Paul H. Dembinski & Alain M. Schoenenberger Associés
Gutachten
Entschädigung und Infrastruktur der Parlamentsarbeit
Analytisches Profil über den Wert der parlamentarischen Arbeit
Beurteilung der heutigen Entschädigung in Bezug auf ihre Kongruenz zur
Leistung
Lösungsvorschläge für die Verbesserung der Arbeitsbedingungen
Genf, 13. November 2001
32, rue de l'Athénée
CH-1206 Genève
Tél. +41 (0) 22 789 14 22
Fax +41 (0) 22 789 14 60
email: office@ecodiagnostic.ch
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Diese Studie wurde durch das Institut
Eco’Diagnostic
in Genf im Auftrag der Staats-
politischen Kommission des Nationalrates erstellt
Projektleitung
Paul Krüger, directeur associé, Militärwissenschafter, Chef Abteilung Armeeplanung
1995-2000
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BS Militärwissenschaften ETH, MS University of Kansas,
Graduate of the
CGSC US Army
Lehrbeauftragter für Strategie-, Doktrinlehre und Kriegsgeschichte MFS ETH
Wissenschaftliche Verantwortung
Alain M. Schoenenberger, Dr., économiste, associé et co-fondateur d’Eco’Diagnostic
Chargé de cours aux Universités de Genève et de Neuchâtel
Konzeption der Recherche, Auswertung und Umsetzung der Daten und Umfrageer-
gebnisse
Michael Derrer, Lic. ès sciences politiques
Studien der Sozial- und Wirtschaftswissenschaften an den Universitäten Lau-
sanne und Genf
Wissenschaftlicher Mitarbeiter der Universität Freiburg und projektbezogener
Mitarbeiter von Eco’Diagnostic
Statistische Auswertungen
Claudio Bologna, Dipl. sciences économiques, méthodes quantitatives
- 2 -
A.
Zusammenfassung .............................................................................3
1.
Auftrag und Zielsetzung des Gutachtens......................................................... 3
2.
Resultate der Untersuchungen ........................................................................ 3
B.
Résumé ................................................................................................5
1.
Mandat et objectifs de l’expertise..................................................................... 5
2.
Résultats de l’étude ......................................................................................... 5
C.
Ausgangslage......................................................................................7
1.
Auftrag und Zielsetzung des Gutachtens......................................................... 7
2.
Abgrenzungen, Schnittstellen und Rahmenbedingungen................................ 7
D.
Methodik und Systematik ...................................................................9
1.
Auswahl geeigneter Betrachtungsweisen ........................................................ 9
2.
Grundsätzliches zu Lohntheorien ................................................................... 9
3.
Entschädigungsprinzipien ................................................................................ 9
4.
Arbeitsbewertung – eine Begriffsklärung ....................................................... 10
5.
Abgrenzungen parlamentarischer Arbeit und politischer Tätigkeit................. 11
6.
Der „Status“ des Parlamentsmitgliedes ......................................................... 12
7.
Theoretisches Modell „Wert der parlamentarischen Arbeit“........................... 13
8.
Befragungen .................................................................................................. 17
E.
Gegenwärtige Arbeitsbedingungen.................................................18
1.
Historische Entwicklung ................................................................................. 18
2.
Bezüge der eidgenössischen Parlamentsmitglieder ...................................... 19
F.
Parlamentarische Arbeit und Leistung - Analyseresultate............21
1.
Bemerkungen................................................................................................. 21
2.
Erwartungen................................................................................................... 21
3.
Vergütung ...................................................................................................... 25
4.
Aufwand ......................................................................................................... 36
5.
Prozesse ........................................................................................................ 49
6.
Leistung ......................................................................................................... 52
7.
Reformwille und Reformbereitschaft.............................................................. 57
G.
Wert und Vergleichbarkeit der Parlamentarischen Arbeit ............58
1.
Wahl eines Vergleichslohnes......................................................................... 58
2.
Internationale Vergleichselemente................................................................. 60
3.
AssistentInnen, Admin. SekretärInnen - Vergleich mit Österreich ................. 61
4.
Weitere Anrechte von Parlamentsmitgliedern................................................ 62
5.
Unvereinbarkeiten.......................................................................................... 62
6.
Stellung der Schweiz im internationalen Umfeld............................................ 62
H.
Erkenntnisse......................................................................................64
1.
Generelle Feststellungen ............................................................................... 64
2.
Bestehende Werte ......................................................................................... 64
I.
Lösungsvorschläge und weiteres Vorgehen ..................................67
1.
Vorbemerkungen ........................................................................................... 67
2.
Konzeptionelle Teilbereiche........................................................................... 69