Republica de chile



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SRA. ALCALDESA Srta. Sonia.
SRA. GONZALEZ Buenos días. Un poco reforzar la idea que han dicho mis colegas Concejales, porque igual es un poco lamentable que estas cosas ocurran, y en vías de la transparencia que debiéramos tener cada vez más, porque ya vemos que el Municipio es una gran empresa y debiéramos estar cada vez mejorando esta gestión en cuanto a ser siempre más transparente con la ciudadanía, y sobre todo en un tema tan sensible como es el limpiado de ferias, de calles, sabiendo que nosotros tenemos un gran número de ferias, persas, etc..
Y se me vino a la mente la idea de que, como lo dijo el Concejal, muchas veces hay casos excepcionales también, en cuanto a la limpieza de calles. Hace una semana atrás solicité informes y estoy enviando también, solicitando informe a la SEREMI de Salud, por el tema de las garzas en el Colegio Lo Herrera, y si ustedes van para allá, son decenas de garzas que están en las noches durmiendo en los árboles, a la salida del colegio, cubren toda la salida del colegio con sus excrementos, y no los limpian en forma habitual porque no existe el recurso, me imagino también, de parte del colegio y de los apoderados para poder tener un lugar más limpio para poder trabajar en un lugar tan importante como es una escuela.
Viendo esas contingencias, esas cosas que de repente suceden y que muchas veces uno, con estas empresas a largos años, no se imagina siquiera que pudiéramos solicitar una limpieza de calles en forma tan recurrente como es con plagas de ciertos animales o de aves, me gustaría que fuera considerado para que en algún momento, si es necesario, porque si la SEREMI de Salud nos dice que están esos excrementos siendo depósitos de hongos, o de bacterias, que están poniendo en riesgo la salud de esos niños, vamos a tener que recurrir a la limpieza diaria mientras no se busque otra alternativa biológicamente aceptable también, para que esas garzas puedan dormir e irse a otros lugares, porque además es una especie que está protegida.
Entonces, creo que uno tiene que ir, a ver, si me entienden bien, creo que uno debiera tratar de flexibilizar un contrato, para que dada la contingencia, nosotros pudiéramos responder a las necesidades de salud, las necesidades de medioambiente, que es necesario en una Comuna tan grande como la nuestra y que se maneja con tantas áreas diferentes, rurales y urbanas, de nuestra Comuna. Esa es mi preocupación.
Y la otra preocupación es saber cómo ha estado el funcionamiento de la limpieza con la actual empresa, para tener un referente en cuanto a lo que vamos a solicitar ahora con la inversión directa, que estamos todos de acuerdo en que hay que hacerle caso, obviamente, a la Fiscalía Económica, nosotros tenemos que ser rigurosos con la legalidad, pero también me gustaría saber cómo ha estado la empresa actualmente en funcionamiento, y que nos hicieran llegar, y a esta Concejala, especialmente, que es la presidenta de la comisión de medioambiente, el informe del ITO correspondiente, para tener una visión más amplia de cuáles son las faltas en las cuales incurren estas empresas normalmente, y poder subsanar eso, porque después voy a tener que decidir a qué empresa se va a asignar en forma directa, así que para tener una visión también de cuál ha sido el comportamiento de la empresa actualmente.
SRA. ALCALDESA Yo ruego que contesten ustedes a las observaciones, bastante atinadas, atingentes también al tema, que han hecho los Sres. Concejales. Tiene la palabra don José Luis.
SR. CRIADO Bueno, lo primero que quiero, Alcaldesa, señalarle, que efectivamente, para el equipo técnico que trabajó en ésto, o sea no es el deseo de que ésto concluyera como licitación pública, con esta situación, porque lo que estábamos trabajando efectivamente, paralelo a múltiples licitaciones, es justamente tratar de resolver cada uno de los servicios y de los procedimientos administrativos que tiene que realizar el Municipio para llevar a cabo estos procesos.
