REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
15
a na osnovu podataka dobijenih od Uprave za trezor, ukupan iznos za 20 najvećih neporeskih
obaveza iznosio je 72,93 milijarde dinara
12
( u 2015. godini država je po osnovu 20 najizdašnijih
nameta prihodovala ukupno 71,83 milijardi dinara).
U odnosu na BDP izražen u tekućim cenama za 2016. godinu, učešće 20 najvećih neporeskih
obaveza iznosi 1.74%. U slučaju ovog indikatora postojao je problem uporedivosti, odnosno
nekog repera na osnovu kog bi se ustanovilo primereno učešće ovih obaveza. Opredelili smo se
za raspon od 0.5 do 2.5% BDP-a, tako da učešće do 0.5% BDP-a daje vrednost indikatoru od 100,
a vrednost od 2.5% i više daje vrednost 0. Za učešće od 1.74% BDP-a Indikator neporeskog
opterećenja iznosi I
no
=38.0.
Izvor: Uprava za trezor, Ministarstvo finansija, iznosi u milionima dinara
Na osnovu obračuna dva indikatora dobijena vrednost indeksa regulatornog opterećenja iznosi
IRO =50.0 ( I
ro za 2015
= 44.5).
12
Postoje značajna ograničenja ovako iskazanog indikatora, ali je time omogućena relativno laka provera na osnovu
podataka Trezora. Sveobuhvatniji način merenja zahtevao bi da se svake godine radi veoma detaljna studija, što je
zbog niza ograničenja isuviše ambiciozan poduhvat.
1,336
1,733
2,033
5,724
2,929
3,440
2,952
3,306
2,929
3,136
3,702
3,050
4,075
6,366
6,068
6,422
8,099
1396.95
1541.6
1656.89
1864.6
2119.9
2593.8
2826.3
2945.9
3031.43
3087.8
3298.1
3321
3364.32
3762.76
4123.8
4372.67
5814.46
6259.98
7727.6
7819.9
Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću-kladjenje
Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću na automatima
Naknada za ispuštenu vodu
Komunalna taksa za korišćenje prostora na javnim površinama
Naknada za formiranje obaveznih rezervi nafte i derivata nafte pri…
Naknada za odvodnjavanje od fizičkih lica
Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta
Naknada za korišćenje minerlanih sirovina i geotermalnih resursa
Naknada za korišćenje vodnog dobra
Sredstva na ime učešća u finansiranju zarada osoba sa invaliditetom…
Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine
Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi…
Komunalna taksa za držanje motornih ,drumskih i priključnih vozila,…
Komunalna taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru
Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad
Naknada za korišćenje podataka premera, katastra nepokretnosti i…
Naknada za formiranje obaveznih rezervi nafte i derivata nafte pri…
Republičke administrativne takse
Sredstva ostvarena od davanja u zakup poljoprivrednog zemljišta i…
Republičke sudske takse
20 najvećih neporeskih nameta u 2016. godini
2016
2015
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
16
DOSTUPNOST INFORMACIJA
Privrednim subjektima treba pružiti informacije u vezi primene propisa kako bi mogli normalno
da obavljaju privrednu aktivnost. Dostupnost informacija analizirali smo pomoću tri indikatora.
Prvi indikator je indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta. Ministarstvima je poslat
e-mail u kom smo postavili pitanje u vezi sa davanjem podsticaja/subvencija od strane resornog
ministarstva. Pitanje je postavljeno tako da svako može jednostavno da odgovori na njega. Reč
je o uobičajenoj tehnici poznatoj pod nazivom „mystery shopper“ koja se koristi od strane
kompanija koja se bave istraživanjem tržišta, ali i organizacija koje kontrolišu rad javne uprave.
Od 16 ministarstava odgovor je dobijen od 7, tako da je vrednost indikatora I
BOU
=43.7
(I
BOU za 2015
=43.7).
Svim ministarstvima obratili smo se sa sličnim
upitom, ali je ovoga puta poslat zahtev za pristup
informacijama
od
javnog
značaja.
