Ministerstvo práce a sociálních věcí české republiky Operační program Zaměstnanost

4Integrovaný přístup k územnímu rozvoji

Integrovaný přístup k územnímu rozvoji je řešen v OPZ v souladu s Dohodou o partnerství a se Strategií regionálního rozvoje ČR 2014-2020 (SRR).

Integrovaný přístup k územnímu rozvoji v OPZ přispěje zejména k následujícím cílům: (i) snížení zásadních rozdílů v sociálně ekonomické úrovni regionů ČR; (ii) dlouhodobý rozvoj funkčního trhu práce se zapojením místních aktérů; (iii) k zajištění účinného řízení regionálního a místního rozvoje na bázi principu partnerství a víceúrovňové správy.

Aktivity vedoucí k sociálnímu začleňování obyvatel vyloučených lokalit je nutné podporovat v sociálně znevýhodněných oblastech v rámci celé ČR. V této oblasti budou využity zkušenosti Agentury pro sociální začleňování.

V OPZ se počítá s podporou následujících integrovaných nástrojů:

1. 
   Integrované územní investice (ITI)
   
2. 
   Integrované plány rozvoje území (IPRÚ)
   
3. 
   Komunitně vedený místní rozvoj (CLLD)
   

Základním principem pro uplatnění integrovaných nástrojů bude věcná (vhodně a logicky provázané a potřebné tematické/sektorové intervence), územní (realizace intervencí ve vhodném, geograficky a ekonomicky spojeném území) a časová (realisticky připravený harmonogram a časové a věcné sladění předpokládaných intervencí) provázanost intervencí realizovaná na základě kvalitní strategie rozvoje území.

Územní dimenzi je možné spatřovat také u možnosti připravit a realizovat Společné akční plány (Joint Action Plan), které mohou komplexnějším přístupem řešit problematiku vymezeného území - nejčastěji kraje (NUTS III).

Konkrétní popis pojetí územní dimenze je uveden u každé investiční priority. V případě využití integrovaných nástrojů jsou detaily k jednotlivým nástrojům uvedeny v následujících částech kap. 4.

Obecné principy a postupy pro implementaci integrovaných strategií

V případě všech výše uvedených integrovaných nástrojů budou nositelé integrovaných nástrojů (zejména místní samosprávy, Místní akční skupiny, lokální partnerství a další formy místní a komunitní strategické rozvojové spolupráce) odpovědní za přípravu jednotlivých integrovaných strategií.

Výběr integrovaných strategií bude ve všech případech prováděn dle závazných postupů uvedených v Metodickém pokynu pro využití integrovaných nástrojů v programovém období 2014-2020, který dále poskytuje řídicím orgánům programů ESI fondů, zpracovatelům integrovaných strategií, budoucím nositelům integrovaných nástrojů i dalším zapojeným partnerům jednotné závazné postupy při přípravě, hodnocení, schvalování, realizaci, monitorování a vyhodnocování integrovaných strategií a integrovaných nástrojů.

Výběr a administrace projektů realizovaných v rámci integrovaných nástrojů včetně vydávání právních aktů o poskytnutí podpory bude zajištěna z úrovně Řídicího orgánu OPZ.

Všechny aktivity financované z OPZ v rámci integrovaných nástrojů musí být v souladu s věcným zaměřením následujících investičních priorit OPZ, jejichž obsahová náplň je vhodná pro částečnou realizaci prostřednictvím integrovaných nástrojů. Jedná se zejména o investiční priority 1.1 (SC1) Zvýšit míru zaměstnanosti podpořených osob a 2.1 (SC1) Zvýšit uplatnitelnost osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených ve společnosti a na trhu práce. Řídicí orgán OPZ bude v maximální možné míře postupovat tak, aby byly minimalizovány věcné nebo územní překryvy mezi jednotlivými integrovanými nástroji realizovanými prostřednictvím OPZ.

Prioritní osy 3 Sociální inovace a mezinárodní spolupráce a 4 Efektivní veřejná správa OPZ budou realizovány na celém území ČR. Vzhledem k věcnému zaměření podporovaných aktivit nejsou tyto prioritní osy vhodné pro využití integrovaných nástrojů.

Dále musí být veškeré financované aktivity uznatelné pro financování z ESF v souladu s obecným nařízením k ESIF, ESF nařízením a metodickými pokyny k uznatelnosti výdajů připravenými ze strany Řídicího orgánu OPZ.