Entonces, lo primero que quiero señalar es que, efectivamente, la mayoría de las licitaciones que realiza el Municipio, que tenemos que realizar, termina bien, eso yo creo que es bueno decirlo, o sea la gente que trabaja en el área de la formación de bases, la mayoría de las licitaciones ha terminado a buen puerto, con adjudicaciones, ha sido un proceso bastante difícil que se inicia, justamente, como esta misma licitación, el año 2005, cuando la primera licitación también se cae, la licitación pública, y tuvimos que pedir un trato directo, para nuevamente hacer una licitación pública, y de ahí para adelante hemos tratado de ir mejorando, pero pueden haber fallas, eso yo no lo voy a desconocer.
No manejamos todas las variables para poder atinar al blanco en todo lo que queremos, tenemos dos instrumentos para hacer las licitaciones, que son las especificaciones técnicas y el presupuesto disponible, y en virtud de eso, que claro, lo informamos en las bases. Entonces, los oferentes saben cuánto el Municipio puede pagar, cuánto quiere pagar y cuánto no quiere pagar, pero eso es modificable, efectivamente, depende de lo que se quiera, y eso se puede hacer, y lo hemos hecho en otras oportunidades. Recuerdo la licitación que cayó dos veces del tema de guardias municipales, o de aseo, no recuerdo cuál, donde fue necesario subir el presupuesto, porque obviamente no habían interesados por lo que estaba disponible.
Y en ese caso, yo lo que puedo decir con claridad, es que efectivamente aquí tratamos de cumplir los procedimientos administrativos, y efectivamente, no podemos decir desconocimiento, porque los abogados presentes me podrán decir que uno no puede alegar desconocimiento de la ley, porque se presume mala fe, y obviamente, en el caso de este reglamento de instrucciones generales, que es del año 2006, no estaba dentro de los antecedentes de la licitación que nosotros estábamos ejecutando, salvo que por una indicación que en un momento nos planteó el Administrador Municipal, nos señaló que él, entendí, que era necesario enviar ésto a la Fiscalía Nacional Económica, y por eso lo enviamos, y menos mal que lo hicimos así en todo caso, porque tomó conocimiento la Fiscalía Nacional Económica y pudo hacer las observaciones que se hizo.
Y así de claro lo quiero decir, porque nosotros estábamos abocados a la licitación, y efectivamente, muy apretados con los tiempos, porque costó mucho elaborar, se hicieron observaciones al principio a las especificaciones técnicas, se quiso meter maquinaria para limpiar veredas, se vio que eso era improcedente por la disponibilidad de presupuesto, y además para cómo ocuparlo hoy día, se sacó la maquinaria, es decir, todo un proceso que efectivamente se inicia cuando la Directora de Aseo envía, a fines de febrero de este año, las especificaciones técnicas. Entremedio muchas otras licitaciones, como las de áreas verdes, que fue la otra donde, por la complejidad, también se nos presentó la misma situación.
Esa es la razón respecto a la fiscalía, que hace observaciones, que en todo caso nosotros vamos a tener que, en los casos que yo decía denante, asumir respecto de sus indicaciones y en la otra conversar si son procedentes o no, sobre todo lo de la discrecionalidad y lo del principio de la inmutabilidad.
Ahora, respecto a por qué hubo oferentes, porque efectivamente no los hubo, interesados en participar con ofertas, la única, el supuesto que nosotros tenemos, es que efectivamente el monto que está el Municipio informando para el servicio que está pidiendo, no es atractivo para ellos, no están dispuestos a participar, porque si ellos encontraran que éste es un negocio importante, ellos lo presentarían, ellos harían una oferta y ganarían el contrato, sin duda. Y lo que vamos a tener que hacer, por lo tanto, y por eso lo decimos en el informe de la comisión, es que vamos a tener que reevaluar ésto.
La oportunidad, insisto, es con la construcción del nuevo presupuesto, si se aprueba ésto, porque ahí vamos a tener que decir cuánta plata le ponemos al ítem que financia ésto, para todo el servicio. Entonces, vamos a enviar, yo no sé si Paola puede informar sobre la consulta de la Concejala, vamos a enviar una información a los Concejales sobre el actual servicio, y la forma, y la otra consulta, si se aprueba ésto, la forma de la contratación directa sería mediante, es para el mismo servicio actual, hoy día aproximadamente se pagan 24.000.000 por el servicio, 3.000.000 por la disposición final, como 27.000.000 aproximadamente, y eso varía por el tonelaje. La contratación directa la tendríamos que hacer por el mismo servicio, actual, no por el que se estaba licitando, o sea por lo mismo, y según la disponibilidad presupuestaria que tiene el Municipio hoy.