Od
ministarstava smo tražili da nam dostave
informacije koliko zahteva za izdavanje zvaničnog
mišljenja su dobili u toku 2016. godine, kao i
koliko zvaničnih mišljenja su izdala po osnovu
primljenih zahteva. Od 16 ministarstava kojima
je poslat zahtev, dobijen je odgovor od 10.
Obračunati indikator informacija od javnog
značaja iznosi I
IJZ
= 62.5 (I
IJZ za 2015
= 81.2)
Treći indikator formiran je na osnovu uvida u web prezentacije ministarstava i regulatornih tela.
Za svako telo NALED je kontrolisao da li prezentacija sadrži propise koji se mogu preuzeti, da li
je dat informator i da li je dat adekvatan kontakt. Analizirane su web prezentacije svih 16
ministarstava. Sva ministarstva su ispunila u potpunosti sva tri navedena kriterijuma, tako da je
indikator web prezentacija Iwp=100. Ipak, treba naglasiti da je preglednost nekih prezentacija
moguće znatno poboljšati. Na osnovu obračuna tri indikatora dobijena vrednost indeksa
dostupnosti informacija iznosi I
DI
=68.7. (I
DI za 2015
=75.0)
Indikatori dostupnosti informacija po ministarstvima
Naziv institucije
IBOU
IIJZ
IWP
IDI
Ministarstvo finansija
100
100
100
100
Ministarstvo privrede
100
0
100
66.6
Ministarstvo građevinarstva saobraćaja i infrastrukture
0
100
100
66.6
Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike
100
100
100
100
Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija
0
100
100
66.6
Ministarstvo rudarstva i energetike
100
100
100
100
KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA
Vrednost
indikatora
Učešće u
komponenti
2015
2016 2015 2016
Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta
(IBOUP)
43.7
43.7
14.6
18.7
Indikator dostupnosti informacija od javnog značaja
(IDIJZ)
81.2
62.5
27.1
20.8
Indikator web prezentacija (IWP)
100
100
33.3
33.3
14.6
14.6
27.1
20.8
33.3
33.3
75
68.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2015
2016
IBOU
IIJZ
IWP
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
17
Regulatorni Indeks Srbije za 2016. godinu - ocene po komponentama
0
20
40
60
80
100
KVALITET I TEMELJNOST
PRIPREME PROPISA
JAVNOST PRIPREME PROPISA
PREDVIDIVOST PRIMENE
PROPISA
AŽURNOST SPROVOĐENA
ZAKONA
REGULATORNO
OPTEREĆENJE
DOSTUPNOST INFORMACIJA
2016
2015
Regulatorni Indeks Srbije za 2016./2017 godinu dobijen kao
prosečna vrednost obračunatih komponenti iznosi 50.6
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
18
ANKETA KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA
Kako bi analizirao percepciju privrednih subjekata o kvalitetu regulatornog okvira i stavovima u
vezi sive ekonomije NALED je sproveo istraživanje preduzeća na teritoriji Srbije u decembru
2016. godine na uzorku od 250 preduzeća. Okvir uzorka činila je baza preduzeća evidentiranih u
Agenciji za privredne registre u Srbiji. Reč je o tzv. kvotnom i stratifikovanom tipu uzorka čija
struktura odgovara strukturi domena preduzeća registrovanih u Agenciji za privredne registre
Republike Srbije, dok je stratifikacija izvršena na osnovu geografskih regiona, ekonomske
aktivnosti i veličine preduzeća. Istraživanje se sprovodilo telefonskom anketom (CATI) i trajalo
je u proseku oko 20 minuta po ispitaniku.
Kvalitet regulatornog okruženja
Na pitanje kako ocenjuju različite aspekte u vezi sa regulacijom, privrednici su se izjasnili na
sledeći način:
Kao što je to bio slučaj u prethodnoj godini i ovaj put najpovoljnije je ocenjena dostupnost
informacija o propisima na sajtovima ministarstava i državnih organa, kao i informativnost web
prezentacija državnih organa dok najviše nepovoljnih ocena ima stepen uključenosti preduzeća i
drugih zainteresovanih strana u javne rasprave. Kako bismo izvršili poređenje sa NALED-ovim
indeksom kvaliteta regulatornog okruženja, agregirali smo odgovore na sličan način kao
prilikom formiranja Indeksa, a zatim smo NALED-ov Regulatorni Indeks Srbije transformisali
tako da bude potpuno uporediv sa prosečnom ocenom iz ankete.