4.1Nástroje k zajištění komunitně vedeného místního rozvoje

ČR získala zkušenosti s komunitně vedeným místním rozvojem v období 2004-2013 v operačních programech řízených ze strany Ministerstva zemědělství nebo ve strategickém plánování sociálního začleňování koordinovaném Agenturou pro sociální začleňování. Komunitně vedený místní rozvoj, resp. metoda LEADER nebo lokální partnerství mohou přispět k lepšímu zacílení podpory na místní potřeby daného území a rozvoji spolupráce aktérů na místní úrovni. Díky podpoře strategie komunitně vedeného místního rozvoje nebo Strategického plánu sociálního začleňování Agentury pro sociální začleňování vykazují jednotlivé projekty přidanou hodnotu spočívající především ve znalosti lokálního prostředí, vzájemné provázanosti, synergii a předcházení duplicitám oproti izolovaně připraveným projektům.

V OP Zaměstnanost bude podpora aktivit v rámci komunitně vedeného místního rozvoje podporována následovně:

1) Metoda LEADER v souladu s čl. 32-35 obecného nařízení prostřednictvím investiční priority 2.3 Strategie komunitně vedeného místního rozvoje v prioritní ose č. 2 Sociální začleňování a boj s chudobou (tato investiční priorita je určena pro realizaci projektů ze schválených strategií komunitně vedeného místního rozvoje; alokace: 3 % z OP Zaměstnanost). Z věcného hlediska musí být aktivity podporované v rámci komunitně vedeného místního rozvoje v souladu s aktivitami, které lze podpořit z věcných prioritních os OP Zaměstnanost (tj. zejména oblast zaměstnanosti a oblast sociálního začleňování).
Z územního hlediska bude podpora komunitně vedeného místního rozvoje z OP Zaměstnanost zaměřena na venkovská území, tedy území MAS tvořeném správními územími obcí s méně než 25 000 obyvateli, kdy maximální velikost MAS nepřekročí hranici 100 000 obyvatel a nebude menší než 10 000 obyvatel. Cílem je posílení územní soudržnosti venkovského území a zajištění dlouhodobého udržitelného rozvoje tohoto území.

Ministerstvo zemědělství bude, na základě posouzení kritérií zohledňujících kvalitu organizace a řízení procesů samotných MAS, vydávat Osvědčení o splnění standardů MAS. Získání Osvědčení o splnění standardů MAS je nutnou podmínkou pro předložení strategie komunitně vedeného místního rozvoje.

MAS budou zpracovávat integrovanou strategii širšího zaměření a mohou ji realizovat z jiných prostředků než pouze z evropských fondů.

MMR provede formální hodnocení a hodnocení přijatelnosti integrovaných strategií MAS. Do věcného hodnocení budou zapojeni zástupci všech operačních programů, ze kterých daná strategie požaduje financování. Obecně platí, že ITI / IPRÚ může zahrnout do své strategie a územního vymezení jako partnera také MAS. Postup pro tvorbu integrovaných strategií však podléhá postupům a procesům schváleným pro ITI / IPRÚ.

Obecné zásady pro komunitně vedený místní rozvoj jsou uvedeny v Dohodě o partnerství a detailně jsou rozpracovány v Metodickém pokynu pro využití integrovaných nástrojů v programovém období 2014-2020. Metodický pokyn je schválen vládou ČR a bude pravidelně aktualizován dle pravidel jednotného metodického prostředí.

V ČR bude realizován komunitně vedený místní rozvoj za podpory více fondů, a proto bude stanoven tzv. hlavní fond v souladu s článkem 32.4 obecného nařízení, ze kterého budou financovány jak provozní náklady MAS, tak i tzv. animační náklady na strategie komunitně vedeného místního rozvoje.

2) Koordinovaný přístup k řešení problematiky sociálně vyloučených lokalit:

Strategické plány sociálního začleňování⁴⁹ budou komplexním způsobem řešit problematiku sociálně vyloučených lokalit, tj. budou řešeny následující oblasti: zaměstnanost, bydlení, sociální služby, vzdělávání a bezpečnost.

Důležitým aspektem implementace projektů v rámci Strategického plánu sociálního začleňování bude realizace věcně i časově koordinovaných projektů z OPZ, IROP a OP VVV. Metodickou podporu přípravy Strategického plánu a vlastních projektů bude vykonávat Agentura pro sociální začleňování, včetně přímé facilitační podpory procesů zaměstnanci Agentury na místě.

Po schválení Strategického plánu bude probíhat realizace projektů naplňující jeho cíle – v případě OPZ budou projekty realizovány prostřednictvím investiční priority 2.1 Aktivní začleňování, včetně začleňování s ohledem na podporu rovných příležitostí a aktivní účast a zlepšení zaměstnatelnosti - v rámci této investiční priority se bude jednat pouze o jednu z možností implementace, indikativní alokace: až 4% celkové alokace OPZ).

Pro projekty realizované ve vyloučených lokalitách bude řešené území zpravidla definováno územním obvodem obce s rozšířenou působností (řešení všech sociálně vyloučených lokalit v daném území) – na základě dohody místních aktérů může být však řešené území upraveno (rozšířeno/zúženo).