Mpetencji do podejmowania samodzielnych decyzji dzielimy organy na

Co to jest administracja klasyczna? Administracja klasyczna, czyli wzorcowa i w swoim rodzaju doskonała, którą zaprojektowali Francuzi w epoce napoleońskiej opierała się o konstytucjonalizm.

Instytucje napoleońskiej Francji dały więc początek klasycznej administracji burżuazyjnej na kontynencie europejskim, oddziałując pośrednio także na Anglię.

Rozwiązania te jednak zostały następnie uzupełnione o takie nowe instytucje jak: samorząd terytorialny, sądownictwo administracyjne, oraz związaną z konstytucjonalizmem odpowiedzialność rządu przed parlamentem.

Okres wypracowania i wprowadzania klasycznych instytucji administracji można nazwać okresem klasycznym.

Polityczne dzieło Wielkiej Rewolucji Francuskiej to konstytucja wydana w 1791 r. - konstytucjonalizm stał się podstawą ustroju kraju.

Szczególne trwałe okazały się rozbudowane przede wszystkim za rządów Napoleona instytucje sądowe i administracyjne.

Reformy administracyjne dokonane przez Napoleona:

1.Instytucje sądowe kierowane przez jedną osobę

2.Centralizacja samorządu lokalnego Konstrukcja państwa prawnego.

Konstrukcja państwa prawnego pojawiła się w I połowie XIX w. przede wszystkim w państwach niemieckich, a jej nazwa związana jest z tytułem dzieła Roberta von Mohla. Konstrukcja ta jednakże ugruntowała się i upowszechniła dopiero w ugiej połowie XIX w. Była przeciwieństwem państwa policyjnego. Postulaty:

Państwo powinno mieć charakter konstytucyjny. Konstytucja powinna zawierać gwarancję praw i wolności obywatelskich.

Zasada trójpodziału władz.

Zasada odpowiedzialności rządu przed parlamentem

Samorząd terytorialny i sądownictwo administracyjne.

Hierarchia aktów prawnych, na szczycie stoi ustawa zasadnicza (konstytucja), niżej są ustawy zwykłe, czyli prawo tworzone przez parlament, dalej rozporządzenia i inne akty normatywne administracji, na samym dole indywidualne decyzje i wyroki sądowe.

Akty niższego szczebla powinny być z aktami szczebla wyższego.

Akty niższego rzędu muszą być zgodne z ustawami.

Administracja – wszelka zorganizowana działalność zmierzająca do osiągnięcia określonych celów. (etymologia – administracja – służenie, czynność , podporządkowanie się rozkazom; synonim słowa „pomoc”, służba ale i przewodzenie zarządzanie. To co nie jest ustawodawstwem i sądownictwem – to negatywne określenie administracji Co to jest działalność państwa i na czym to administrowanie ma polegać; a jest ona bardzo różnorodna – określenie pozytywne Zadania, obszary i formy działania – ma zapewnić bezpieczeństwo i porządek publiczny; pobierać podatki, świadczyć pomoc społeczną, utrzymywać szkoły i wyższe , wspomagać górników, budować ogi, zajmować się ubezpieczeniami społecznymi. Nie można jej zdefiniować – można ją opisać Administracja publiczna – administracja sprawowana przez organy państwa i instytucje publiczno prawne – samorządy terytorialne; oraz samorządy zawodowe – Polski Związek Łowiectwa; Rada Adwokacka) Nie tylko państwo wykonuje administrację publiczną, samorząd terytorialny też. Podmioty administracji swoją funkcję i powstanie opierają na woli państwowej Aspekty ujęcia administracji publicznej 1. organizacyjne - podmiotowe – ogół podmiotów administracji wykonujących określone funkcje z zakresu administracji publicznej 2. materialne – przedmiotowe – taka działalność państwa, której przedmiotem są sprawy administracyjne; inaczej zadania i kompetencje w zakresie władzy wykonawczej. 3. formalne – cała działalność wykonywana przez podmioty administracji, bez względu na to, czy działalność administracyjne ma charakter administracyjny czy też nie. Zasada podziału władz (wg Monteskiusza ) władza wykonawcza – wykonywanie ustaw ( mieści się w administracji władza u