Možemo da uočimo da je podudaranje percepcije privrednika i NALED-ovog Regulatornog
Indeksa Srbije relativno visoko, osim u pogledu ažurnosti sprovođenja zakona i
predvidivosti primene propisa. Koeficijent korelacije je relativno visok i iznosi 79%.
10%
16%
33%
34%
36%
38%
40%
41%
44%
49%
68%
50%
23%
20%
29%
19%
17%
14%
20%
15%
Dostupnost informacija o donetim propisima
Informativnost web prezentacija državnih organa
Predvidivost i transparentnost izmena zakonskog okvira
Temeljnost pripreme novih propisa
Dostupnost nacrta i predloga propisa
Otvorenost za prihvatanje predloga sa javne rasprave
Donošenje podzakonskih akata u roku
Brzina reagovanja na predloge privrede
Kvalitet novih i primenljivost propisa u praksi
Stepen uključenosti u javne rasprave
nepovoljno ( 1 + 2 )
povoljno ( 4 + 5 )
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
19
Regulatorni Indeks Srbije za 2016/2017 godinu - poredjenje sa stavovima privrede
Faktori opterećenja u poslovanju
Prema odgovorima predstavnika privrednih subjekata, posle obaveznih neporeskih nameta
privredu najviše opterećuje porezi i doprinosi na zarade.
2.57
1.7
2.75
2.5
2.2
3.55
0
1
2
3
4
5
KVALITET I
TEMELJNOST
PRIPREME PROPISA
AŽURNOST
SPROVOĐENA
ZAKONA
PREDVIDIVOST
PRIMENE PROPISA
JAVNOST PRIPREME
PROPISA
REGULATORNO
OPTEREĆENJE
DOSTUPNOST
INFORMACIJA
ANKETA
RIS
23%
27%
31%
32%
47%
51%
58%
64%
68%
Inspekcijski nadzor
Dobijanje dozvola za rad
Procedure u vezi sa ZOR (Zakon o radu)
Carine i procedure u vezi sa spoljnom trgovinom
Sudski postupci
Administriranje plaćanja poreza
Porez na dodatu vrednost
Porezi i doprinosi na zarade
Drugi obavezni neporeski nameti (razne takse i naknade)
opterećuje
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
20
POSLOVNO OKRUŽENJE U OČIMA SVETA
U ovom delu dajemo pregled medjunarodnih indeksa koji mere kvalitet regulatornog okruženja
Srbije. Na osnovu relativne pozicije Srbije formiramo indikatore za dva ključna pokazatelja. Što
je pozicija Srbije viša na listi, to je i vrednost indikatora veća. U suštini indikator se dobija kao
razlika 100 i percentilnog ranga Srbije. Konačna pozicija dobijena je na osnovu proseka dva
indikatora – Doing Business Svetske banke i indeksa konkurentnosti Svetskog ekonomskog
foruma.
Svetska Banka – Doing Business
Doing Business lista meri kvalitet poslovnog
okruženja koristeći standardizovane studije slučaja
koji se odnose na (malo ili srednje) preduzeće koji
posluje u glavnom gradu posmatrane države. Na
osnovu prikupljenih podataka za svaku od studija
slučaja formiraju se kvantitativni indikatori koji
omogućavaju poređenje i rangiranje velikog broja
zemalja. Doing Business obuhvata 10 indikatora koji
mere lakoću obavljanja određenih administrativnih
procedura odnosno njihove troškove i vreme
potrebno za njihovo izvršavanje (pokretanje
poslovanja, uknjižba, dobijanje građevinskih dozvola, izvršenje ugovora, obračun i plaćanje
poreza, dobijanje priključka na elektrodistributivnu mrežu, obavljanje međunarodne trgovine,
rešavanje nesolventnosti, dobijanje kredita, zaštita manjinskih investitora). Na osnovu deset
indikatora Republika Srbija je u 2016. godini zauzela 47. mesto od 190. zemalja ( tabela ispod),
što predstavlja napredak od 7 pozicija u odnosu na prethodnu godinu.
