Republica de chile



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SRA. ALCALDESA Eso sería lo ideal, pero ocurre que la ley no nos faculta a nosotros para eso, nosotros tenemos que regular nuestra ordenanza, tenemos que pedir fiscalización, la hemos pedido ene veces y no pasa nada, nuestros inspectores tendrán que darse una vuelta tipín 7 de la tarde, para ver qué pasa, cuál es la conducta de la gente que llega, que frecuenta esos locales, y ellos tienen una tímida patente de expendio de cerveza, tímida, porque eso no esa nada, vender cervezas, pero eso es el enganche. Don Juan.
SR. ZUÑIGA El tema es saber si hay un nuevo negocio, porque me da la impresión a mí que esta cuestión, expendio de cerveza, aprobado, y tiene el informe jurídico favorable, entonces será una buena forma de vender cerveza, porque ese negocio yo sé como está vendiendo la cerveza, hasta con propaganda en la calle. Entonces, si es una nueva forma, y es aceptado por la ordenanza nuestra y qué sé yo, eso es lo que yo pregunto.
Yo estoy elaborando un papel que dice aquí lo siguiente. Sra. Alcaldesa, solicito a usted inspección del local ubicado en Barros Arana 586 A, que tiene como giro expendio de cerveza y que tiene favorable informe jurídico, este negocio funciona hacia la calle, con los vidrios oscuros, y con propaganda XXX.
Eso es, eso es lo que uno ve, lo que ve todos los días, es decir, qué es lo que voy a votar o no, ¿voy a votar favorable esta cuestión?, no, porque es una cuestión irregular, si me dicen que es expendio de cerveza, que la gente va a tomar cerveza, que está todo abierto para tomar cerveza, perfecto, pero si yo sé que no es para tomar cerveza, entonces no me vengan a meter el dedo en la boca, si es una barbaridad.
SRA. ALCALDESA A ver, Sr. Abogado.
SR. DURAN Como decía el Concejal, Sr. Zúñiga, el informe jurídico se aboca nada más a ver el cumplimiento de las solicitudes de transferencia, otorgamientos, con respecto a la ley, y a las disposiciones de la Municipalidad. Jurídico no puede ser un ente fiscalizador a la hora de emitir el informe, es decir, yo no puedo emitir el informe al tenor de los comentarios que me han llegado, diciendo que en esta solicitud tal se ejerce tal actividad, yo me remito solamente a los antecedentes, y si en los antecedentes las patentes indican que es un expendio de cerveza, la buena fe se presume, jurídicamente y judicialmente la buena fe se presume, hay que probar lo contrario.
Por lo cual, concuerdo con lo que ha dicho usted, y lo que han dicho muchos Concejales acá, en el sentido de que se debe poner más mano dura y fiscalización a cargo de la Municipalidad y de Carabineros, y tal vez, como dice el Concejal acá, otorgarles el plazo determinado y definido, que se les notifique, ya sea personalmente, que firmen un compromiso, por el cual, si efectivamente está en el rubro de cervezas con piernas, que sería el caso, pongan los vidrios que correspondan, que es lo que dice la ordenanza. Y si no lo hacen, sigan multando y que se proceda con lo que dice la ordenanza, con las multas reiteradas, la clausura temporal hasta que quede todo saneado. Esa es la opinión de Jurídico, nosotros, y personalmente hago el informe en base a los documentos que tengo.
SRA. ALCALDESA Don Francisco.
SR. PEREIRA Yo creo que la ley parte mal cuando faculta al Concejo para decidir que si se otorga o no una patente, porque éste es un acto plenamente administrativo y pasa a ser una decisión política, porque como se dice que las cartas de los vecinos no son vinculantes, por qué la transformamos en vinculante cuando un vecino nos dice, mire, en mi barrio están vendiendo, si uno como Concejal, si yo tengo que votar en contra de eso. Entonces, hay una confusión entre lo que el Concejal debe hacer en su calidad de político, y administrativa no la tenemos, no somos administrativos, pero es una decisión administrativa, si las personas cumplen...
SR. SOTO Si la ley exigiera solamente requisitos administrativos no pasaría por Concejo, lo resolvería el Departamento de Patentes, con un cuestionario que tiquearía si cumple con todos los requisitos objetivos.