Es de esperar, ojalá, que las ofertas se acerquen a lo que hoy día se está pagando, pero eso tenemos que conocerlo una vez que ojalá tengamos, una vez aprobado, las ofertas de la empresa, y para que sean presentadas al Concejo.
SRA. PEREZ Buenos días. Sobre la consulta del servicio, cómo lo realiza la empresa, esta empresa ha tenido, creo que dos o tres multas en todo el tiempo del contrato, que son 3 años. Funciona muy bien, nunca está fuera de lo que indican las bases ni técnicas, ni administrativas, no trasgrede nunca, y cada cosa que haya que subsanar lo subsana de inmediato, es rápido, y eso va de acuerdo a las instrucciones que están en las bases.
Sobre la contratación directa, como dice José Luis, se estima que lleguen empresas por el mismo monto, que va a ser invitaciones que se va a hacer igual ante el Secretario Municipal, para que dé la transparencia. Y los informes que se van a enviar, serían durante estos meses que llevamos del año, y buscaría en qué período fueron las multas y por qué concepto para enviárselas, pero de lo que yo recuerdo de este año, que haya, no lo podría decir ahora, multas, pero lo voy a enviar por escrito.
Sobre las sugerencias que se hacen al respecto, esta propuesta tiene, a diferencia de la del año 2005, que es la actual, tiene partidas grandes de diferencias, como es la mantención del centro, que ha sido por el crecimiento explosivo que ha tenido la Comuna, y que se ha ampliado, el contrato actual está muy por debajo de lo que debería ser, las bases están hechas realmente para que lo que se necesita de una buena mantención, porque no podemos seguir bajo la estructura actual, siendo que como ha sido el crecimiento de la Comuna.
Y hay que tomar en consideración que la sanitización de ferias, nosotros tenemos 8 ferias, más el persa, son 9, y para ello existe solamente un camión recolector, que ese es el aumento que se solicitó a las presentes bases para el contrato, que sería por 4 años, no por 3 años, como el actual, pero eso va todo para que haya claridad en el tema, que es de acuerdo al crecimiento y a la realidad actual. Eso.
SRA. ALCALDESA Bien, yo llamo a este H. Concejo, entonces, a... Sí, señor, brevísimo.
SR. VILLAVICENCIO Alcaldesa, un detalle. Lo que pasa es que me surge una inquietud, se va a hacer la contratación directa, pero según lo que entiendo de lo que dice José Luis, esta contratación directa va a ser por los mismos servicios que se están presentando hoy día, según el contrato 2005, y los montos que se van a usar son los mismos de la licitación 2005. En el fondo va a ser una pedida de cotización a distintas empresas cerradas, o sea, hágame esta pega, por esta cantidad de plata, o va a estar abierto, en el sentido de que hoy día pagamos $24.000.000.- mensuales, más 3 de disposición final, son 27, ¿se van a tener que cuadrar estas cotizaciones que se pidan para esta contratación directa, dentro de esos montos?, ¿o los oferentes podrían presentar los precios que ellos estimen conveniente?.
Porque en lo que tú decías último, José Luis, me da la sensación de eso, que no va a ser como la licitación que se presentó ahora, que era una cifra cerrada, o sea, hágame esta pega por 340.000.000, el que presenta una oferta mayor a 340 queda fuera de bases, era una propuesta cerrada, ¿ésto va a ser exactamente lo mismo, o cada oferente podrá presentar distintos precios?, porque a lo mejor vamos a estar pagando más plata, según las ofertas que se presenten, que la licitación que estamos presentando, o sea podríamos llegar a sobrepasar los 340.000.000. Sí, hay disponibilidad presupuestaria, 340.000.000 en el presupuesto, pero es una duda que me surge.
