaradan maliyyə güzəştlərinin və
sanksiyaların geniş tətbiq edilməsi ;
-
Büdcə vəsaitindən səmərəli istifadə etmək və onun maliyyə faydasını artırmaq
məqsədilə büdcədən xalq təsərüfatına investisiya qoyuluşunun istiqamətini
dəyidirmək ;
-
Sülh və xarici təhlükəsizlik şəraitində büdcədən hərbi xərclərə təxsisatı ixtisar
etmək ;
-
Ölkənin iqtisadiyyatını sürətlə inkişaf etdirmək məqsədilə xarici investisiyanın cəlb
edilməsini genişləndirmək , yəni kapital idxalını artırmaq və s.
KitabYurdu.az
180
Dostları ilə paylaş: |