SR. PEREIRA Y en qué momento se transforma en política.
SR. SOTO Al pasar aquí, al Concejo Municipal.
SR. PEREIRA No, si claramente, es por eso que critico la ley, pasa a ser una cuestión política, pero el tema es administrativo, si el contribuyente cumple con todas las reglas nuestra facultad política se ve reducida a levantar la mano.
SRA. CONTRERAS No.
SRA. GONZALEZ No, tú tienes los antecedentes.
SR. PEREIRA En qué momento tenemos discrecionalidad, en qué momento, bajo qué criterios.
SR. VENEGAS La discrecionalidad la tenemos cuando tenemos antecedentes que nos den argumentos aunque sean subjetivos, pero formales, donde exista la denuncia.
SR. PEREIRA La ley no nos faculta para eso.
SRA. GONZALEZ Sí, hombre, por algo pasa al Concejo.
SRA. ALCALDESA Usted puede votar en contra.
SR. PEREIRA No, no, si está bien.
SR. SOTO Hay dictámenes expresos que establecen conciliaciones políticas de seguridad, sociales, que ameritan, en los casos de patentes de alcoholes, que son las que tienen mayores trastornos a la comunidad, no así las de confiterías, librerías, sino de alcoholes, le permite al Concejo Municipal tomar decisiones como la no renovación o el no otorgamiento de la patente.
SR. DURAN La Contraloría es clara al señalar lo que dice el Sr. Leonardo Soto, en el sentido que dice que una solicitud de transferencia, otorgamiento de patentes, en tanto cumpla con los requisitos señalados por la ley de alcoholes y las leyes locales, debe ser otorgada, no puede ser negada.
Ahora, como decía Francisco, si existen antecedentes en los cuales uno puede decir hay hechos claros que están reñidos con la ley, por así decirlo, la ley local con nuestras disposiciones, o con la moral, simplemente se vota, o sea puede, está la facultad del Concejo y del Alcalde, de negarse a otorgar la patente, pero si se cumplen los requisitos señalados en la ley, no habiendo reclamos, en este caso, no habiendo denuncias, no habiendo nada, la ley señala, la orgánica constitucional, señala que no podrá, asimismo la Contraloría lo dice.
SR. PEREIRA Es que lo dice la ley...
SRA. ALCALDESA A ver, estamos armando mucho diálogo.
SR. PEREIRA Yo vuelvo a sostener lo mismo, lo que dice la ley y lo que dice la Contraloría, es que si se cumple con los requisitos tenemos que aprobar, porque no hay ninguna claridad en torno a lo que se dice, si hay denuncias, ¿denuncias cómo, formalizadas las denuncias?, ¿en qué etapa la denuncia?, no hay nada específico que nos permita a nosotros decir no voto a favor porque hay denuncias... no se ha votado nunca así, aquí, por lo menos en el Concejo, bueno, si hay gente que ha votado así, yo nunca he votado así, porque sé que es un trámite administrativo y no es político, no es político, no tenemos la facultad para negarnos, si un vecino que toda la gente estaba embriagada en el barrio, o si hay denuncias, no tenemos.
Es tan así que no tenemos la facultad que ni siquiera podemos rechazar la transferencia a alguien que tiene un café con vidrios polarizados, no podemos, esa es una cuestión a posterior. El único que tiene la facultad de usar la discrecionalidad sobre la base de la moralidad es el Gobernador, no nosotros.
SRA. ALCALDESA A ver, Pablo.
SR. DURAN La Contraloría ha señalado, como ya lo dije, que cumpliéndose todos los requisitos legales, en cuanto a la ley de alcoholes, las ordenanzas locales, y se entiende además, habla, que no he visto muchos dictámenes, no sé particularmente en cuál, habla de que se cumplan además las exigencias que podrían así decirse de tipo morales, la Municipalidad y el Concejo están en la obligación de conceder, están en la obligación de otorgar.
No obstante, si eso se interpreta al contrarius selsus, de no cumplirse los requisitos legales, el Concejo no está obligado, ni la Municipalidad.
SRA. ALCALDESA Don Sergio y don Juan, y vamos a votar porque...
