Graspp-dp-e-15-001



Yüklə 1,69 Mb.
Pdf görüntüsü
səhifə1/10
tarix02.10.2018
ölçüsü1,69 Mb.
#72011
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


GraSPP-DP-E-15-001

   

Scenario projects in Japanese government: 

                                                                                     Twenty years of experience, five tales from the front line

 

       

                                                                                                               

Masahiro Kakuwa

 

 

 

 

GraSPP Discussion Paper E-15-001

    March 2015



 

GraSPP-DP-E-15-001 

 

 

 



  

 

 



Masahiro Kakuwa

 

 



 

   March 2015 

 

 

 



・Visiting Professor, Graduate

    School of Public Policy 

The University of Tokyo, 

7-3-1 Hongo, Bunkyo-ku, Tokyo 113-0033, Japan 

                 

                    ・Chief Economist, Showa Shell Sekiyu K.K.

 

e-mail: Masahiro.Kakuwa@showa-shell.co.jp 



 

 

 



 

 

GraSPP Discussion Papers can be downloaded without charge from:   



http://www.pp.u-tokyo.ac.jp/ 

 

 



             Scenario projects in Japanese government: 

 Twenty years of experience, five tales from the front line




 

 



 

Scenario projects in Japanese government:  

Twenty years of experience, five tales from the front line 

 

 

Masahiro Kakuwa

1

 

 

 



 

Abstract:  How does scenario planning in government differ from 

scenario planning in the corporate world?  This paper considers five 

projects  done in Japan  –  four from the public  sector, one from the 

private sector – and finds that when comparing to people in the private 

business, public servants have cognitive and institutional constraints on 

their thinking. This makes it hard for them to contemplate multiple

‘untidy’ futures, and imagine the possibility of policy failure: skills 

which are essential for successful scenario projects. The possible 

solution may be to shake them out of their thinking with ‘derailment’ – 

allowing them to discuss the future as they would like to come about, 

and then exploring ways in which that desired scenario might not occur. 

The other observation is that, although there has been growing demand 

from Japanese public sector organisation of scenario type brainstorming 

opportunities,  for public servants, these  are preferred as an isolated 

event rather than a routinely institutionalised process in the  policy 

making and policy execution.  They enjoy the scenario planning only as 

a refreshing event and as a chance to explore and learn new things.    

 

 



 

 

1. Introduction 



 

This paper is an attempt at disciplined reflection, by a scenario practitioner, on his 

twenty  years’ experience in the field.  In Japan, I work as a designer of study 

processes, a facilitator in workshops, and an editor/writer  of scenario reports.  I am 

writing this for the experts in scenario planning practices, in the hope that I can share 

my working experience with them, and become more of a resource to the scenario 

planning community outside Japan. 

 

My reflection and thought will focus largely on projects for the Japanese public sector 



– especially since there is a growing need for scenario work in government. Scenario 

planners are summoned once there is an obvious break from the past, and here in 

Japan, now is such a time!  However, scenario practitioners have to react with caution 

to this new enthusiasm.  Consider the following scenario, no doubt taking place across 

Japan as this is written. 

 

A government organisation asks a scenario planner to conduct a project, and dozens 



of bureaucrats come and join scenario workshops.  Then, the planner gradually 

notices that a ‘scenario-type’ discussion is an unpleasant experience for the 

participants.  Efforts to dig up big issues in future do not necessarily galvanize them.  

                                                 

1

 Visiting Professor, The University of Tokyo, also Chief Economist, Showa Shell Sekiyu K.K. 




 

 



 

This is not a question of the facilitator’s skill, but rather that their skills and practices 

originated in the private sector and need refinement for their new audience. This is a 

tale I know well. 

 

My entrée into the scenario planning world was accidental. In 1992, my Japanese 



employer Showa Shell decided to send me to the scenario planning team in London, 

the UK headquarters of the Shell Group.  Up until then I had been a company oil 

trader, a hardworking,  high tension job, and the company  seemed to expect me to 

develop another side of myself in London. I became a scenario planner in Europe. I 

returned to Japan in 1995, and ever since then scenario activities have always been 

part of my job. So that the methodology and skill I have been using at scenario 

projects are basically “Shell style”.  There  is a distinctive characteristic in scenario 

project conducted by the  Shell style, which are well  captured  by  R.D.Shell’s 

“Scenarios: An Explorer’s Guide, 2003”. [Shell International Ltd, 2003], and by Kees 

van der Heijden’s  “Scenarios : The art of strategic conversation”    [van der Heijden, 

1996].    Over and above, Wilkinson and Kupers  [Wilkinson, 2014]  successfully 

reviewed this Shell-style  mainly in the historical perspective.    In this book many 

precious insights are accrued  from interviews of Shell scenario planners in  these 

almost fifty years.  I myself have modified some of the Shell style, tailored to Japan’s 

local context, but by and large been with the development of the Shell-style process 

and product.    Interestingly, however, much of my work has been for Japanese 

government, and has allowed me to consider in great depth the unique challenges of 

working with governments. 

 

In the following, I will reflect on several scenario projects I have undertaken.  Some 



will be successes, and others will be failures – the latter being much more memorable 

for me because the unsatisfactory outcome was often caused by my own mistakes, 

which I have learned from.  Then, I will generalise my experience and discuss by 

referring to some of academic works related to scenario planning and Japanese public 

policy making process.   However,  I don’t wish to discuss  the analytical part fat and 

dull.  


Some readers may wish to skip the in-depth description of scenario projects, the five 

examples of which I have chosen to analyse, and jump straight to the discussion and 

conclusions: however, I hope that practitioners will also find much of interest in my 

tales of scenario projects in Japan.   

 

 

Acknowledgement 

 

I appreciate the helpful comments on the drafts of this paper, including those from Dr 



Michael D. Rogers, Dr Tatsujiro Suzuki and Dr Kyoko Ohta.   

 

 



2. Five tales: scenario projects in Japan 

 

This paper is primarily meant to share my professional experiences with the peer 



scenario planning practitioners.  To begin this consideration of scenario planning in 

Japanese government, let me start with a tale of a project in the private sector.  



 

 

 


Yüklə 1,69 Mb.

Dostları ilə paylaş:
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   10




Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©genderi.org 2024
rəhbərliyinə müraciət

    Ana səhifə