« G e o s tra te g iy a » .-2 0 1 2 .- № 4 (1 0 ) .-S .1 4 -1 7 .
S İ Y A S İ S A H Ə D Ə K O P E N H A G E N M E Y A R L A R I
V Ə T Ü R K İ Y Ə N İ N S İ Y A S Ə T İ
E L M A N N Ə S İR O V - Siyasi elm lər doktoru
A ç a r sözlər: Türkiyə, K openhagen m eyarları, A vropa İttifaqı, siyasi m eyarlar, konstitusiya
К л ю ч е в ы е сл о в а: Т
урция
, K oneнгaгeнские критерии, Европейский сою з, политические критерии,
конституция
K ey w o rd s : Turkey, Copenhagen criterion, European U nion, political criterion, konstitution.
Türkiyə R espublikasının A vropa iqtisadi və siyasi m əkanının tam hüquqlu üzvünə çevrilm ək istiqam ətində
təxm inən 50 il m üddətində atdığı addım lar hələ ki, adekvat nəticə ilə yekunlaşm am ışdır. İndiki anlam da Türkiyənin
A vropa İttifaqı adlanan böyük inteqrasiya m əkanı ilə qurulan təm asları kəm iyyət baxım ından diqqəti cəlb etsə də,
proses keyfiyyət halına
keçidilə nəticələnm əm işdir. A vropa
İttifaqının
öz
sıralarına
qəbulla bağlı
irəli
sürdüyü
K openhagen m eyarlarının yerinə yetirilm əsi istiqam ətində rəsm i A nkaranın atdığı çoxsaylı addım lar da hələ ki, tam
olaraq rəsm i B rüsseli təm in etm əm işdir. Türkiyə qarşı tərəfin b ir çox hallarda subyektiv yanaşm alarının hədəfinə
çevrilsə də, öz tarixi seçim ində kifayət qədər israrlı təsir bağışlayır.
M əlum olduğu kim i, 1993-cü ilin iyun ayında A İ-nin K openhagendə keçirilən toplantısında təşkilata nam izəd
olan dövlətlərin üzvlüyü üçün m eyarlar m üəyyən edilm işdir. H əm in m eyarları aşağıdakı qrupları bölm ək olar (4,
s.25).
1.Siyasi sahədə - dayanıqlı dem okratik və hüquqi institutların m övcudluğu, insan hüquqlarının m üdafiəsinə
təm inat, etnik azlıqların hüquqlarının qorunm ası və s.
2. İqtisadi sahədə - in k işaf etm iş bazar iqtisadiyyatı, bu kontekstdə qiym ətlərin liberallaşdırılm ası, habelə
m ülkiyyət hüququnun qorunm ası ilə bağlı m ükəm m əl qanunvericilik bazasının yaradılm ası.
3. Bu qrupa Birləşm iş A vropanın dəyərlərinə sadiqliklə bağlı m əsələlər daxildir.
Bu m əqalədə birinci qrup m eyarlar ilə bağlı Türkiyənin siyasətinin form a və m əzm un xüsusiyyətlərini
araşdırm ağa çalışaq. İlk növbədə onu qeyd edək ki, həm in m eyarların yerinə yetirilm əsi ilə bağlı rəsm i B rüsselin
yanaşm aları “ikili standartlar’la xarakterizə olunm uş və bu proses indi də davam etdirilm əkdədir. Türkiyənin Aİ-yə
üzvlüyü ilə bağlı siyasi sahədə çeşid-çeşid əngəllər yaradılır. Fikrim izi əsaslandırm ağa çalışaq.
Türkiyənin A İ yolundakı əngəlləri zam an-zam an dövrə və şəraitə uyğun olaraq yeniləşdirilir.
“K ipr problem i”, “erm əni soyqırım ı” və digər bəhanələrlə yanaşı, “Türkiyədə insan hüquqları m əsələsi” də
vaxtaşırı gündəm ə gətirilir.
A İ-nin K openhagen Zirvə toplantısı onun Türkiyə ilə əlaqələrində xüsusilə də “insan haqları m əsələsi”ndə
fərqli bir dönəm kim i də dəyərləndirilir. Belə ki, B irliyin genişlənm əsi prosesində “dem okratiya” və “insan
hüquqlar”ına hörm ət kim i tələblər m əhz həm in toplantıda Aİ-yə üzvlüyün m eyarları olaraq m üəyyənləşdirilm işdir.
B u zam an, belə b ir cəhət də vurğulanm ışdır: B irliyə nam izəd ölkələrə, ilk dəfə olaraq, tam üzvlük sözü verilm iş və
K openhagen kriteriyalarına əməl edilm əsi bu istiqam ətdəki im kanları artıran am il kim i qiym ətləndirilm işdir.