Administracja - wszelka zorganizowana działalność zmierzająca do osiągnięcia określonych celów. (etymologia - administracja - służenie, czynność , podporządkowanie się rozkazom; synonim słowa „pomoc”, służba ale i przewodzenie zarządzanie. To co nie jest ustawodawstwem i sądownictwem - to negatywne określenie administracji

Co to jest działalność państwa i na czym to administrowanie ma polegać; a jest ona bardzo różnorodna - określenie pozytywne

Zadania, obszary i formy działania - ma zapewnić bezpieczeństwo i porządek publiczny; pobierać podatki, świadczyć pomoc społeczną, utrzymywać szkoły i wyższe , wspomagać górników, budować ogi, zajmować się ubezpieczeniami społecznymi.

Nie można jej zdefiniować - można ją opisać

Administracja publiczna - administracja sprawowana przez organy państwa i instytucje publiczno prawne - samorządy terytorialne; oraz samorządy zawodowe - Polski Związek Łowiectwa; Rada Adwokacka) Nie tylko państwo wykonuje administrację publiczną, samorząd terytorialny też.

Podmioty administracji swoją funkcję i powstanie opierają na woli państwowej

Aspekty ujęcia administracji publicznej

organizacyjne - podmiotowe - ogół podmiotów administracji wykonujących określone funkcje z zakresu administracji publicznej

materialne - przedmiotowe - taka działalność państwa, której przedmiotem są sprawy administracyjne; inaczej zadania i kompetencje w zakresie władzy wykonawczej.

formalne - cała działalność wykonywana przez podmioty administracji, bez względu na to, czy działalność administracyjne ma charakter administracyjny czy też nie.

Zasada podziału władz (wg Monteskiusza )

władza wykonawcza - wykonywanie ustaw ( mieści się w administracji

władza ustawodawcza - stanowienie norm o charakterze ogólnym władza sądownicza - karanie

(…)

… organizacyjną, która czyni z niego pewną organizacyjną jedność. Trzeba oóżnić organ jednostki od jego wewnętrznych składników; np. organem gminy jest Rada Gminy jako określony skład nadzorczy - nie są organem poszczególni radni; organem administracji rządowej jest minister kierujący określonym działem administracji rządowej - ale nie jest nim np. sekretarz stanu czy też wiceminister. W skład Rady Ministrów…

… prawnych, a także do stosowania środków przymusu państwowego - w celu doprowadzenia do wykonania tych aktów prawnych.

Każdy organ musi mieć określony zakres kompetencji, własny zakres działania (kompetencji) określają go przepisy prawa:

- dla ministra - określa ustawa

- dla ministra bez teki - określa premier w rozporządzeniu

- sekretarze; wiceministrowie - nie regulują tego oębne przepisy.

Ministerstwo…

… wymaga zatwierdzenia przez premiera.

Ustalanie budżetu jednostki nadzorowanej przez organ nadzoru - jeśli budżet nie zostanie w terminie uchwalony (do 31 marca) wówczas Regionalna Izba Obrachunkowa robi to za tę jednostkę NIK - organ kolegialny (14 osób) 7 funkcjonariuszy i 7 pracowników szkół wyższych. Przeprowadza kontrolę w różnym zakresie zależnie od podmiotu:

administracja rządowa - legalność…

… być zrealizowane przez administrację na podstawie ustaw ale i na podstawie i jej własnych decyzji; rozwija inicjatywę i wyobrażenie

Musi realizować cele państwowe ale i własne

Musi realizować sprawy jednostek i grup ludzkich

Władztwo administracyjne - prawo użycia przymusu bezpośredniego przez organy administracji publicznej dla zrealizowania ich jednostronnych zarządzeń.

Działania tych organów podlegają…

.

Ma 9 stron. Można w niej odnaleźć takie kwestie jak: administracja publiczna, zasada podziału władz, cechy administracji publicznej, postacie administracji publicznej, ustrój administracji publicznej, środki nadzoru, organy administracji publicznej.