SR. VILLAVICENCIO Alcaldesa, yo creo que este trabalenguas, esta Torre de Babel, que se ha armado aquí, no le veo mucho sentido, porque sabe qué, a mí me parece que algunos creen que poniéndoles vidrios polarizados vamos a terminar con un problema de fondo, y no vamos a terminar con un problema de fondo. Aquí hay un problema de fondo, que se ejerce cierto tipo de ejercicio económico que no corresponde a lo que se ha pedido aquí en el Municipio para poder funcionar.
Por lo tanto, yo creo que no es pega nuestra fiscalizar, en un sentido, yo creo que aquí la pega tiene que hacerla Carabineros e Investigaciones, pero también reconocemos que Carabineros e Investigaciones están preocupados de otros temas más importantes, como es el micro y macro tráfico, y delitos con causa de muerte, ellos no se preocupan de los cafés, no van a las poblaciones a ver si las cosas están en orden, no se preocupan porque están sobrepasados, está bien, pero la pega tienen que hacer ellos, Investigaciones y Carabineros, cuestión que no hacen, y en ese sentido el Gobernador y usted tienen que ponerse de acuerdo, y que por favor hagan la pega Carabineros e Investigaciones, para terminar con este problema de fondo. Eso, Alcaldesa.
SRA. ALCALDESA Don Juan.
SR. ZUÑIGA Yo quiero decir que hay una cuestión legal, la ley, que aquí se ha dicho, pero a uno se le presenta un problema ético en relación a los vecinos con los cuales uno vive. Resulta que yo vivo a cuadra y media de esta cosa y sé lo que pasa ahí, entonces qué es lo que quieren que haga, ¿que me haga el leso?, quieren que a los vecinos que me dicen no puedo pasar a las 10 de la noche porque tengo susto, porque me da miedo, ustedes saben por qué. Entonces, bueno, yo tengo que hacerle caso a los vecinos, entonces, mire, sí, legalmente puede ser, señor, puede ser, legalmente, pero que es lo que veo yo, entonces hay una disparidad entre lo que dice la ley y lo que ve uno como ciudadano.
SR. VILLAVICENCIO ¿Investigaciones, dónde está?.
SR. ZUÑIGA Por eso, déjame decirte, porque la cosa, cuando un vecino me pregunta, yo le digo, señora haga ésto, le digo lo mismo que les están diciendo ustedes, pero yo ahora, frente a esta cuestión tengo que decir sí o no aquí, ¿me voy a hacer el leso frente a toda esta cuestión que yo veo?, ¿me voy a hacer el leso?, no puedo hacerme el leso, tengo que representar a los vecinos, yo sé lo que piensan los vecinos, ¿entienden?, esa es la película. Entonces, estoy de acuerdo con la ley, pero hay otra cosa que es lo que dicen los vecinos.
SRA. ALCALDESA Germán, última intervención.
SR. VENEGAS Perdona Juan, este tema yo lo he hablado con más de 10 ó 15 juntas de vecinos, porque es cierto, y no tengo por qué dudar de lo que tú dices, pero yo también, hay una cosa que hay que educar, hay una cosa que me cansado también de los vecinos, cuando los vecinos hacen y se hacen responsables de sus denuncias yo los acojo, y responsable para mí, a lo menos, significa hacerlo formalmente, por escrito, a la autoridad municipal, al Gobernador, y donde ven los problemas que hay, yo no tengo ningún problema.
Ahora, pregunto, en el caso de este lugar, ¿existen escritos a alguien o alguna autoridad sobre este tema?, si los hay, yo no tengo ningún problema en votar en contra, si no los hay, yo, haciéndome responsable, teniendo la facultad para hacerlo, si ese es el problema, porque es cierto, a mí me dicen muchas cosas, me comentan, pero nadie quiere meterse de alguna manera, nadie quiere meterse. Tenemos problemas en algunos lugares y esos problemas yo estoy dispuesto a asumirlos, aunque se peque en términos de que de alguna manera está un poco dudativo, como dice Francisco, la interpretación que hace la ley, pero yo lo que quiero es que la gente se haga cargo, eso es lo que hemos tratado, y la verdad es que la gente muchas veces no quiere hacer las denuncias, algunas por temor, pero algunas veces es por flojera, así de claro, no quiere hacerse responsable, pero cuando yo tengo firmas de vecinos, donde se producen problemas y conflictos, yo las tengo que acoger, y esa es mi responsabilidad política de acogerlas. Eso, nada más, Sra. Alcaldesa.