A İ-nin K openhagendə m üəyyənləşdirdiyi siyasi m eyarlar, əsasən iki üm um i bloku əhatə edir: 1) D em okratiya
və hüququn aliliyi; 2) İnsan haqları və azlıqların m üdafiəsi.
A İ-nin “Türkiyədə insan hüquqları”n a dair qaldırdığı m əsələlər sırasında ölkənin cənub-şərq bölgəsinin
(D iyarbəkr və b. ərazilərin) durum u ilə bağlı keçirdiyi rahatsızlıq” da diqqəti çəkir. B irlik həm in bölgədə iqtisadi,
sosial və m ədəni sahələrdə özünü göstərən bəzi çətinlikləri qabardır.
Türkiyə dövləti onların aradan qaldırılm ası m əqsədilə m üəyyən layihə və proqram ları həyata keçirir. Rəsm i
A nkara “G üneydoğu m əsələsi”ni də A İ-nin onun Biriyə qəbulu yoluna çıxardığı əngəllərdən biri sayır. V axtilə
M. Y ılm az heç də təsadüfən dem əm işdi ki, Türkiyənin Aİ-yə yolu həm də D iyarbəkrdən k eçir (1, s.ll).
B irliyin Türkiyə ilə bağlı zam an-zam an tətbiq etdiyi ikili yanaşm a bu m əsələdə də özünü göstərm işdir.
Belə ki, A İ-nin b ir problem olaraq qələm ə verdiyi “Cənub-Şərq m əsələsi” onun tərəfindən Türkiyə üçün bir
bölgəvi (m əhəlli) siyasət kim i dəyərləndirilm əm işdir. Y əni bu m əsələ də siyasi kriteriyalara aid edilm işdir. H albuki
B irliyin digər ölkələrində də özünü biruzə verən bu cür problem lər onlar üçün bölgəvi siyasət predm eti olaraq
m üəyyənləş dirilmiş dir.
“İnsan haqları və azlıqların m üdafiəsi” sahəsində A İ tərəfindən Türkiyə üçün qoyduğu şərtlərdən biri də
budur: Televiziya və radio verilişlərində vətəndaşların ana dilindən istifadəsini qadağan edən halların aradan
qaldırılm ası. B urada da əsasən kürd dilində verilişlər nəzərdə tutulur. Türkiyə hökum əti son zam anlarda həyata
keçirdiyi b ir sıra tədbirlərlə (istər qanunvericilik, istərsə də icra istiqam ətində) A İ-nin şərtlərinə əməl etdiyini artıq
təsdiqləm işdir.
“İnsan hüquqları” ilə əlaqədar m əsələlər edam cəzasını da əhatə edir. T ürkiyənin A İ üçün Q atılm a O rtaqlıq
sənədinin b ir m addəsinə görə edam cəzası ilə bağlı m əqam lar nəzərdən keçirilir. Türkiyənin hüquq qurum ları və
X arici İşlər N azirliyinin m övqelərindən bu da aydınlaşır ki, A vropa İnsan hüquqları R azılaşm asının 6-cı
Protokolunun im zalanm ası ilə bir çox m əsələlər həllini tapacaqdır.
Türkiyə üçün söylənilən əsas iddialardan biri də PK K ilə bağlı tutulan m övqedir. B u zam an habelə Türkiyədə
fəaliyyət göstərən kürd partiyası H A D EP (X alq D em okratik Partiyası) ilə əlaqədar m əqam lar da önə çıxarıldı.
P K K -nın terrorçu təşkilat olm ası və Türkiyə dövlətçiliyinə, onun ərazi bütövlüyünə qarşı çıxm ası yetərincə sübuta
yetirilən və beynəlxalq dairələrdə təsdiqlənən m əsələdir. B unu aşağıdakı m əqam lar da isbatlayır (5, s.75):
1.PK K -nın proqram ında Türkiyə ərazilərini də əhatə edən kürd dövlətinin yaradılm ası m əsələsinin
qaldırılm ası.
2.O nun erm ənilərin terrorçu A SA LA və s. təşk ila tla n ilə sıx əlaqələrə m alik olması.
3.V İETK O M m odeli və strateji m üdafiə, strateji tarazlıq, strateji hücum taktikasına əsasən Türkiyə
dövlətçiliyinə xələl gətirilm əsi.
3. PK K -nm III konqresinin (H elvi-X .1986) qərarına əsasən Türkiyə dövlət idarələrində sabotajların təşkil
edilm əsi.
