Regulatorni indeks
Yüklə 262,75 Kb. Pdf görüntüsü
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- IRO =50.0
- 20 najvećih neporeskih nameta u 2016. godini
- KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA Vrednost indikatora Učešće u komponenti 2015
- Regulatorni Indeks Srbije za 2016. godinu - ocene po komponentama
- Regulatorni Indeks Srbije za 2016./2017 godinu dobijen kao prosečna vrednost obračunatih komponenti iznosi 50.6
- ANKETA KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA
- Kvalitet regulatornog okruženja
- Možemo da uočimo da je podudaranje percepcije privrednika i NALED-ovog Regulatornog
- Regulatorni Indeks Srbije za 2016/2017 godinu - poredjenje sa stavovima privrede
- POSLOVNO OKRUŽENJE U OČIMA SVETA
- Svetska Banka – Doing Business
- INDIKATORI 2017 2016 PROMENA NADLEŽNA INSTITUCIJA
- Svetski ekonomski forum – Globalni indeks konkurentnosti
- NALED Regulatorni indeks Srbije 16.5 16.7
REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 15
a na osnovu podataka dobijenih od Uprave za trezor, ukupan iznos za 20 najvećih neporeskih obaveza iznosio je 72,93 milijarde dinara 12 ( u 2015. godini država je po osnovu 20 najizdašnijih nameta prihodovala ukupno 71,83 milijardi dinara).
U odnosu na BDP izražen u tekućim cenama za 2016. godinu, učešće 20 najvećih neporeskih obaveza iznosi 1.74%. U slučaju ovog indikatora postojao je problem uporedivosti, odnosno nekog repera na osnovu kog bi se ustanovilo primereno učešće ovih obaveza. Opredelili smo se za raspon od 0.5 do 2.5% BDP-a, tako da učešće do 0.5% BDP-a daje vrednost indikatoru od 100, a vrednost od 2.5% i više daje vrednost 0. Za učešće od 1.74% BDP-a Indikator neporeskog opterećenja iznosi I
Na osnovu obračuna dva indikatora dobijena vrednost indeksa regulatornog opterećenja iznosi IRO =50.0 ( I ro za 2015 = 44.5).
12 Postoje značajna ograničenja ovako iskazanog indikatora, ali je time omogućena relativno laka provera na osnovu podataka Trezora. Sveobuhvatniji način merenja zahtevao bi da se svake godine radi veoma detaljna studija, što je zbog niza ograničenja isuviše ambiciozan poduhvat. 1,336 1,733
2,033 5,724
2,929 3,440
2,952 3,306
2,929 3,136
3,702 3,050
4,075 6,366
6,068 6,422
8,099 1396.95
1541.6 1656.89
1864.6 2119.9
2593.8 2826.3
2945.9 3031.43
3087.8 3298.1
3321 3364.32
3762.76 4123.8
4372.67 5814.46
6259.98 7727.6
7819.9 Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću-kladjenje Naknada za priredjivanje posebnih igara na sreću na automatima Naknada za ispuštenu vodu Komunalna taksa za korišćenje prostora na javnim površinama Naknada za formiranje obaveznih rezervi nafte i derivata nafte pri… Naknada za odvodnjavanje od fizičkih lica Naknada za uredjivanje gradjevinskog zemljišta Naknada za korišćenje minerlanih sirovina i geotermalnih resursa Naknada za korišćenje vodnog dobra Sredstva na ime učešća u finansiranju zarada osoba sa invaliditetom… Posebna naknada za zaštitu i unapredjene životne sredine Naknada za proizvode koji posle upotrebe postaju posebni tokovi… Komunalna taksa za držanje motornih ,drumskih i priključnih vozila,… Komunalna taksa za isticanje firme na poslovnom prostoru Naknada od emisije SO2,NO2,praskastih materija i odlozen otpad Naknada za korišćenje podataka premera, katastra nepokretnosti i… Naknada za formiranje obaveznih rezervi nafte i derivata nafte pri… Republičke administrativne takse Sredstva ostvarena od davanja u zakup poljoprivrednog zemljišta i… Republičke sudske takse
2016
2015 REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 16
DOSTUPNOST INFORMACIJA
Privrednim subjektima treba pružiti informacije u vezi primene propisa kako bi mogli normalno da obavljaju privrednu aktivnost. Dostupnost informacija analizirali smo pomoću tri indikatora. Prvi indikator je indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta. Ministarstvima je poslat e-mail u kom smo postavili pitanje u vezi sa davanjem podsticaja/subvencija od strane resornog ministarstva. Pitanje je postavljeno tako da svako može jednostavno da odgovori na njega. Reč je o uobičajenoj tehnici poznatoj pod nazivom „mystery shopper“ koja se koristi od strane kompanija koja se bave istraživanjem tržišta, ali i organizacija koje kontrolišu rad javne uprave. Od 16 ministarstava odgovor je dobijen od 7, tako da je vrednost indikatora I BOU =43.7 (I BOU za 2015 =43.7).