Administracja - wszelka zorganizowana działalność zmierzająca do osiągnięcia określonych celów. (etymologia - administracja - służenie, czynność , podporządkowanie się rozkazom; synonim słowa „pomoc”, służba ale i przewodzenie zarządzanie. To co nie jest ustawodawstwem i sądownictwem - to negatywne określenie administracji

Co to jest działalność państwa i na czym to administrowanie ma polegać; a jest ona bardzo różnorodna - określenie pozytywne

Zadania, obszary i formy działania - ma zapewnić bezpieczeństwo i porządek publiczny; pobierać podatki, świadczyć pomoc społeczną, utrzymywać szkoły i wyższe , wspomagać górników, budować ogi, zajmować się ubezpieczeniami społecznymi.

Nie można jej zdefiniować - można ją opisać

Administracja publiczna - administracja sprawowana przez organy państwa i instytucje publiczno prawne - samorządy terytorialne; oraz samorządy zawodowe - Polski Związek Łowiectwa; Rada Adwokacka) Nie tylko państwo wykonuje administrację publiczną, samorząd terytorialny też.

Podmioty administracji swoją funkcję i powstanie opierają na woli państwowej

Aspekty ujęcia administracji publicznej

organizacyjne - podmiotowe - ogół podmiotów administracji wykonujących określone funkcje z zakresu administracji publicznej

materialne - przedmiotowe - taka działalność państwa, której przedmiotem są sprawy administracyjne; inaczej zadania i kompetencje w zakresie władzy wykonawczej.

formalne - cała działalność wykonywana przez podmioty administracji, bez względu na to, czy działalność administracyjne ma charakter administracyjny czy też nie.

Zasada podziału władz (wg Monteskiusza )

władza wykonawcza - wykonywanie ustaw ( mieści się w administracji

władza ustawodawcza - stanowienie norm o charakterze ogólnym władza sądownicza - karanie i rozsądzanie sporów

Cechy administracji publicznej.

Jest to zjawisko społeczne - współżycie społeczne ukierunkowane na realizację interesu publicznego

Administrację cechuje aktywność, inicjatywa i działalność ukierunkowana na przyszłość.

Wiele zadań, które muszą być zrealizowane przez administrację na podstawie ustaw ale i na podstawie i jej własnych decyzji; rozwija inicjatywę i wyobrażenie

Musi realizować cele państwowe ale i własne

Musi realizować sprawy jednostek i grup ludzkich

Władztwo administracyjne - prawo użycia przymusu bezpośredniego przez organy administracji publicznej dla zrealizowania ich jednostronnych zarządzeń.

Działania tych organów podlegają domniemaniu ważności. Administracja publiczna może działać przy pomocy środkom dostępnym osobom fizycznym - np. wykup ziemi pod budowę autostrady.

Działalność jednostek albo grup ludzkich uważana jest za działalność państwa tylko wówczas, gdy norma prawna nakazuje traktować ją jako działalność państwa. Może wymusić określone zachowanie.

(…)

… organizacyjną, która czyni z niego pewną organizacyjną jedność. Trzeba oóżnić organ jednostki od jego wewnętrznych składników; np. organem gminy jest Rada Gminy jako określony skład nadzorczy - nie są organem poszczególni radni; organem administracji rządowej jest minister kierujący określonym działem administracji rządowej - ale nie jest nim np. sekretarz stanu czy też wiceminister. W skład Rady Ministrów…

… prawnych, a także do stosowania środków przymusu państwowego - w celu doprowadzenia do wykonania tych aktów prawnych.

Każdy organ musi mieć określony zakres kompetencji, własny zakres działania (kompetencji) określają go przepisy prawa:

- dla ministra - określa ustawa

- dla ministra bez teki - określa premier w rozporządzeniu

- sekretarze; wiceministrowie - nie regulują tego oębne przepisy.

Ministerstwo…

… wymaga zatwierdzenia przez premiera.

