REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
5
REGULATORNI INDEKS – RIS
Regulatorni Indeks Srbije čini šest komponenti formiranih na osnovu 16 indikatora. Svaka od
šest komponenti sadrži dva ili tri indikatora koji opisuju jedan segment regulatornog procesa
odnosno aspekt regulatornog okruženja. Redosled komponenti je prikazan tako da prate logički
sled od načina i kvaliteta njihove pripreme, do ocene načina sprovođenja i implementacije
propisa u praksi. Drugim rečima, prilikom formiranja indeksa želeli smo da u što većoj meri
indeks bude sveobuhvatan, odnosno da obuhvati različite aspekte i faze prilikom pripreme,
donošenja i sprovođenja propisa. RIS može pomoći u nalaženju odgovora, ali i poslužiti kao
polazna osnova za preduzimanje određenih akcija kako bi se kvalitet pripreme, donošenja i
implementacije propisa unapredio.
Formiranje indeksa nije zasnovano na percepcijama, već predstavlja objektivan odraz stanja u
domenu pripreme i primene propisa, tako da su indikatori korišćeni u formiranju komponenti
zasnovani na prikupljanju informacija i proverljivim činjenicama. U tabeli ispod prikazana je
struktura, komponente i indikatori RIS-a i ocene za 2016/2017. godinu.
REGULATORNI INDEKS – RIS
VREDNOST
KOMPONENTA 1 – KVALITET PRIPREME PROPISA
57.3
1.
Analiza efekata priložena uz propis
89.8
2.
Ocena analize efekata propisa prema Republičkom sekretarijatu za
javne
politike
56.2
3.
Kvantifikacija regulatornih efekata
26.1
KOMPONENTA 2 - JAVNOST PRIPREME PROPISA
69.3
1.
Zastupljenost javnih rasprava i konsultacija
91.3
2.
Dostupnost nacrta zakona
89.9
3.
Zastupljenost hitnog postupka
27.1
KOMPONENTA 3 - PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA
47.2
1.
Plan zakonodavnih
aktivnosti
58.7
2.
Predvidivost regulatornog okvira
68.9
3.
Učestalost izmena i dopuna zakona
18.8
KOMPONENTA 4 – AŽURNOST SPROVOĐENJA ZAKONA
11.0
1.
Usvajanje podzakonskih akata
18.8
2.
Kašnjenje podzakonskih akata
3.2
KOMPONENTA 5 - REGULATORNO OPTEREĆENJE
50.0
1. Administrativni troškovi
62.0
2. Učešće neporeskih nameta u ukupnim budžetskim prihodima
38.0
KOMPONENTA 6 - DOSTUPNOST INFORMACIJA
68.7
1.
Brzina odgovora
na upit privrednog subjekta
89.8
2.
Dostupnost informacija od javnog značaja
56.2
3.
Sadržaj web prezentacija
26.1
UKUPNA VREDNOST RIS-a
50.6
Stvaranje poslovnog okruženja stimulativnog za razvoj privrede podrazumeva ispunjavanje
nekoliko bitnih preduslova među kojima su ključni: predvidivost i stabilna ekonomska politika
bez čestih i naglih promena, veća pravna sigurnost koja se ogleda u doslednoj primeni zakona,
efikasna administracija i transparentna komunikacija sa državnim organima.
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
6
Da li nalazi Regulatornog indeksa pokazuju da smo na pravom putu? Iako je vrednost
Regulatornog indeksa od 50.6 veća u odnosu na prethodnu godinu (48,3), rezultat pokazuje da
smo tek na polovini željenog standarda što je još uvek niska vrednost. Uprkos određenom
napretku, kvalitet propisa, način njihovog donošenja i implementacije i dalje predstavlja
prepreku za poslovanje privrede.
Više reči o svakom indikatoru pojedinačno biće u narednom delu.
KVALITET PRIPREME PROPISA
Komponenta kvaliteta pripreme propisa obuhvata tri indikatora. Prvi indikator je učešće
predloga zakona čije obrazloženje formalno sadrži deo koji se odnosi na analizu efekata
propisa.
2
Analiza efekata propisa (AEP) predstavlja metod kojim se analiziraju mogući efekti
novih ili izmena i dopuna postojećih propisa. Ovaj metod podrazumeva proces koji se zasniva na
nizu koraka kojim se na sistematičan način daje odgovor na pitanje da li će nova regulativa ili
izmena postojećih propisa imati željeni efekat. Tokom ovog procesa identifikuju se potencijalni
ključni i sporedni efekti koji prate predložene izmene i u slučaju kad je to moguće kvantifikuju
se verovatni troškovi primene i poštovanja predloženih propisa koje bi snosili pojedinci i
privredni subjekti, kao i troškovi sprovođenja novih ili izmenjenih propisa od strane državnih
organa. Pored sistematskog razmatranja potencijalnih
efekata, AEP podrazumeva i informisanje donosioca
odluka i zainteresovanih subjekata o rezultatima
analize. AEP omogućava da se donose propisi kod
kojih su koristi veći od troškova, odnosno da se
primeni ona alternativa pri kojoj su troškovi
minimalni.
Drugi indikator dobijen je na osnovu ocena
Republičkog sekretarijata za javne politike (RSJP) u
pogledu pojedinačne analize efekata propisa. Ukoliko
RSJP u mišljenju navodi da prilog ne sadrži potrebnu
analizu – takvom zakonu dodeljena je vrednost 0.
Ukoliko sadrži delimičnu analizu – dodeljena je
vrednost 0.3, i ako je navedeno da sadrži analizu –
dodeljena je vrednost 1. U velikom broju slučajeva, čak
i kad formalno analiza postoji, kvalitet te analize je
2 Nisu uzeti u obzir zakoni koji se odnose na potvrđivanje međunarodnih sporazuma čija obrazloženja ne treba da
sadrže izveštaj o sprovedenoj analizi propisa. Za obračun indikatora od ukupnog broja usvojenih zakona bitnih za
privredu oduzeti su zakoni koji po mišljenju RSJP-a „Ne treba da sadrže analizu efekata“.
KOMPONENTA 1 – KVALITET PRIPREME PROPISA
Vrednost
indikatora
Učešće u
komponenti
2015
2016
2015
2016
Indikator analiza efekata propisa (IAEP)
62.1
89.8
20.7
29.9
Indikator sadržaja analiza (ISA)
42.5
56.2
14.2
18.7
Indikator kvantifikacije regulatornih efekata (IQAE)
20.0
26.1
6.7
8.7
20.7
29.9
14.2
18.7
6.7
8.7
41.6
57.3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2015
2016
IAEP
ISA
IQAE