Microsoft Word Hardbound-Ethem Ilbiz

21
(Börzel 2002: 193). The Bottom-up (Uploading) process involves the active
construction of an EU system of governance in EU member countries (Börzel
2002: 193). In this process, member countries try to upload their policies in order
to achieve lower adoption costs at the domestic level. The Cross Loading process
involves the exchange and sharing of policies between European countries,
European institutions, and policy areas. Norm diffusion is shaped by the
interests, norms, and identity of countries involved in this mutual interaction
(Wong 2007: 325). The Top-Down process is used generally to explain the
European impact on non-EU countries. The EU’s monitoring mechanism for non-
member countries is more intrusive and direct than in member countries.
Moreover, non-member countries do not have the power to set the rules or
negotiate changes in them. Therefore, a hierarchical power asymmetry between
the EU and non-member countries, which is in favour of the EU, has led to a Top-
down process for rule adoption (Sedelmeier 2011: 6).
However, the EU’s approach towards third countries may not always be
explicable in terms of the top-down approach. The EU also has softer norm
diffusion mechanisms, such as the persuasion and the social learning
mechanism, used to promote the adoption of EU norms in non-member
countries, which are entirely dependent on the decisions of domestic political
actors in target countries (the decision to adopt the EU norms is made
autonomously, considering the domestic needs), and so can be categorized as
being a bottom-up process. So, the use of top-down and bottom-up processes
can complement each other, and lead to more successful norm diffusion in third
countries (Dimitrova and Pridham 2004). Therefore, in this research, both top-
down and bottom-up approaches are used to explain the EU impact on Turkish
counter-terrorism policies.
In relation to top-down and bottom-up approaches, this study considers
two norm diffusion mechanisms, viz. “Conditionality” and “Socialization”, in
investigating the impact of the EU on Turkey’s counter-terrorism policies. Doing

---

22
so increases the value of the wider findings of this research. As these norm
diffusion patters will be shown to hold in Turkey (in chapters 5, 6, and 7), the
international community (international organisations and countries) could
benefit by using them to shape the counter-terrorism policies of countries other
than Turkey. A detailed conceptualization of the two mechanisms will be
presented in the theoretical chapter (chapter 3), but they may be usefully
summarized here in the following way:
The Conditionality mechanism is the mechanism used by the EU when
they lay down political conditions that candidate countries must meet in order to
become a member of the EU. These conditions are such that: if the candidate
state fulfils these normative requirements, it is granted membership status, and;
if it fails, the EU withholds accession to the Union. Stated in terms of this
mechanism, the first hypothesis of this research is:
“The use of the conditionality strategy by the EU increases the adoption of EU
promoted norms by the Turkish Government in the counter-terrorism domain.”
This research will argue that when the EU has presented Turkey with
credible membership prospects, and when the benefits of compliance to EU
promoted norms has outweighed the domestic political adoption costs, Turkish
political actors have adopted human rights norms, which has resulted in the
softening of the counter-terrorism approach towards the PKK. And when the EU
has failed to provide Turkey with an adequate membership incentive, Turkish
political actors have continued to implement hard-line counter-terrorism policies
towards the PKK, in order to avoid domestic opposition and the criticism of those
from nationalist circles.
The main purpose of this study is to explain how EU actions can influence
Turkey’s counter-terrorism policies. One explanation will be given in terms of the
conditionality strategy mentioned above. However, under certain political

---

23
conditions, compliance with EU promoted norms can happen without a
membership incentive and high adoption costs. Under such circumstances, an
alternative argument is needed to explain norm-adoption behaviour. Here, the
alternative explanation will be provided by an appeal to the Socialization
mechanism.
The Socialization mechanism operates when a social interaction between
the EU and a candidate country results in domestic political actors of a candidate
country learning that EU promoted rules are effective in solving their domestic
political problems, and adopt them even when the EU does not provide them
with the prospect of EU membership. Thus, the second hypothesis of this
research will be:
“The appropriateness of EU promoted norms in solving domestic political
problems increases the adoption of these norms by the Turkish Government in
the counter-terrorism domain”.
This research will argue that when the Turkish government is in social
interaction with EU institutions, and when Turkey’s membership prospects are
uncertain, Turkey may still comply with EU promoted norms to transform Turkish
counter-terrorism policies in line with EU rules. This policy change is based on a
learning process and Turkish domestic actors may realize that the adoption of EU
promoted norms are an effective way to solve existing PKK terrorism by peaceful
means. In this regard, the quality and legitimacy of the EU promoted norms and
the openness of Turkish political actors to adopt the EU promoted norms are
influential on norm-adopting behaviour, rather than the EU providing the
prospects of material benefits to Turkey.
These two mechanisms provide a basis for the logic of the EU’s influence
on Turkey, but this research also uses two theoretical models to concretely
conceptualize the conditionality and socialisation mechanisms: the “External

---