4. V qurultayın (1.1995) qərarı ilə Türkiyə də daxil olm aqla region dövlətlərində hərbi düşərgələr yaradılm ası.
5 .PK K -nın təkcə 1995-ci ilədək Türkiyədə 17000 terror hadisəsi törətm əsi, 4748 türk əsgərinin, dinc əhalidən
isə 4332 nəfərin (500-dən çox uşaq, 512 qadın və.s) öldürülm əsi. Ü m um iyyətlə isə, Türkiyə PK K terroru üzündən
30000- dən çox insan itirm işdir.
6.B ütün bu zorakılıq və vəhşiliklərə isə A bdulla Ö calan (Apo) başçılıq etm işdir.
A vropa B irliyi PK K -nın Türkiyədəki bu və ya digər hərəkətləri barədə vaxtaşırı və kifayət qədər
m əlum atlandırılsa da, yanlış m övqedə durm aqdadır. B unu A vropa Parlam entinin barəsində yuxarıda bəhs etdiyim iz
toplantısının (28. II.2002) digər b ir sənədi də təsdiqləyir. “Türkiyədə insan hüquqları” adlı bu qərar (sənəd) (3,
s.45):
H A D EP-in kürdlərin m ədəni hüquqları uğrunda m übarizə apardığını və PK K ilə əlaqələrə m alik olm adığını
vurğulayır;
- Partiyanın separatizm ə dəstək verm əsini inkar edir və onun bağlanm a təhlükəsi ilə üzləşdiyini göstərir;
- H A D EP ilə əlaqədar istintaqın dayandırılm ası istənilir.
PK K son zam anlarda m ü x təlif taktiki siyasi gedişlər etm işdir. A dının dəyişdirilm əsi və s. əhatə edən bu
gedişlər onun m ahiyyəti, əm əlləri və s. m əqsədlərində elə b ir ciddi yenilik yaratm am ışdır. Əks istiqam ətdə isə
Türkiyə hökum əti kürdlərə yönəlik diqqətçəkici güzəştlərə getm işdir. O nların sırasında evə qayıdış” proqram ı
çərçivəsində nəzərdə tutulanlar, yəni vaxtilə PK K -ya qoşularaq Türkiyə dövlətinə və əhalisinə qarşı m ü x təlif
təxribat, terror hadisələrində iştirak edənlərin bağışlanm aları xüsusi olaraq vurğulanm alıdır.
H abelə on ildən bəri həbsdə saxlanılan kürd əsilli keçm iş m illət vəkillərinin (L. Z ana və b.) azadlığa
buraxılm aları da diqqətdən kənarda saxlanıla bilm əz. D övlət televiziyasında (TRT) kürd dilində verilişlərə
başlanılm ası və kürdcə kursların açılm ası da önəm li tədbirlərdən sayıla bilər. B ütün bunlar da A vropanın bir sıra
qurum larının tanınm ış sim aları (V. Şvimmer, G. V erhaugen və b.) tərəfindən də dəfələrlə təsdiq edilm işdir (2, s.58).
A ncaq hadisələrin sonrakı (hazırkı) axarının da yaxşıca təsdiqlədiyi kim i, PK K (K O N Q R A -G EL) və
D EH A P, onların çevrəsində olanlar heç də “m ədəni haqları” deyil, başqa m əsələləri strateji hədəfə alm ışlar.
A. Ö calanın (A ponun) həbsindən sonra öz planlarını “nəzərdən keçirən” P K K “M üstəqil kürd dövləti” yaratm aq
ideyasından “D em okratik Cüm huriyyət” qurm aq iddiasına yönəlm işdir. “M illiyet” qəzetinin m üxbiri F. B ilanın
yazılarından birində qeyd edildiyi kim i, “PK K kürdlərin də türklərlə birlikdə qurucu xalq statusu alm asını və
Türkiyə C üm huriyyətinin yenidən qurulm asını istəyir” . Y eri gəlm işkən PK K -nın (A ponun) “yeni ideyası” kürdlərin
İraq, Suriya, İranda da “qurucu x alq ” statusunu qazanm alarını və nəticədə isə “D em okratik O rta Şərq B irliyi”nin
təşkilini nəzərdə tutur.
P K K -nın və onu dəstəkləyənlərin bu cür fikirlərə düşm əsinə, təbii ki, A İ-nin bəzi strukturlarının, ələlxüsus da
A vropa Parlam entinin m övqe və yanaşm ası da rəvac verir. H əm in yanaşm a isə özünü A P -nin Türkiyənin
cənub-şərq bölgələri üçün “K ürdistan” kəlm əsini işlətm əsində, kürd kökənli vətəndaşlara m ədəni m uxtariyyət
istəm əsində, A. Ö calanı “B aşqan” adlandırm asında, P K K silahlı terrorçularını “hökum ətə qarşı savaşanlar” kimi
qələm ə verm əsindən, rəsm i A nkaranı bu beynəlxalq terrorçu təşkilatla danışıqlara m əcbur etm əsində biruzə verir (1,
s. 13).