Ustalanie budżetu jednostki nadzorowanej przez organ nadzoru - jeśli budżet nie zostanie w terminie uchwalony (do 31 marca) wówczas Regionalna Izba Obrachunkowa robi to za tę jednostkę NIK - organ kolegialny (14 osób) 7 funkcjonariuszy i 7 pracowników szkół wyższych. Przeprowadza kontrolę w różnym zakresie zależnie od podmiotu:

administracja rządowa - legalność…

ADMINISTRACJA PUBLICZNA KONTROLUJĄCA - kompetencje organów w sferze zewnętrznej › jednostki: obywatele, osoby fizyczne, stowarzyszenia, fundacje, zakłady itp. w tej sytuacji również może występować organ administracji publicznej. Podlegają prawu powszechnemu przez co podlegają obowiązkom.

Ustawa - składa się z norm prawa administracyjnego, bezpośrednio kształtujących naszą sytuację nie wymagające aktu stosowania prawa, jednostki muszą ich przestrzegać - z ustawy wynika dla jednostki - uprawnienia lub obowiązki. (np. powszechne korzystanie z wód)

Organy administracji publicznej maja kompetencje do kontroli przestrzegania prawa przez jednostki. Przestrzeganie prawa adm. i kontrola przestrzegania prawa adm. dotyczy obowiązków samoistnych i granic uprawnień (mogę korzystać z lasu, ale mam granicę uprawnienia np. nie łam zew) kontrola to nie kontrola uprawnień ale obowiązków, oraz obowiązków związanych z uprawnieniem, czyli obowiązki komplementarne i samoistne (wynikający sam z siebie). Te obowiązki mogą wynikać ex lege z mocy normy prawa adm. materialnego bezpośrednio kształtującego sytuację prawną jednostki. Mogą również wynikać z aktu stosowania.

Ustawa daje normę pośrednio kształtującą (obowiązek lub uprawnienie) › następnie decyzja administracyjna (akt konkretny, indywidualny) kształtuje bezpośrednizą sytuację. Samo zjawisko przestrzegania to kwestia świadomości ludzkiej, przestrzegać prawo tzn, świadomie wykonać zrealizować nakaz lub zakaz. To przestrzeganie jest zbudowane w naszej świadomości, musimy świadomie znać nakaz lub zakaz i świadomie go wykonać › przestrzegać.

Musi istnieć norma lub decyzja, musi być opublikowana, musi dotrzeć do świadomości, jednostka musi ją zrozumieć i w ten sposób powstaje przestrzeganie prawa. Organ ma kompetencje do kontrolowania czy jednostki przestrzegają prawa, ta kompetencja musi być w ustawie, nie może być domniemania kompetencji.

Ta kompetencja nosi nazwę kompetencji ogólnej. (zapis w ustawie) Powtórzenie normy z prawa ustrojowego powtarza się w prawie materialnym. Kompetencja ogólna do kontroli przestrzegania prawa - organy kontrolują tylko to, czym zostały objęte w ustawie, jako zakres działania tego organu.

Inaczej wygląda rzecz przy normach pośrednio kształtujących sytuację, nie w kontroli przestrzegania prawa.

Mechanizm stosowania prawa - kompetencja szczegółowa - może wydać tylko taką decyzję, której wymagana kompetencja została zawarta w ustawie.

Kontrola - polega na sprawdzeniu czy podmiot kontrolowany działa zgodnie z przyjętym wzorcem, standardem, czyli prawem. Kontrola legalności działań. Weryfikacja stanu faktycznego z wzorcem.

.

ADMINISTRACJA LOKALNA. SAMORZĄD WIELKA BRYTANIA: reforma municypalna 1835 - powstały rady miejskie - kadencja 3 lata, burmistrz. i ławnicy wybierani przez radę - 6 lat ustawa o zarządzie lokalnym 1888 - pozbawiono sędziów pokoju uprawnień administracyjnych, administracja hrabstw przeszła w ręce wybieranych rad, wprowadzono hrabstwa administracyhne reforma 1894 - wprowadzono rady wiejskie i parafialne