Svim ministarstvima obratili smo se sa sličnim upitom, ali je ovoga puta poslat zahtev za pristup informacijama od javnog
značaja. Od
ministarstava smo tražili da nam dostave informacije koliko zahteva za izdavanje zvaničnog mišljenja su dobili u toku 2016. godine, kao i koliko zvaničnih mišljenja su izdala po osnovu primljenih zahteva. Od 16 ministarstava kojima je poslat zahtev, dobijen je odgovor od 10. Obračunati indikator informacija od javnog značaja iznosi I IJZ = 62.5 (I IJZ za 2015 = 81.2)
Treći indikator formiran je na osnovu uvida u web prezentacije ministarstava i regulatornih tela. Za svako telo NALED je kontrolisao da li prezentacija sadrži propise koji se mogu preuzeti, da li je dat informator i da li je dat adekvatan kontakt. Analizirane su web prezentacije svih 16 ministarstava. Sva ministarstva su ispunila u potpunosti sva tri navedena kriterijuma, tako da je indikator web prezentacija Iwp=100. Ipak, treba naglasiti da je preglednost nekih prezentacija moguće znatno poboljšati. Na osnovu obračuna tri indikatora dobijena vrednost indeksa dostupnosti informacija iznosi I DI =68.7. (I DI za 2015 =75.0)
Naziv institucije IBOU IIJZ IWP IDI Ministarstvo finansija 100 100
100 100
Ministarstvo privrede 100
0 100
66.6 Ministarstvo građevinarstva saobraćaja i infrastrukture 0 100
100 66.6
Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike 100
100 100
100 Ministarstvo trgovine, turizma i telekomunikacija 0 100
100 66.6
Ministarstvo rudarstva i energetike 100
100 100
100 KOMPONENTA 6 – DOSTUPNOST INFORMACIJA Vrednost indikatora Učešće u komponenti 2015 2016 2015 2016 Indikator brzine odgovora na upit privrednog subjekta (IBOUP) 43.7
43.7 14.6
18.7 Indikator dostupnosti informacija od javnog značaja (IDIJZ) 81.2
62.5 27.1
20.8 Indikator web prezentacija (IWP) 100 100
33.3 33.3
14.6 14.6
27.1 20.8
33.3 33.3
75 68.7 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 2016
IBOU IIJZ
IWP REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 17
20 40 60 80 100
KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA JAVNOST PRIPREME PROPISA PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA AŽURNOST SPROVOĐENA ZAKONA REGULATORNO OPTEREĆENJE DOSTUPNOST INFORMACIJA 2016 2015
Regulatorni Indeks Srbije za 2016./2017 godinu dobijen kao prosečna vrednost obračunatih komponenti iznosi 50.6
REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 18
ANKETA KVALITETA REGULATORNOG OKRUŽENJA
Kako bi analizirao percepciju privrednih subjekata o kvalitetu regulatornog okvira i stavovima u vezi sive ekonomije NALED je sproveo istraživanje preduzeća na teritoriji Srbije u decembru 2016. godine na uzorku od 250 preduzeća. Okvir uzorka činila je baza preduzeća evidentiranih u Agenciji za privredne registre u Srbiji. Reč je o tzv. kvotnom i stratifikovanom tipu uzorka čija struktura odgovara strukturi domena preduzeća registrovanih u Agenciji za privredne registre Republike Srbije, dok je stratifikacija izvršena na osnovu geografskih regiona, ekonomske aktivnosti i veličine preduzeća. Istraživanje se sprovodilo telefonskom anketom (CATI) i trajalo je u proseku oko 20 minuta po ispitaniku.