SRA. ALCALDESA A ver, en el caso específico de Barros Arana 586, yo no conozco reclamos por escrito, no conozco, no sé si a usted le ha llegado, doctor, algún reclamo por escrito. Y no sé si el señor que está pidiendo allá la palabra es el Sr. Namuncura, tengo que decirle que desgraciadamente yo no puedo darle la palabra, cualquier tema atingente a su situación la hablamos después que termine el Concejo, así que le ruego que nos excuse.
Vamos a votar, entonces. Queda claramente establecido que en este hay bastantes debilidades, en este tema, hay muchas debilidades, y que es necesario...
SR. VENEGAS Pero ya votamos.
SRA. ALCALDESA Están pendientes éstas.
HABLAN A LA VEZ.
SRA. ALCALDESA Ya, no importa, votamos de nuevo, votemos de nuevo. La patente 258, a ver, está a favor la Srta. Sonia, don Leo, don Germán, don Francisco y la Alcaldesa. ¿Están en contra?. ¿Se abstienen?, la Sra. Nora, don Juan, y don Sergio. Queda aprobado.
ACUERDO Nº 1.152-08 “Se acuerda con el voto a favor de los Concejales Srs. Sonia González R., Leonardo Soto F., Germán Venegas R., Francisco Pereira R. y Sra. Alcaldesa y las abstenciones de los Concejales Srs. Nora Cuevas C., Juan Zúñiga P. y Sergio Villavicencio P., aprobar la transferencia de la patente de alcoholes rol 4000258 a nombre del Sr. Andrés Namuncura Rodríguez”
SR. PEREIRA Alcaldesa, antes que se vaya...
SRA. ALCALDESA No, si no se puede ir todavía, queda harto. Seguimos, don Pablo.
SR. PEREIRA No, es que, Pablo, quiero pedir un informe de las facultades que tiene el Concejo Municipal para aprobar y rechazar patentes, quiero pedir un informe de eso, y saber cuáles son las consecuencias jurídicas que le puede traer a cada Concejal, parece que funcionamos como cuerpo, no sé si para los efectos penales, como cuerpo, cuáles son las consecuencias jurídicas de votar en contra de una patente de alcohol que cumple con todos los requisitos legales.
Y en eso también, Pablo, el carácter de no vinculante, de la opinión de la junta de vecinos, versus las cartas que pueda recibir un Concejal en su oficina.
SR. DURAN Perfecto, lo hablamos después.
SRA. ALCALDESA Sigamos entonces.
SR. DURAN La siguiente patente, la 28, de Margarita Mena Cisternas, N2 del registro. Se había rechazado porque tenía el problema de, era una transferencia de un depósito de bebidas alcohólicas, y como señala la ley, cada vez que se efectúe una transferencia se deben verificar nuevamente los requisitos, y el informe de Obras, en un principio, llegó negativo.
Ahora, existen dos informes, el N850, que es un oficio interno, por el cual, es en términos favorables, y el informe de la Dirección de Obras, el 2464, del 31 de enero del 2008, en el cual señala que el local enfrenta a la calle Domeyko, con un ancho mayor a 20 m., y que dentro de los 100 m. no existen establecimientos educacionales, o de los que señala la ley como restrictivos.
SRA. CUEVAS ¿Pueden haber dos expendios de alcoholes juntos?.
SR. DURAN La verdad, la ley, no conozco la totalidad de la ley, Sra. Nora.
SRA. ALCALDESA Bien, ¿votamos entonces?, la N28, la Sra. Margarita Mena Cisternas, de Domeyko 0734.
SRA. GONZALEZ Alcaldesa, ¿podría aclarar?, es que estamos en una discusión con el Concejal Soto. El depósito de bebidas alcohólicas, ¿hay venta a público o es solamente depósito?.
SR. DURAN Es botillería.
SRA. CONTRERAS Es venta, pero envasada al público, se lo llevan.
SRA. GONZALEZ Se lo llevan, no consumen en el local.
SRA. CONTRERAS No, no pueden hacerlo.