FRANCJA: reforma 1789 - departamenty, dystrykty, kantony (były to tylko okręgi wyborcze i sądowe) i gminy; władze pochodziły z wyborów opartych na cenzusie majątkowym organy uchwałodawcze - rady departamentalne (36 osób), dystryktowe (12 osób), municypalne (3-21 osób), w gminach oprócz rady municypalnej istniały rady generalne, wybory bezpośrednie tylko do rad municypalnych organy wykonawcze - departament: dyrektoriat (8 osób); dystrykt: dyrektoriat (4 osoby); gmina: mer; ponadto na każdym szczeblu syndyk - wprowadzał w życie ustawy i rozporządzenia nadzór - nad organami departamentu - król, nad dystryktem - departament, nad gminą - departamenty i dystrykty

MODEL FRANCUSKI: Hiszpania - model francuski 1809-1814, 1814-1833 - 12 królestw, 1833 - powrót do modelu francuskiego Portugalia - dystrykty i powiaty (wg konstytucji 1822); prowincje, powiaty i gminy (od 1832); dystrykty i gminy (od 1835); od 1842 stan rzeczy z 1832 Włochy - podobnie...

MODEL HISTORYCZNY: Holandia - podział na prowincje - organy prowincji: Stany Prowincjonalne i ich Egzekutywa Belgia - prowincje i gminy - org. uchw.: rady prowincjonalne i gminne; org. wyk.: kolegia Szwecja - reforma 1862 - okręgi i gminy, org uchw. Landsting w okręgu, zgromadzenia gminne niżej Norwegia - okręgi i gminy Dania - okręgi i gminy z radami jako organami uchwałodawczymi

.

ADMINISTRACJA MORSKA:

-jej kształt - ustawa o obszarach morskich RP

-organy: minister właściwy ds. gospodarki morskiej (naczelny organ administracji morskiej), dyrektorzy urzędów morskich -właściwość miejscowa - działają na polskich obszarach morskich w portach, przystaniach, pasie technicznym chyba że z przepisów wynika coś innego

-właściwość rzeczowa - do tych organów należy wykonywanie zadań z zakresu administracji rządowej, które wiążą się z korzystaniem z morza, są to zadania które określono w ustawie o obszarach morskich, jest to katalog przykładowy, wynikają także z ustaw szczególnych; wykonują zadania z zakresu współpracy międzynarodowej

-właściwość instancyjna - dyrektorzy urzędów morskich organy I instancji, minister ds organ II instancji

-3 dyrektorów i 3 urzędy morskie jako aparaty pomocnicze [Gdynia, Słupsk. Szczecin]

-dyrektorzy urzędu morskiego, powoływani przez ministra właściwego ds gospodarki morskiej, ustawa wskazuje warunki jakie musi spełniać osoba powoływana na to stanowisko, -działania określa minister w rozporządzeniu które opiniuje wojewoda

-szczegółowy zakres działania określa statut urzędu morskiego który jest nadawany przez ministra -minister na wniosek dyrektora urzędu powoła zastępców

-aparatem pomocniczym dyrektora jest urząd morski, są tworzone i znoszone na podstawie rozporządzenia ministra, w tym rozporządzeniu określamy siedzibę urzędu, jednostka ta ma złożoną strukturę organizacyjną składa się z inspekcji portów bandery, inspekcja morska, oprócz tego kapitanaty i bosmanaty portów biuro spraw obronnych żeglugi, służba kontroli ruchu statków

Na potrzeby tej administracji tworzony jest podział specjalny, jeden z podziałów terytorialnych , historycznie 3 podziały:

-zasadniczy- tworzony na potrzebę organów administracji rządowej o kompetencjach ogólnych i organów samorządowych

-pomocniczy - uzupełnia zasadniczy i specjalny, fakultatywny

-specjalny - pod kątem administracji rządowej niezespolonej, organy o kompetencjach wyspecjalizowanych dla potrzebę instytucji niepaństwowych które wykonują zlecone zadania publiczne

Mogą być to podziały:

-jednoszczeblowe

-dwuszczeblowe

-trójszczeblowe

Mogą obejmować obszar całego państwa, jak np. podział tworzony dla izb samorządu zawodowego, dla potrzeb administracji skarbowej mogą też ograniczać się do danej części terytorium państwa np. podział wprowadzany dla potrzeb administracji morskiej, górniczej.

Administracja morska

Ustrój organów administracji morskiej

Art. 38.  1. Organami administracji morskiej są: 

minister właściwy do spraw gospodarki morskiej - jako naczelny organ administracji morskiej;

dyrektorzy urzędów morskich - jako terenowe organy administracji morskiej.

2. Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej sprawuje nadzór nad działalnością dyrektorów urzędów morskich w zakresie uregulowanym w niniejszej ustawie oraz w przepisach oębnych.

Art. 39.  1. Dyrektor urzędu morskiego podlega Ministrowi właściwemu do spraw Gospodarki Morskiej.

2. Dyrektora urzędu morskiego powołuje i odwołuje Minister właściwy do spraw Gospodarki Morskiej. Zastępców Dyrektora urzędu morskiego powołuje i odwołuje Minister właściwy do spraw Gospodarki Morskiej na wniosek Dyrektora urzędu morskiego.

3. Na stanowisko dyrektora i zastępcy dyrektora urzędu morskiego może być powołany wyłącznie:

obywatel polski posiadający wykształcenie wyższe oraz wiedzę, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie z zakresu gospodarki morskiej oraz funkcjonowania administracji rządowej.

4. Dyrektor urzędu morskiego wykonuje swoje kompetencje przy pomocy Urzędu Morskiego, który jest państwową jednostką budżetową.

5. W skład urzędu morskiego wchodzą w szczególności:

Inspekcja Morska, Inspekcja Bandery, Inspekcja Portu - przy pomocy których dyrektor urzędu morskiego realizuje swoje zadania w zakresie inspekcji statków;

Służba Kontroli Ruchu Statków (Służba VTS) - przy pomocy której dyrektor urzędu morskiego realizuje swoje zadania w zakresie monitorowania ruchu statków i przekazywania informacji;

Kapitanaty i Bosmanaty portów - przy pomocy których dyrektor urzędu morskiego wykonuje swoje kompetencje w portach i przystaniach morskich;

Biuro Spraw Obronnych Żeglugi - do realizacji zadań w zakresie ochrony portów morskich i żeglugi morskiej, w tym związanych z wykonywaniem zadań obronnych oraz zadań o charakterze niemilitarnym, w szczególności zapobieganie aktom terroru oraz likwidacji skutków zaistniałych zdarzeń;

Art. 40

1. Urzędy morskie tworzy i znosi Minister właściwy do spraw Gospodarki Morskiej

- w odze Rozporządzenia.

2. Minister właściwy do spraw Gospodarki Morskiej po zasięgnięciu opinii właściwych Wojewodów określa terytorialny zakres działania dyrektorów urzędów morskich i siedziby urzędów

- w odze Rozporządzenia

3. Organizację urzędu morskiego oraz szczegółowy zakres działania dyrektora urzędu morskiego określa Statut nadany przez Ministra właściwego do spraw Gospodarki Morskiej.
(…)

… portów i przystani, morskich wód wewnętrznych i morza terytorialnego, jak również wszelkich innych decyzji dotyczących zagospodarowania tego pasa; (Wydawanie decyzji - po zasięgnięciu opinii właściwego organu samorządu terytorialnego)

budowy, utrzymywania i ochrony umocnień brzegowych, wydm i zalesień ochronnych w pasie technicznym; (Wydawanie decyzji - po zasięgnięciu opinii właściwego organu samorządu…

… urządzeniach do odbioru odpadów i pozostałości ładunkowych ze statków;

sporządzania planów zagospodarowania przestrzennego morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej;

wykonywania kontroli w zakresie zgodności z zasadniczymi wymaganiami wprowadzonych do obrotu wyrobów w odniesieniu do wyposażenia morskiego;

nadawania nazw statkom morskim;

organizacji pilotażu morskiego…

… i przystani morskich, o których mowa w pkt 21;

monitorowania i informowania o ruchu statków;

ewidencji ładunków i pasażerów;

nadzoru nad wprowadzonymi do obrotu wyrobami w zakresie wyposażenia morskiego

zarządu nad morzem terytorialnym i morskimi wodami wewnętrznymi oraz nad gruntami pokrytymi tymi wodami

kontroli paliwa u dostawców paliwa dostarczanego na statki.