SR. CRIADO A ver, la solicitud de cotizaciones, efectivamente es por el actual servicio. Lo que yo menciono es que actualmente se están pagando los montos que aproximadamente insinué, sin perjuicio de que la Directora me estaba diciendo de que ahora corresponde, en el mes de agosto, un reajuste del precio, a ver, si se hubiera prorrogado el contrato actual, hubiera correspondido un reajuste por IPC.
Lo que pretende el Municipio, de nuevo, pretende, es que ojalá poder acotar una eventual oferta, por cotizaciones, en los montos reajustados que actualmente se pagan, eso significa los 24 más el reajuste, ojalá, ese es como el deseo, pero aquí nosotros tenemos que esperar cuáles son las ofertas de las empresas. Bueno, si una empresa dice, ya, ningún problema, nosotros le enviamos la oferta, y llega por más, hay que tomarlo como conocimiento, pero lo que resuelva el Municipio va a tener que estar centrado en esa oferta.
Ahora, tengo una duda de carácter, yo creo que lo vamos a consultar a Jurídico, si podemos en esa solicitud de cotización, dejarla abierta o indicar también un monto disponible, si es viable colocar el monto disponible para conocimiento de las ofertas, quizás, eventualmente lo podamos hacer así, pero si no se puede tendríamos que dejar abierto para que cada empresa que quiera hacer su presentación de cotización, ponga el precio que cobra por ese servicio. Eso es lo que yo podría responder ahora.
SR. VILLAVICENCIO Claro, si la pones cerrada puede ser que pase lo mismo, que nadie se presente o hayan cartas excusa, yo por esa plata no le hago esta pega, ¿me entiende?.
SRA. ALCALDESA Don Leo.
SR. SOTO Sobre el mismo tema. El tema es cuando se ofrecen licitaciones por parte del Municipio y se coloca un valor indicando la disponibilidad de presupuesto, es decir, nosotros vamos a contratar este servicio, dice el Municipio, pero tenemos tanto dinero para pagarlo. En este caso no se presentó ninguna oferta, y se plantea una duda, acaso es la fórmula correcta para poder ofrecer en las licitaciones futuras.
Yo recuerdo que esta discusión se dio al principio del período, en términos de que con anterioridad no existía este límite, no existía la obligación de poner la disponibilidad presupuestaria en las licitaciones, y por lo tanto, cuando se abrían las ofertas, en los distintos contratos, a veces se encontraba uno con sorpresas, como que las empresas cobraban un 20, un 30, hasta un 50, hasta el doble de la disponibilidad que tenía el Municipio para poder pagar estos contratos, es decir, existía una discrecionalidad que superaba con creces las disponibilidades del presupuesto, y se terminaba contratando a veces por valores muy superiores a los reales, y el caso más emblemático es de la basura, de la recolección y disposición de basura.
Para poder limitar, en cierta forma, la discrecionalidad en estos temas, que son de muchos millones, se optó por la política de poner la disponibilidad presupuestaria, eso está en la ordenanza respectiva, en el reglamento de Adquisiciones, efectivamente, y ahí va a tener que revisar si se aplica en estos casos de contratación directa.
Yo creo que la fórmula para romper este esquema, esta camisa de fuerza que a veces ata a las empresas, hay que hacer un estudio más fino, más sensible, antes de, para poder tener claridad en un mercado como está, tener un rango más aterrizado, para no estar tan distanciados de lo que son las ofertas de mercado, y esa es una labor que tiene que cumplir SECPLA, de mucha fineza en la sintonía de los valores de mercado.
SR. CRIADO Sí, conversamos, Alcaldesa, con la Directora de Operaciones, efectivamente, el reglamento lo establece para las licitaciones, vamos a ver si es aplicable para pedir la cotización, porque si es aplicable para pedir la cotización, podríamos informar cuál es el presupuesto disponible del Municipio para contratarlo.
SRA. ALCALDESA Bien, habiéndose efectuado un análisis bastante exhaustivo, de las fortalezas y de las debilidades de este llamado a propuesta pública, yo llamo a los Sres. Concejales, entonces, a autorizar esta contratación directa, y le ruego yo a la SECPLA, y a la Dirección de Aseo y Ornato, que revisen muy bien las bases, para no caer de nuevo en debilidades; que todas las apreciaciones de los Sres. Concejales sirvan para mejor resolver.