A İ-nin isə bu kim i m əsələlərdə özünü “g örm əm əzliyə” vurm ası Türkiyənin siyasi dairələrində, m ətbuat və
ictim aiyyətində, haqlı olaraq, əsla birm ənalı qarşılanm ır. H ökum ətin kürdlərə güzəştlərinin qarşılığında ölkədə
P K K terrorunun yenidən baş qaldırm asına m ünasibət bildirən M illiyyətçi H ərəkat Partiyasının lideri D. B ahçeli öz
m övqeyini belə açıqlam ışdır (1, s. 19): A İ-nin T ürkiyənin üzvlük prosesinə yanaşm asında təm əl prinsipi
“C ənub-Şərq problem i” və “K ürd m illi azlığı” m ülahizələri ilə bağlıdır. A İ m ədəni haqlardan başqa, etnik fərqliliyə
siyasi status qazandırılm asını və bunun da Türkiyənin K onstitusiyasında əks olunm asını tələb edir; bunlardan sonra
isə A İ “C ənub-Şərq problem i”nin siyasi həllini və bunun üçün də terro r təşkilatı, yaxud da onun vasitəçiləri ilə
dialoq başladılm asını Türkiyədən istəyəcəkdir.
Ə dalət və İnkişaf P artiyası iqtidarının son dönəm lərdə K onstitusiyaya m ü x təlif paketlər halında etdiyi
dəyişikliklər K openhagen siyasi m eyarlarının h ə r iki blokuna dair Türkiyəyə edilən təkliflərin gerçəkləşdirilm əsi
baxım ından da diqqəti çəkir. Bu dəyişikliklər, birm ənalı qarşılanm asa da, onların Türkiyənin ictim ai-siyasi
m ühitinə gətirdikləri yeni ab-hava göz önündədir.
Türkiyə X arici İşlər naziri A. G ül ilə görüşündə (7.IX. 2004) “islahatlar m əni çaşdırm ışdır, çox işlər
görm üşsünüz” söyləyən A İ təm silçisi “m üzakirə tarixi verilm əsi m əsələsində m ənim görüşüm sizinlə eynidir”
açıqlam asını verm işdir. D iyarbəkrdə olarkən hökum ətin “evə (kəndə) qayıdış” xəttini və kürd kökənli vətəndaşlara
verilən əlavə haqları (edilən güzəştləri) dəstəklədiyini bildirən G. V erhaugen yenə də “siyasi problem lərin qaldığını
və görüləsi işlərin çoxluğunu” qeyd etm işdir (2, ,.57).
A raşdırm am ızın bu bölüm ündə nəzərdən keçirilən m əsələlər bir daha göstərir ki, A İ-nın insan haqları,
hüququn aliliyi, azlıqların m üdafiəsi” yönlərində Türkiyəyə ünvanladığı “C ənub-Şərq problem i” adı altında isə
qabartdığı irad-ittiham ların 'bazası” da artıq yoxa çıxm aqdadır. Belə b ir şəraitdə “coğrafi” baxım dan da A vropada
olan Türkiyənin eyni zam anda həm də “avropalı olm am ası” kim i ikili yanaşm anın A İ-nin həm in ölkəyə
m ünasibətində təm əl prinsipə çevrilm əsi anlaşılm azdır. H albuki, elə A İ m ütəxəssislərindən Z. Petenin də bildirdiyi
kim i, Türkiyə U krayna və B elorusiyadan çox avropalıdır, B irliyin onu süründürm əsi çaşqınlıq yaradır (1, s. 16).
A İ-nin T ürkiyənin üzvlüyü ilə bağlı m övqeyindəki “anlaşılm azlıqlar” və ən başlıcası da, əsas tutduğu ikili
standart Türkiyədə “ Sivas qərarlarını, yoxsa K openhagen m eyarlarını?” dilem m asının vaxtaşırı gündəmə
gətirilm əsini
şərtləndirir. 1919-cu il
m əşhur Sivas konqresinin qərarları nam inə m übarizə və
onların
gerçəkləşdirilm əsi nəticəsində ərsəyə gələn Türkiyə C üm huriyyəti K openhagen kriteriyaları ilə yox ola bilrnək
təhlükəsindən qayğılanır (2, s.56).