SRA. GONZALEZ ¿En qué junta de vecinos se encuentra Domeyko, por favor?.
SRA. CONTRERAS Villa 4 de Julio.
SRA. GONZALEZ Tiene informe desfavorable.
SR. DURAN Sí, tiene informe desfavorable de la junta de vecinos.
SRA. GONZALEZ Ahí vamos a discutir entonces de nuevo. La Villa 4 de Julio tiene informe desfavorable a esta transferencia de patente de alcoholes.
SRA. ALCALDESA Bien, vamos a pedir votación porque no es una patente nueva, es una transferencia, así que...
SRA. CUEVAS No hay nada por escrito, la mayoría tiene...
SRA. GONZALEZ No, porque en muchas otras existe no opinión o condición favorable, lea el documento, yo lo tengo en mis manos.
SRA. CUEVAS No, no, si yo trabajo con la comisión de patentes y se han aprobado muchas con informes negativos de las juntas de vecinos.
SRA. GONZALEZ Esa inconsecuencia, ley pareja no es dura.
SRA. CUEVAS No, si no es inconsencuencia, ahí lo dice.
SRA. GONZALEZ Ley pareja no es dura.
SRA. ALCALDESA Vamos votando, quiénes están por votar favorablemente esta transferencia de la patente N28, de la Sra. Margarita Mena Cisternas, es transferencia, transferencia. Don Sergio, don Germán, don Leo, don Francisco, la Sra. Nora, don Juan, y la Alcaldesa. ¿Quiénes están en contra?, cero en contra. ¿Quiénes se abstienen?, la Srta. Sonia. Se aprueba. Seguimos, don Pablo.
ACUERDO Nº 1.153-08 “Se acuerda con el voto favorable de los Concejales Srs. Sergio Villavicencio P., Germán Venegas R., Leonardo Soto F., Francisco Pereira R., Nora Cuevas C., Juan Zúñiga P., Sra. Alcaldesa y la abstención de la Concejal Srta. Sonia González R., aprobar la transferencia de la patente de alcoholes rol 4000028 a nombre de Margarita Mena Cisternas”.

SR. DURAN Ahora pasaré a informar la N1 del registro, la patente 48, cuyo titular es Nelson González Paredes. Esta propiedad, éste es un depósito de bebidas alcohólicas, el cual presenta dos problemas, no menores. La 48, de Nelson González Paredes, depósito de bebidas alcohólicas, ubicada en Madrid Osorio 490.
Como les decía es una patente que presenta dos problemas no menores, en el sentido de que la ampliación que se hizo para los efectos de destinar a depósito de bebidas alcohólicas, se regularizó por la ley 19.583, en el mes de noviembre de 1999. A su vez, en marzo del mismo año, por el decreto N590, textualmente, taxativamente, se había excluido a este tipo de actividades y locales como susceptibles de ser regularizado, es decir, a 8 meses que tenía la vigencia el decreto que eximía, el decreto 590, se regularizó igual por la ley del mono. La Municipalidad, en estos 10 años ha venido aceptando el pago.
Ahora, por otro lado, el 3 de agosto, días después de haber pagado la patente, el titular fallece, y se empieza a realizar los trámites de transmisión, que según el tenor de la ley tiene que comunicarse dentro de 30 días de fallecido el titular y dentro de los 6 meses siguientes a su fallecimiento, quedar todos los trámites inscritos a nombre de la sucesión. En la especie solamente se dio comunicación del fallecimiento del titular y hay un solo hijo que está solicitando que se le renueve la patente, se hizo la posesión efectiva, no se han acreditado los antecedentes de los demás integrantes de la sucesión, y no se ha adjuntado los certificados, el certificado de antecedentes, de los juzgados de policía local, las declaraciones juradas, y tampoco ha obtenido RUT como sucesión, sino que solamente uno de los hijos, un heredero del fallecido está solicitando que se le renueve.
SRA. ALCALDESA De acuerdo a lo que yo entendí, entonces no procede autorizar la transmisión esta.
