Regulatorni indeks
Yüklə 262,75 Kb. Pdf görüntüsü
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Od 59 zakona koji neposredno i posredno utiču na poslovno okruženje u 43 slučaja primenjen je hitan postupak.
- PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA
REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 9
polovini slučaja trebalo je sprovesti javnu raspravu što je i bio slučaj u 2016. godini. Dobijeni indikator iznosi I JR = 0.5(24/29)+ 0.5(15/15)=91.3. (I JR za 2015 =56.4). Još jedna bitna komponenta u javnosti pripreme propisa je o objavljivanje nacrta i predloga zakona. Uvidom u sajtove i redovnom komunikacijom sa nadležnim ministarstvima, Vladom RS i Narodnom skupštinom Republike Srbije, od 59 zakona i izmena i dopuna zakona koliko je doneto u 2016. godini (koje je NALED označio kao bitne i utiču na poslovno okruženje), prikupljeni su podaci da su 53 nacrta i predloga zakona bili dostupni javnosti 7 . Na osnovu ovih podataka formira se indeks dostupnosti nacrta zakona. Vrednost ovog indikatora dobijamo prostim stavljanjem u odnos broja objavljenih nacrta i predloga propisa i ukupnim brojem praćenih propisa. Indeks dostupnosti nacrta i predloga zakona iznosi I
DNZ za
2015 =51.6).
Javnost u pripremi i donošenju propisa bitno je narušena u slučaju hitnog postupka. Stoga treći indikator prikazuje učešće hitnog postupka u ukupnom broju usvojenih zakona i predloga koji se nalaze u skupštinskoj proceduri. Od 59 zakona koji neposredno i posredno utiču na poslovno okruženje u 43 slučaja primenjen je hitan postupak. Indikator dobijamo tako što se od 100 oduzme procenat korišćenja hitnog postupka (veće učešće hitnih postupaka smanjuje vrednost indeksa). Dobijeni indikator korišćenja hitnog postupka I
HP za
2015 =37.9). Evidentno je da se većina zakona donosi po hitnoj proceduri, a poražavajuća je činjenica da se upravo radi o zakonima koji su najbitniji za privredu. Ovome u prilog dajemo podatak da je od 13 zakona i izmena zakona koji su usvojeni na predlog Ministarstva finansija čak 11 usvojeno po hitnoj proceduri.
Na osnovu tri dobijena indikatora Indeks javnosti prilikom pripreme i donošenja propisa iznosi 69.3 što je znatno više u odnosu na prethodnu godinu kada je vrednost bila 48.6. ( pregled za neka od ministarstava dajemo u tabeli ispod) Naziv institucije IJR IDNZ
IHP Ministarstvo finansija 53.0 100.0
15.4 Ministarstvo građevinarstva saobraćaja i infrastrukture 66.6 100.0
0.0 Ministarstvo poljoprivrede i zaštite životne sredine 100.0 100.0
16.7
7 Podak ne znači neminovno da je svaki od propisa bio dostupan na sajtu resornog ministarstva, već se nacrt u nekom trenutku mogao videti na sajtovima RSJP-a, e- uprave itd. Dodatno, 6 od ukupno 59 nacrta nije stiglo na mišljenje RSJP-u. REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 10
PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA
Komponenta predvidivosti primene propisa se sastoji od tri indikatora. Prvi indikator je ispunjenost plana zakonodavnih aktivnosti. Cilj ovog indikatora je da ocenimo u kojoj meri je ispunjen plan zakonodavnih aktivnosti koji je pred sebe postavila Vlada/Ministarstva i koji je bio dostupan javnosti na početku 2016. godine. Planom je predviđeno da se tokom 2016. godine donese ukupno 255 zakona (sa zakonima kojima se potvrđuju međunarodni sporazumi), uz napomenu da u ovu vrednost ulaze i izmene i dopune postojećih zakona. Za svaki zakon ili izmenu i dopunu zakona koji je planiran i donet u 2016. godini indikator je 100 u suprotnom vrednost indikatora je 0. S obzirom da je u 2016. godini doneto 36 od planiranih 255 zakona i izmena i dopuna zakona, vrednost Indikatora ispunjenosti plana zakonodavnih aktivnosti je
prethodnu godinu (I PZA za 2015 =32.1.) Kako bi dobili još bolju sliku kada je predvidivost primene propisa u pitanju (naročito u delu propisa koji će imati direktan uticaj na privredu) pored prethodno obračunatog indikatora, obračunali smo i indikator predvidivosti
zakonodavnih aktivnosti, tako i zakone koji nisu bili predviđeni, ali su ipak doneti. Indikator zapravo meri odstupanje tj. stavlja u odnos broj zakona koji su planirani za usvajanje u 2016. godini i ukupan broj usvojenih propisa (planiranih i inih koji nisu planirani) . Za svaki propis (zakon ili izmenu i dopunu zakona) koji je planiran i donet u 2016. godini indikator je 100 u suprotnom vrednost indikatora je 0. S obzirom na to da je u 2016. godini pored 27 planiranih zakona, doneto i 19 (od ukupno 46 koje je ocenio Republički Sekretarijat za javne politike) koji prethodno nisu bili planirani, vrednost indikatora u tom slučaju iznosi Ipro=58.7.
Broj zakona koji su usvojeni a da prethodno nije bilo planirano njihovo donošenje, ukazuje na korišćenje „kontigentnog“ pristupa prilikom izrade plana zakonodavnih aktivnosti. Drugim rečima, ministarstva navode zakone koje će doneti „za svaki slučaj“, ali donose i niz zakona koji nisu bili predviđeni planom. Radi uporedivosti sa prethodnim izveštajem, dodajemo podatak da je vrednost ovog indikatora u prethodnoj godini iznoila Ipro za 2014 =50.0. KOMPONENTA 3 – PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA Vrednost indikatora Učešće u komponenti 2015 2016 2015 2016 Indikator ispunjenosti plana zakonodavnih aktivnosti (IPZA) 32.1
14.1 10.7
4.7 Indikator predvidivosti regulatornog okvira ( IPRO) 50.0 58.7
16.7 19.6
Indikator učestalosti izmena i dopuna zakona (IIDZ) 63.2
68.9 21.1
22.9 10.7
4.7 16.7
19.6 21.1
22.9 48.5 47.2 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 2016
IPZA IPRO
IIDZ Yüklə 262,75 Kb. Dostları ilə paylaş:
|