Entramos a votar, quiénes están, entonces, por autorizar esta contratación en forma directa, por el período de 8 meses, el servicio de limpieza de calles y avenidas, y sanitización de ferias libres. Estamos por unanimidad, se aprueba, entonces.
ACUERDO Nº 1.149-08 “Se acuerda, por unanimidad de los Concejales presentes Srs. Nora Cuevas C., Sonia González R., Germán Venegas R., Juan Zúñiga P., Sergio Villavicencio P., Leonardo Soto F., Francisco Pereira R. y Sra. Alcaldesa, autorizar la contratación directa por el período de ocho meses la concesión del “Servicio de Limpieza de Calles y Avenidas y Sanitización de Ferias Libres de San Bernardo”.
SR. CRIADO Gracias, Alcaldesa, vamos a tratar de hacerlo lo mejor posible.
SRA. ALCALDESA Pasamos al punto N2.
2.- RENOVACION DE PATENTES DE ALCOHOLES.
SRA. ALCALDESA Sra. Juana Contreras, la Jefa de Patentes, no sé si los Sres. Concejales tienen alguna pregunta previa que formular. ¿No?, entonces, Sra. Juanita, vamos entonces analizando su listado, tiene usted la palabra.
SRA. CONTRERAS Buenos días, nosotros les mandamos a ustedes, de acuerdo a lo que habíamos conversado en la comisión de alcoholes, un listado de 10 patentes que no son todas las que todavía pueden regularizarse, de las cuales yo voy a hablar de dos, y el resto lo va a hablar Pablo, porque él tiene los informes jurídicos que ahora en estos momentos se los va a leer a ustedes, por lo tanto yo desconozco cuál va a ser el informe pertinente.
Del listado que ustedes tienen, y que aparece como el registro 4, que es la patente 122, que corresponde a Alfonso Arens Orellana, depósito de bebidas alcohólicas, la opinión de la Asesoría Jurídica es favorable para que se pueda renovar la patente. Tiene incluso, adjuntaron todos los documentos, tanto de los juzgados, como las declaraciones juradas y el certificado de antecedentes que también se ingresó a la Dirección Jurídica. Entonces, sería la N4, la patente 4000122 de Alfonso Arens Orellana, que está en el listado que se les mandó a ustedes, un listado de 10 que se les mandó ayer.
SRA. GONZALEZ Echo de menos los informes de las juntas de vecinos.
SRA. CONTRERAS Lo que pasa es que estos informes que solicitaron, junto con todos, en el mes de junio, y el informe, por eso que nosotros se los mandamos también subrayados, esos son, se los mandamos subrayados, donde estaba el informe, la opinión de la junta de vecinos, se los destacamos para que no tuvieran problemas. Se les destacó aquellos que se iban a ver ahora.
El informe, o sea está la junta de vecinos inactiva respecto de la patente de don Alfonso Arens Orellana. Esta patente, o sea inició actividades en febrero de este año, del 2008, es reciente, es una transferencia, es el mismo local, cambió de dueño no más.
SRA. CUEVAS ¿Y qué es lo que es?.
SRA. CONTRERAS Es un depósito de bebidas alcohólicas. A ver, lo que pasa es que no aparece, porque está el certificado del Secretario Municipal, que está inactiva esa junta de vecinos.
SRA. GONZALEZ Sra. Alcaldesa, ¿está Organizaciones Comunitarias?, aprovechando que está, porque el tema, es que me parece extraño que Jardines de Colón, hay varios Jardines de Colón, varias etapas, yo conozco a algunos dirigentes de ahí, pero no me queda claro si corresponde esta calle o no a alguno de ellos, que pudiera acercarse Organizaciones Comunitarias y decir si efectivamente están en proceso, están en proceso de elección de su directiva, ellos están acá por el tema de los FONDEVE y las subvenciones, solamente para transparentar la información, ya que usted ha sido bastante consecuente que cuando la junta de vecinos no está de acuerdo, esta Concejala o rechaza o se abstiene.
Así que como no tengo los antecedentes acá, si usted autorizara a que la Dirección de Organizaciones Comunitarias corroborara lo que está diciendo la Sra. Juanita.