3. Do organów administracji morskiej należy…

… oraz przez zatapianie odpadów i innych substancji w zakresie nieuregulowanym przepisami prawa geologicznego i górniczego;

ratowania życia, prowadzenia prac podwodnych i wydobywania mienia z morza;

nadzoru przeciwpożarowego w polskich obszarach morskich oraz morskich portach i przystaniach;

uzgadnianie decyzji w sprawie wydawania pozwoleń wodnoprawnych i pozwoleń budowlanych na obszarze pasa technicznego, morskich…

Administracja na ziemiach polskich po 1 IX 1939 roku 1 IX Niemcy atakują RP łamiąc pakt o nieagresji z 1932 roku (Wieczorkiewicz - Polska powinna zawrzeć sojusz z Niemcami), zaczynając tym samym II wojnę światową. Prezydent RP Ignacy Mościcki wprowadził stan wojenny na terenie całego państwa (mógł więc wydawać dekrety), a Rada Ministrów Stan Wyjątkowy (możliwość zawieszania przez RM swobód obywatelskich). 1 września dotychczasowy Generalny Inspektor Sił Zbrojnych Śmigły-Rydz zostaje naczelnym wodzem (mógł więc dawać wytyczne Radzie Ministrów). 17 września ZSRR również dokonuje agresji na Rzeczpospolitą, która nie spodziewała się wojny na dwa fronty (23 sierpnia - pakt o nieagresji „Ribbentrop - Mołotow” - podział Europy wschodniej przez Niemcy i ZSRR). Linia podziału wpływów między ZSRR a Niemcami miała przebiegać na rzekach : Pisa, Narew, Wisła i San. Litwa miała być pod wpływem Niemieckim, a Besarabia, Łotwa, Estonia i Finlandia miała przypaść Związkowi Radzieckiemu. We wrześniu nastąpiła korekcja porozumienia. 28 września podpisano traktat „o granicach i przyjaźni” ? na liniach rzek Pisa, Narew, Bug i San, w zamian Sowieci uzyskali Litwę, uzupełniono ten protokół o wspólne przeciwdziałanie polskiemu podziemiu. Ozucono koncepcję utworzenia marionetkowego, buforowego państwa polskiego. Miały nastąpić zmiany w danych strefach wpływów. Tego samego dnia kapituluje Warszawa. 17 września ambasador Grzybowski otrzymał notę sowiecką o paraliżu władz polskich, odmówił jej przyjęcia. Jako motyw agresji podawano chęć wzięcia pod ochronę ludności białoruskiej i ukraińskiej. 17 września Prezydent wraz z całą legalną władzą opuszcza terytorium państwa. W nocy z 17 na 18 września Prezydent, Naczelny Wódz (sprawa kontrowersyjna) i Premier - Felicjan Sławoj-Składkowski przekraczają granicę RP z Rumunią. W sojuszniczej Rumunii władze RP, wbrew prawu międzynarodowemu, na skutek nacisków Niemiec i ZSRR, zostają internowane. Niemcy zagarnęły 180 tys. km2, 21 mln ludności, a ZSRR zagarnął 200 tys. km2 ale z mniejszą ilością ludności (13 mln). W obu strefach rozpoczęły się krwawe represje. Administracja na ziemiach okupowanych przez Niemcy we wrześniu i październiku 1 września ustawa Reichstagu o ponownym zjednoczeniu Wolnego Miasta Gdańska z Rzeszą Niemiecką (staje się częścią składową Rzeszy - obywatele gdańscy = obywatele niemieccy bez prawa opcji). Dekret Fuhrera o organizacji administracji wojskowej na okupowanych terenach polskich (do połowy października). Władza wykonawcza przypadła generałowi generałowi Gerdowi von Rundstedtowi. Stworzono 4 okręgi wojskowe (Prusy Zach, Poznań, Łódź, Kraków). 8 paździenika Dekret fuhrera o podziale i administracji obszarów wschodnich. Dekret tworzył dwa nowe okręgi Rzeszy - Prusy Zachodnie i Poznań (na czele namiestnik) (I tor postępowania). Włączał również część ziem polskich do ówczesnych prowincji niemieckich (np. Katowice, Ciechanów)(II tor postępowania).