INDIKATORI
2017
2016
PROMENA
NADLEŽNA INSTITUCIJA
Ukupan broja analiziranih zemalja
190
189
+1
Svetska banka
Lakoća poslovanja - ukupno
47
54
+7
Vlada Republike Srbije
Pokretanje poslovanja
47
62
+15
Ministarstvo privrede
Dobijanje građevinskih dozvola
36
152
+116
Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture
Dobijanje priključka za struju
92
73
- 19
Ministarstvo rudarstva i energetike
Registrovanje imovine
56
72
+16
Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture
Dobijanje kredita
44
42
- 2
Ministarstvo finansija
Zaštita manjinskih investitora
70
69
- 1
Ministarstvo privrede
Plaćanje poreza
78
98
+20
Ministarstvo finansija
Prekogranična trgovina
23
24
+ 1
Ministarstvo finansija/Uprava carina
Izvršenje ugovorenih obaveza
61
53
- 8
Ministarstvo pravde
Rešavanje nesolventnosti
47
48
+1
Ministarstvo privrede
71.4
75,3
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2015
2016
Doing Business
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
21
Dobijanje građevinske dozvole ( napredak od 116 pozicija) i plaćanje poreza ( napredak od 20
pozcicija) su dve oblasti u kojima je prepoznata reforma uvođenjem elektronskih servisa, pa su
samim tim ove reforme najviše doprinele usponu Republike Srbije na Doing business listi.
Svetski ekonomski forum – Globalni indeks konkurentnosti
Za potrebe izveštaja ograničili smo se samo na
prvu
komponentu
Globalnog
indeksa
konkurentnosti, i to na deo koji se odnosi na
javne institucije, jer ova podkomponenta
direktno meri regulatorno okruženje. Time smo
izostavili ne samo komponente koje se odnose
na makroekonomsku stabilnost, infrastrukturu,
zdravstvo, primarno i više obrazovanje, veličinu
tržišta, tehnološki kapacitet, inovacije i
sofisticiranost privrednih subjekata, već i neke
komponente koje sadrže mere koje se odnose na
specifična tržišta (radne snage, finansijsko
tržište, itd.). Srbija je od 138 zemalja rangirana
na 115. mestu.
Treba napomenuti da je dobijeni indikator rezultat anketiranja privrednika (Executive Opinion
survey), pa je u suštini reč o percepciji regulatornog okruženja, a ne nekom objektivnom
merenju. Grafikon pokazuje da se vrednost ovog pokazatelja ostala gotovo ista, jer je po ovom
kriterijumu u prethodnoj godini Srbija zauzimala 117. mesto od 140 zemalja.
Poređenjem kvaliteta regulatornog okruženja u očima sveta predstavljaja treću komponentu
prema kojoj će se prati promena kvaliteta regulatornog okruženja u Srbiji.
42.6
46
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2015
2016
Regulatorno okruženje u očima
sveta
48.8
50.6
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2015
2016
NALED Regulatorni indeks Srbije
16.5
16.7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2015
2016
GCI Public institutions
REGULATORNI INDEKS SRBIJE
www.naled-serbia.org
22
Primetno je da je ocena međunarodnih institucija nešto viša u odnosu na prethodnu godinu, dok
Regulatorni indeks Srbije takođe pokazuje blagu tendenciju rasta, što govori da se RIS bazira na
metodologiji koja se može koristiti kao aproksimacija kretanja međunarodnih indikatora/ocena.
S obzirom na prezentovane rezultate, možemo očekivati da Srbija zadrži ili neznatno popravi
pozicije na međunarodnim listama konkurentnosti. Presudnu ulogu u tome ima Zajednička
radna grupa za popravljanje pozicije Srbije na međunarodnoj Doing Business listi i listi Svetskog
ekonomskog foruma. Dosadašnje rezultate rada pomenute radne grupe vidimo kroz
poboljašanje položaja Srbije za 7 mesta na Doing Business listi.
Dostları ilə paylaş: |