Kvalitet regulatornog okruženja
Na pitanje kako ocenjuju različite aspekte u vezi sa regulacijom, privrednici su se izjasnili na sledeći način:
Kao što je to bio slučaj u prethodnoj godini i ovaj put najpovoljnije je ocenjena dostupnost informacija o propisima na sajtovima ministarstava i državnih organa, kao i informativnost web prezentacija državnih organa dok najviše nepovoljnih ocena ima stepen uključenosti preduzeća i
indeksom kvaliteta regulatornog okruženja, agregirali smo odgovore na sličan način kao prilikom formiranja Indeksa, a zatim smo NALED-ov Regulatorni Indeks Srbije transformisali tako da bude potpuno uporediv sa prosečnom ocenom iz ankete.
10% 16%
33% 34%
36% 38%
40% 41%
44% 49%
68% 50%
23% 20%
29% 19%
17% 14%
20% 15%
Dostupnost informacija o donetim propisima Informativnost web prezentacija državnih organa Predvidivost i transparentnost izmena zakonskog okvira Temeljnost pripreme novih propisa Dostupnost nacrta i predloga propisa Otvorenost za prihvatanje predloga sa javne rasprave Donošenje podzakonskih akata u roku Brzina reagovanja na predloge privrede Kvalitet novih i primenljivost propisa u praksi Stepen uključenosti u javne rasprave nepovoljno ( 1 + 2 ) povoljno ( 4 + 5 ) REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 19
Faktori opterećenja u poslovanju
Prema odgovorima predstavnika privrednih subjekata, posle obaveznih neporeskih nameta privredu najviše opterećuje porezi i doprinosi na zarade. 2.57
1.7 2.75
2.5 2.2
3.55 0 1 2 3 4 5 KVALITET I TEMELJNOST PRIPREME PROPISA AŽURNOST SPROVOĐENA ZAKONA PREDVIDIVOST PRIMENE PROPISA JAVNOST PRIPREME PROPISA REGULATORNO OPTEREĆENJE DOSTUPNOST INFORMACIJA ANKETA
RIS 23%
27% 31%
32% 47%
51% 58%
64% 68%
Inspekcijski nadzor Dobijanje dozvola za rad Procedure u vezi sa ZOR (Zakon o radu) Carine i procedure u vezi sa spoljnom trgovinom Sudski postupci Administriranje plaćanja poreza Porez na dodatu vrednost Porezi i doprinosi na zarade Drugi obavezni neporeski nameti (razne takse i naknade) opterećuje REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 20
POSLOVNO OKRUŽENJE U OČIMA SVETA
U ovom delu dajemo pregled medjunarodnih indeksa koji mere kvalitet regulatornog okruženja Srbije. Na osnovu relativne pozicije Srbije formiramo indikatore za dva ključna pokazatelja. Što je pozicija Srbije viša na listi, to je i vrednost indikatora veća. U suštini indikator se dobija kao razlika 100 i percentilnog ranga Srbije. Konačna pozicija dobijena je na osnovu proseka dva indikatora – Doing Business Svetske banke i indeksa konkurentnosti Svetskog ekonomskog foruma.
Doing Business lista meri kvalitet poslovnog okruženja koristeći standardizovane studije slučaja koji se odnose na (malo ili srednje) preduzeće koji posluje u glavnom gradu posmatrane države. Na osnovu prikupljenih podataka za svaku od studija slučaja formiraju se kvantitativni indikatori koji omogućavaju poređenje i rangiranje velikog broja zemalja. Doing Business obuhvata 10 indikatora koji mere lakoću obavljanja određenih administrativnih procedura odnosno njihove troškove i vreme potrebno za njihovo izvršavanje (pokretanje poslovanja, uknjižba, dobijanje građevinskih dozvola, izvršenje ugovora, obračun i plaćanje poreza, dobijanje priključka na elektrodistributivnu mrežu, obavljanje međunarodne trgovine, rešavanje nesolventnosti, dobijanje kredita, zaštita manjinskih investitora). Na osnovu deset indikatora Republika Srbija je u 2016. godini zauzela 47. mesto od 190. zemalja ( tabela ispod), što predstavlja napredak od 7 pozicija u odnosu na prethodnu godinu.