SR. DURAN Ahora, hay dos posiciones en este caso. Podríamos hablar de la posición pro contribuyente, en la cual se le puede otorgar un plazo prudente para regularizar la sucesión, para que la sucesión regularice la transmisión y adquiera la patente, como sucesión; otra alternativa, también, toda vez que se ha cometido una negligencia municipal durante 10 años, por el efecto de habérsele regularizado por la ley del mono cuando no correspondía, coordinar con Obras algún tipo de, por así decirlo, tal vez suene feo, subterfugio de cómo poder encajar ésto, o simplemente, si no se puede, otorgarle también un plazo para que regularice por la ley normal.
Esa sería la opinión básicamente jurídica y del Departamento de Rentas, pro contribuyente. Lo que procede, en derecho, es caducar, porque se cumplen los requisitos señalados en la ordenanza respecto de la comunicación que se debe dar, y caducar la patente por no adecuarse a la legislación vigente, toda vez que existe un informe de Obras que dice que debe regularizarse por ley normal.
SRA. ALCALDESA Don Francisco.
SR. PEREIRA Yo creo que aquí hay dos temas, un tema es el tema municipal, y el otro tema es el propio de la sucesión y eso de carga del contribuyente, es un tema que no podemos meternos.
En el tema municipal, aquí se ha cometido un error durante 10 años, y los dictámenes de la Contraloría, como lo vimos en la comisión de alcoholes, dicen que en ese sentido hay que ser pro contribuyentes, cuando ha pasado un plazo, ha habido buena fe, no sé si inicial, pero buena fe, cuando ha habido fe, entonces hay que...
SR. DURAN Claro, buena fe, confianza en los actos de la administración.
SR. PEREIRA Entonces, si se ha tolerado ese rol administrativo durante 10 años, y jurídicamente, Alcaldesa, se sabe que los herederos siguen la línea en el fondo del causante, siguen la misma línea, podríamos decir que ese error fue un derecho adquirido por el contribuyente anterior, creo yo, un derecho adquirido. Por lo tanto, ese derecho, a través de la transmisión se traspasa a sus herederos. Por lo tanto, en el tema municipal hay dictámenes de la Contraloría que respaldan al contribuyente, y el otro tema es el tema jurídico que lo tendrán que ver los herederos, ellos se tienen que poner de acuerdo luego, es problema de ellos, no es problema nuestro.
SRA. CONTRERAS Ellos tienen la posesión efectiva.
SR. DURAN Correcto, lo que pasa es que no han acreditado los certificados, ni nada de eso. Ahora, lo que sí, como bien tú dijiste, perdón, como dijo el Sr. Pereira, hay dos temas; uno, que es netamente municipal, respecto a la negligencia, que ya se toleró el pago durante 9 años, sin haberle hecho alguna observación, y podríamos decir que ya estamos frente a una situación de hecho consolidada, porque jurídicamente es una situación de hecho que se ha consolidado, eso pensando en el criterio pro contribuyente.
La sucesión no ha cumplido, el otro punto, no ha cumplido con los requisitos que establece la ley para ser titular, para que se le transmita la patente, por lo cual correspondería caducar. Ahora, la solución que se propone es, tal vez, como lo dijo don Francisco, y como lo expongo, otorgarles un plazo para que regulen la transmisión y puedan, no sé, no soy muy avezado en el tema del pago de patentes, pagar fuera de plazo, o sea darles un mes, que es lo que queda para que puedan regularizar la transmisión, y el otro tema que lo decida el Concejo, respecto a si se valida o no se valida el error que se cometió hace 10 años atrás.
Hay que considerar varios principios, el principio de la corrección, de que la Municipalidad también ahora tomó conocimiento de este acto, por lo cual es un asunto un tanto contradictorio en el sentido que al tomar conocimiento debería de corregir los actos que no se adecuan a derecho.
SRA. ALCALDESA Perfecto. Sra. Nora.
SRA. CUEVAS Alcaldesa, brevemente, la comisión, al menos los Concejales que estábamos ahí, sugeríamos que no queríamos dar una negativa a esta patente, y exponer ante el Concejo la buena fe del contribuyente, no tiene antecedentes ni de barrio malo, nada, y yo quería manifestarlo, porque fue como bien humana la situación, y tal como dice Francisco, hace 10 años no fue informado a tiempo acá, a pesar de que él vino a consultar para hacer el trámite en el momento en que se requería. Así que la comisión también pidió que se estudiase la factibilidad de un plazo.

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