Devórame otra vez: Termitas locales y violencia fiscal en América Latina Javier Santiso

Devórame otra vez: Termitas locales y violencia fiscal en América Latina

• Javier Santiso

• Economista Jefe / Director Adjunto

• Centro de Desarrollo OCDE

México y Brasil comparten varias características en términos de desarrollo económico…

Ambos han seguido reformas importantes basadas en un pragmátismo económico

Tanto Brasil como México han conseguido anclajes monetarios espectaculares

… y también importantes anclajes fiscales y exteriores

… sin embargo, el crecimiento de ambos países ha estado por debajo de su potencial

… mientras que otras regiones están acelerando sus procesos de convergencia

México y Brasil difieren sensiblemente en términos de recaudación fiscal

La carga fiscal en Brasil es significativamente más alta a la de otras economías similares en términos de PIB

Son dos extremos de recaudación pero ambos tienen un pobre desempeño para generar bienes públicos

Los niveles de desigualdad dentro de la población son altos

… así como los contrastes en acceso a la educación y movilidad social

¿Más ó mejor gasto?

• El problema proviene de una baja eficiencia institucional fiscal de ingresos y gastos.

• Es producto en gran parte de una implacable violencia fiscal:

• La activa acción de las termitas y los devoradores.

• Por ello, hay que buscar neutralizarlos.

Varios actores intervienen tanto en la distorsión del ingreso como del gasto

• Termitas globales: Competencia internacional de reducción de impuestos para atraer capital extranjero.

• Termitas locales: Incremento de la presión para exoneraciones y excepciones fiscales.

• Devoradores: Consumidores de un gasto social ineficiente y regresivo.

El problema de las termitas globales: Tarifas

El problema de las termitas locales: La violencia fiscal es legal, no es corrupción

Ejemplo de devoradores: Burocráticos y requieren altos ingresos

La situación financiera del sector público en México es muy dependiente del petróleo

En México, la recaudación es eminentemente progresiva…

…mientras el gasto en educación superior es fuertemente regresivo

¿Mayor recaudación ó mayor eficiencia del gasto? En México, el desempeño escolar es deficiente

Más aún, el desempeño educativo es también bajo para los estratos socioeconómicos más altos

Sin embargo, contrasta con países con un nivel similar de gasto y mejores resultados

Ejemplo de violencia fiscal : IMSS

• Pasivos laborales mayores a los activos.

• 138 mil pensionados actuales consumen el 13% de los ingresos. 388 mil pensionados proyectados (2036) consumirán casi el 20%.

• No existe edad mínima de retiro. Edad promedio de 53 años. Un tercio se retiran antes de los 50 años.

• Pensiones son en promedio 36% superiores al salario y prestaciones de trabajadores en activo.

• Posibilidad de despido prácticamente imposible.

Ejemplo de violencia fiscal: Luz y Fuerza

• 8693 millones de pesos destinados solamente a pensiones.

• Productividad por trabajador hasta 5 veces menor que CFE.

• Un total de 25 mil millones de transferencias del gobierno federal (2005)  Presupuesto de las 2 principales universidades metropolitanas.

Ejemplo de violencia fiscal: Los pasivos laborales

Conclusiones: Mejorar la institucionalidad fiscal

Conclusiones: Incentivar la calidad y el control civil

Conclusiones: Reconsiderar tanto el recaudo de impuestos como la progresividad del gasto

Conclusiones

• La cuestión no está en recaudar más y gastar menos sino en recaudar y gastar mejor.

• Para ello hay que mejorar la institucionalidad fiscal y generar incentivos para mejorar el control civil.

• También hay que neutralizar las termitas y los devoradores fiscales.

• El problema central es, por lo tanto, medir y tratar la violencia fiscal.

• Una tarea pendiente:

• Un indicador de violencia fiscal
• con un benchmark OCDE ?

ANEXO

Balance del Sector Público en Brasil