2017 2016 PROMENA NADLEŽNA INSTITUCIJA Ukupan broja analiziranih zemalja 190 189
+1 Svetska banka Lakoća poslovanja - ukupno 47 54 +7 Vlada Republike Srbije Pokretanje poslovanja 47 62
+15 Ministarstvo privrede Dobijanje građevinskih dozvola 36
152 +116
Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture Dobijanje priključka za struju 92 73
- 19 Ministarstvo rudarstva i energetike Registrovanje imovine 56
72 +16
Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture Dobijanje kredita 44 42
- 2 Ministarstvo finansija Zaštita manjinskih investitora 70
69 - 1
Ministarstvo privrede Plaćanje poreza 78 98
+20 Ministarstvo finansija Prekogranična trgovina 23
24 + 1
Ministarstvo finansija/Uprava carina Izvršenje ugovorenih obaveza 61 53
- 8 Ministarstvo pravde Rešavanje nesolventnosti 47
48 +1
Ministarstvo privrede 71.4 75,3 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 2016
Doing Business REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 21
Dobijanje građevinske dozvole ( napredak od 116 pozicija) i plaćanje poreza ( napredak od 20 pozcicija) su dve oblasti u kojima je prepoznata reforma uvođenjem elektronskih servisa, pa su samim tim ove reforme najviše doprinele usponu Republike Srbije na Doing business listi.
Za potrebe izveštaja ograničili smo se samo na prvu komponentu Globalnog indeksa
konkurentnosti, i to na deo koji se odnosi na javne institucije, jer ova podkomponenta direktno meri regulatorno okruženje. Time smo izostavili ne samo komponente koje se odnose na makroekonomsku stabilnost, infrastrukturu, zdravstvo, primarno i više obrazovanje, veličinu tržišta, tehnološki kapacitet, inovacije i sofisticiranost privrednih subjekata, već i neke komponente koje sadrže mere koje se odnose na specifična tržišta (radne snage, finansijsko tržište, itd.). Srbija je od 138 zemalja rangirana na 115. mestu.
Treba napomenuti da je dobijeni indikator rezultat anketiranja privrednika (Executive Opinion survey), pa je u suštini reč o percepciji regulatornog okruženja, a ne nekom objektivnom merenju. Grafikon pokazuje da se vrednost ovog pokazatelja ostala gotovo ista, jer je po ovom kriterijumu u prethodnoj godini Srbija zauzimala 117. mesto od 140 zemalja. Poređenjem kvaliteta regulatornog okruženja u očima sveta predstavljaja treću komponentu prema kojoj će se prati promena kvaliteta regulatornog okruženja u Srbiji.
42.6 46 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 2016
Regulatorno okruženje u očima sveta 48.8 50.6 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 2016
NALED Regulatorni indeks Srbije 16.5 16.7 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2015 2016
GCI Public institutions REGULATORNI INDEKS SRBIJE www.naled-serbia.org 22
Primetno je da je ocena međunarodnih institucija nešto viša u odnosu na prethodnu godinu, dok Regulatorni indeks Srbije takođe pokazuje blagu tendenciju rasta, što govori da se RIS bazira na metodologiji koja se može koristiti kao aproksimacija kretanja međunarodnih indikatora/ocena.
S obzirom na prezentovane rezultate, možemo očekivati da Srbija zadrži ili neznatno popravi pozicije na međunarodnim listama konkurentnosti. Presudnu ulogu u tome ima Zajednička radna grupa za popravljanje pozicije Srbije na međunarodnoj Doing Business listi i listi Svetskog ekonomskog foruma. Dosadašnje rezultate rada pomenute radne grupe vidimo kroz poboljašanje položaja Srbije za 7 mesta na Doing Business listi. Yüklə 262,75 Kb. Dostları ilə paylaş:
|