B u narahatlıq isə “C ənub-Şərq problem i” və s. ilə T ürkiyənin unitar dövlətçiliyinə son qoyulm asını və onun
da A vropaya “Y uqoslaviya v ariantı (m odeli)” ilə inteqrasiyasını (Aİ-yə qatılm asını) istəyənlərin h ə d ə f planlarından
qaynaqlanır. A ncaq zəm anənin və T ürkiyənin inkişafının reallıqları b aşq a perspektivlərdən xəbər verir. A İ-nin isə
ortalıqda olan həqiqətlərlə razılaşm ası lazım gəlir.
O byektivlik nam inə onu da qeyd edək ki, hakim Ə dalət və İnkişaf P artiyası siyasi baxım dan K openhagen
m eyarlarından irəli gələn b ir sıra cəm iyyətdə birm ənalı qarşılanm ayan addım lara im za atm ışdır. H ələ 2010-cu ilin
əvvəlində T ürkiyənin Baş naziri 1980-ci il hərbi çevrilişindən sonra 1982-ci ildə qəbul olunm uş ölkə
konstitusiyasına düzəlişlər edilm əsi ilə bağlı ölkə parlam enti qarşısında vəsatətlə çıxış etm işdir. Bu düzəlişlərdə ilk
növbədə ordunun ölkədaxili proseslərə təsir m exanizm lərinə fərqli yanaşm a öz əksini tapm ışdır. Əvvəlcə bu
düzəlişləri parlam ent m üzakirəsinə çıxaran hakim elita, daha sonra onları referendum a çıxardı. 2010-cu il 12
sentyabr tarixində keçirilən referendum da seçicilərin 58% -i hökum ətin irəli sürdüyü düzəlişləri m üdafiə etdiyini
bildirdi.
B eləliklə, Türkiyə R espublikasının tarixində ilk dəfə hərbçilərə m ünasibətdə (dövlətin təhlükəsizliyi və
konstitusion quruluşuna qarşı cinayət olduğu halda) m ülki m əhkəm ədə baxılm a qaydası m üəyyən edildi. A li hərbi
qulluqçuların m əhkəm əyə verilm əsi hüquqi baxım dan təsdiqləndi. K onstitusiyanın 15-ci m addəsi ləğv edildi. Bu
m addəyə görə, 1980-ci ilin hərbi çevrilişinin təşkilatçıları hüquqi m üdafiə təm inatı və toxunulm azlıq hüququna
m alik idi.
B undan savayı, düzəlişlərə əsasən, m ülki insanların dem okratik hüquq və azadlıqları daha da genişləndirildi.
O m budsm an institutu yaradıldı. D övlət qulluqçuları tətillər keçirm ək hüququ əldə etdilər. O nlar artıq siyasi
tələblərlə də çıxış edə bilərdilər.
A vropa İttifaqı Türkiyənin həyata keçirdiyi konstitusiya islahatlarını m üsbət qiym ətləndirdi. Aİ-nin
genişləndirilm əsi siyasəti üzrə kom issarı S. Fyule bəyan etdi ki “Bu islahat - düzgün istiqam ətdə hərəkətdir” (5,
s.80).
Y ekun olaraq qeyd edək ki, Türkiyənin Aİ-yə üzvlüklə bağlı K openhagen m eyarlarına siyasi baxım dan
uyğunlaşm aq istiqam ətində atdığı davam lı və real addım lar bədnam “ikili standartlar” ucbatından hələ ki, m üsbət
nəticəyə gətirib çıxarm am ışdır. Türkiyə bu reallıqları nəzərə alm aqla, seçdiyi yolda kifayət qədər israrlı təsir
bağışlayır.
Zənnim izcə, artıq regionun fövqəldövlətinə çevrilm əkdə olan Türkiyəni A İ-nin öz sıralarına qəbul etm əkdən
başqa çarəsinin qalm ayacağı utopik görünm ür.
Q E Y D L Ə R :
1. Usul A. T ürkiyenin AB Ü yeliği sürecində siyasi kriterler Sorunu: Dün, Bugün, Y a n n ” . “ Stratejik A naliz”
D ergisi, 2002, s.
2 . Çeçen A. Sivas K ararları mı? K openhagen K riterleri m i? -“Stratejik A naliz” . A nkara, 2004, s.53- 62
3.
Cem A. Turkey and Europe: looking to the future from a historical perspective // perceptions. Ankara,
2000, № 2, p. 13
4 . Куноков В.В. Турция и ЕС: проблемы эконом ической интеграции. М ,1999
5. Турция и м ир// В остоковедны й сборник/ В ы пуск Ш естой М , 2004, с.73-89.
Dostları ilə paylaş: |