SRA. CONTRERAS A ver, acá está el certificado de fecha 24 de junio, del Sr. Secretario Municipal, que dice que la junta de vecinos Jardines de Colón, perteneciente a la Unidad Vecinal 32, de esta Comuna, se encuentra inscrita, y sigue, en los registros de Organizaciones Comunitarias la citada organización está con directiva vencida. Tiene la directiva vencida.
SRA. GONZALEZ Ah, directiva vencida, por eso me parecía raro.
SRA. CONTRERAS Pero está el certificado del Secretario Municipal, que la directiva está vencida.
SRA. GONZALEZ No es que esté inactiva, está en vencida, está en proceso de elección.
SRA. CONTRERAS Claro, así es. Esa es la 122.
La otra, que es la que también alcanzó a tener el informe jurídico ayer Pablo, es la 192, que aparece como N5 en el registro de ustedes, que es un restaurante diurno en Avda. Colón.
SRA. GONZALEZ ¿Este es el que está casi al llegar a América?.
SRA. CONTRERAS Ese. La opinión es favorable de Jurídico, la junta de vecinos, que es del sector centro, está inactiva hace muchos años, y como les digo, el informe es favorable de la Dirección Jurídica, tiene todos los documentos de los juzgados, el certificado de antecedentes y la declaración jurada que no tiene ninguna inhabilidad.
SRA. GONZALEZ Sra. Juanita, cuando es depósito, ¿no hay expendio, cierto?.
SRA. CONTRERAS No, el depósito, no puede haber expendio, solamente venta hacia afuera, eso es lo que es el depósito de bebidas alcohólicas.
Esas serían las dos que tengo ahora, porque Pablo va a seguir con las otras, porque no me alcanzó, como tiene tantas, él va a decir los informes jurídicos ahora, así que no sé cuál es la opinión, pero yo creo que habría que definir primero estas dos.
SRA. GONZALEZ ¿Una a una?.
SRA. CONTRERAS Yo creo, porque no sé, mi opinión es que respecto a estas dos que yo les acabo de señalar, que están los informes jurídicos bien, que alcanzaron a llegarme, que no hay problema, que pudiera ver ahora la resolución, y después Pablo ve el resto que él tiene, caso a caso.
SRA. ALCALDESA Ya, votemos ahora entonces.
SRA. GONZALEZ Para no confundir los casos, Sra. Alcaldesa.
SRA. ALCALDESA Claro, por los que no tienen problemas, que serían la 122, de don Alfonso Arens Orellana, y la 192 de Avda. Colón 817, estas dos estarían O.K.. Estamos, Sres. Concejales de acuerdo en votar esta renovación. Estamos todos de acuerdo, por unanimidad.
ACUERDO Nº 1.150-08 “Se acuerda, por unanimidad de los Concejales presentes Srs. Nora Cuevas C., Sonia González R., Germán Venegas R., Juan Zúñiga P., Leonardo Soto F., Sergio Villavicencio P., Francisco Pereira R. y Sra. Alcaldesa, aprobar la transferencia de las patentes de alcoholes roles 4000122 a nombre de Alfonso Arens Orellana y 4000192 a nombre de Ruipeng Zou”
Veamos las que están todavía.
SR. DURAN Buenos días. Si bien es cierto, los informes que se elaboraron y que les comunicó la Sra. Juanita, hacen mención a que los contribuyentes aportaron, como ya lo conversamos con la comisión de alcoholes con la cual se trabajó, aportaron todos los documentos, no en el tiempo que señala la ley, no obstante, por ser tal vez éste muy restringido, sí lo han cumplido en el fondo y durante el transcurso del tiempo, razón por la cual, aplicando un principio que consideramos bastante prudente, pro contribuyente, para respetar muchas veces la inversión de las personas, por así decir se aplicó más que todo, más que atender a la forma de cómo se presentaron los antecedentes, sino que al fondo de ésto, es decir, que cumplan o no con la ley.
Y estos antecedentes, de los cuales habló la Sra. Juanita Contreras, así son, al igual que la mayoría o algunos de los que voy a hablar, que paso a detallar a continuación.

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