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Actualización Plan de Desarrollo Comunal de Contulmo 2015-2018
METODOLOGÍA
a) MARCO METODOLÓGICO
El Plan de Desarrollo Comunal es un instrumento de planificación estratégica, un instrumento
entre un sin número de instrumentos de planificación estatal. El plan solo, fuera del contexto de
su desarrollo, vale poco. Un estudiante dedicado, con ninguna experiencia en planificación, puede
crear un PLADECO técnicamente válido, solamente cortando y pegando los PLADECO de otras
comunas similares. El punto no es bajar el perfil de un PLADECO, sino destacar el proceso de su
construcción (o actualización) dentro de la comuna, y la interrelación entre el municipio, la
comunidad, y la institucionalidad pública supra-comunal que lleva el proceso y genera su validez.
En otras palabras, cualquier plan mide su valor en el compromiso de los involucrados a seguir sus
directrices y cumplir sus objetivos. Esta observación requiere que nos enfocamos en el proceso de
planificación tanto como en el plan. Un plan centrado en la comuna fortaleza su validez como
“compromiso de todos” mientras un plan nacido de fuertes relaciones inter-institucionales cultiva
el compromiso político-técnico necesaria por su ejecución. El marco conceptual general de la
metodología considera conceptos de planificación estratégica como apoyo para un mejor diseño y
gestión del PLADECO.
En consecuencia, la actualización del Plan de Desarrollo Comunal de Contulmo, se está
construyendo desde un enfoque objetivo y sistemático orientado a facilitar la toma de decisiones
desde la municipalidad, en particular el Alcalde y su Concejo Municipal; articulando la
implementación de acciones para el desarrollo comunal de acuerdo a una estrategia consensuada
con los actores sociales, agentes productivos e instituciones públicas que confluyen en la comuna,
con proyección para un mediano y largo plazo.
Un PLADECO trata de un plan integral no solamente por la Municipalidad, sino también por la
comunidad en su conjunto. Asimismo, el valor de tal proyecto no derive solamente del plan de
acción final, también el proceso de introspección, debate, y planificación sirve para estimular
democracia local. Un PLADECO participativo acerca la municipalidad a la comunidad, y viceversa, y
demanda compromiso de los dos lados por el desarrollo integral de la comuna. No obstante, todas
estas expectativas dependen de un proceso inclusivo y una metodología efectiva.
La construcción de la actualización del PLADECO de Contulmo se cimentará en la estimulación de
procesos de Desarrollo Local, basados en el fortalecimiento de las capacidades endógenas del
territorio y en la participación de los
agentes territoriales locales, los cuales serán los promotores y
canalizadores de dicho desarrollo. En este sentido, el proceso de desarrollo local no significa
únicamente movilizar recursos financieros públicos y privados para un territorio determinado,
puesto que esto concierne en primer lugar a los agentes de desarrollo.
La movilización de dichos agentes, generada a través de una dinámica de reflexión y discusión a
nivel local, tiene como objetivo generar una visión de conjunto del territorio, que permita
identificar oportunidades y la solución a limitaciones para ampliar sus capacidades.
Las fases de la actualización del PLADECO de Contulmo, considerarán la participación de los
agentes territoriales locales y por otro la sociedad civil local que participará de los procesos de
validación, legitimando y enriqueciendo los distintos productos del PLADECO y comprometiéndose
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Actualización Plan de Desarrollo Comunal de Contulmo 2015-2018
a participar desde su estadio en las iniciativas de desarrollo comunal. Por lo tanto, el enfoque
metodológico de nuestra propuesta se cimienta en las técnicas de la
PLANIFICACION ESTRATEGICA
PARTICIPATIVA, que tiene como objetivo central permitir un análisis más certero, logrando
eliminar el mayor grado de incertidumbre en cada etapa. En este sentido, el proceso de
planificación estratégica participativa, consigue consensuar a nivel territorial una imagen futura
posible y deseada para la comuna, y a partir de allí identificar las tendencias, potencialidades,
oportunidades y limitaciones sobre la base de la información primaria y secundaria, para generar
un programa de acción orientado a lograr dicha imagen. Los instrumentos metodológicos que
facilitarán este proceso son, entre otros, la formación de grupos focales de intervención a nivel
territorial, los talleres participativos, las entrevistas en profundidad, lluvia de ideas sistematizadas,
matrices de alianzas o generación de redes, el diagnóstico de dinámicas, encuestas de satisfacción
al usuario, etc.
Imagen N°1
Por otro lado se hará énfasis a geo-referenciar la información (primaria y secundaria),
identificando zonas o territorios de desarrollo con intervención diferenciada en la comuna,
permitirá generar iniciativas más pertinentes y adaptadas de acuerdo a los distintos elementos
diferenciadores (sistema físico, asentamientos humanos, actividades económicas, cultura, sistema
urbano – rural, organizaciones sociales, provisión de servicios, etc.).
La proposición de un plan de acción junto con una cartera de inversiones, programas, proyectos y
estudios, permitirá abordar en forma operativa y ejecutiva las iniciativas identificadas en la etapa
de diagnóstico y se constituirá en la carta de navegación del municipio y de la comunidad