Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Gli articoli 31 e 32 

della Legge del

30 luglio 2002, n. 189, hanno attuato: il decen-

tramento  della  procedura  d'asilo  e  creato  le

Commissioni Territoriali (attualmente 7) incari-

cate di esaminare le domande d'asilo, compo-

ste da un funzionario della carriera prefettizia

(con funzioni di presidente della Commissione),

un funzionario della pubblica sicurezza, un rap-

presentante degli enti locali e uno dell’UNHCR;

l’introduzione del concetto di riesame della do-

manda, in seguito alla pronuncia negativa da

parte della Commissione esaminatrice; l’auto-

rizzazione alla permanenza sul territorio, richie-

sta al Prefetto a seguito della presentazione del

ricorso  avverso  la  decisione  negativa  della

Commissione esaminatrice; l’istituzione del Si-

stema di Protezione per Richiedenti Asilo e Ri-

fugiati – SPRAR (e del Servizio Centrale, organo

di raccordo e di gestione del sistema), che, at-

traverso il coinvolgimento degli enti locali ade-

renti,  ha  il  compito  di  coordinare  l’invio  sul

territorio nazionale dei richiedenti asilo, rifugiati

e beneficiari di protezione umanitaria, presso i

Centri di accoglienza autorizzati. Ed è proprio

in seguito alle novità introdotte dalla legge n.

189/2002 che l’ordinamento giuridico ha for-

malmente investito la Commissione esamina-

trice  della  facoltà  di  richiedere  il  rilascio  del

permesso di soggiorno per protezione umani-

taria ex art. 5, comma 6 del D.Lgs. n. 286/1998,

come decisione alternativa al riconoscimento

dello status di rifugiato, ed al provvedimento di

rigetto assoluto della domanda. 

Con la presentazione della domanda di pro-

tezione internazionale, il richiedente ha la pos-

sibilità di accedere alla procedura di riconosci-

mento dello status di rifugiato o di beneficiario

della protezione sussidiaria. Non è prevista una

procedura diversa ed autonoma per richiedere

il rilascio del permesso per motivi umanitari. 

L’istanza viene depositata, al momento del-

l’ingresso nel territorio nazionale, presso l’ufficio

di polizia di frontiera, o presso la questura terri-

torialmente competente, in base al luogo in cui

lo  stesso  ha  eletto  il  proprio  domicilio.  Può

anche essere presentata direttamente dal mi-

nore non accompagnato mentre, in presenza di

un nucleo familiare, la domanda di uno dei ge-

nitori si intende estesa anche ai figli minori e

non  coniugati,  ivi  presenti.  Qualora  sia  una

donna a presentare la domanda di protezione

internazionale, tutte le attività poste in essere

dalle autorità di pubblica sicurezza devono pre-

vedere la partecipazione di personale femmi-

nile,  ed  è  garantita  per  tutti  i  richiedenti  la

presenza di un interprete in ogni fase del pro-

cedimento.

Il cittadino straniero, in seguito al deposito

dell’istanza,  viene  autorizzato  a  soggiornare

temporaneamente sul territorio nazionale fino

alla definizione della procedura, acquisendo lo

status provvisorio di “richiedente asilo”. Pur di-

sponendo che la domanda debba essere pre-

sentata al momento dell’ingresso, la mancata

tempestività non è motivo di esclusione dalla

procedura o di rigetto della domanda. 

La presentazione della domanda di prote-

zione internazionale provoca l’avvio delle pro-

Procedure di protezione 

internazionale

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cedure per la determinazione dello Stato com-

petente all’esame della stessa, secondo le di-

sposizioni  del  Regolamento  343/2003/CE

denominato anche “Dublino II”, e per l’invio nei

Centri di Accoglienza per Richiedenti Asilo, de-

nominati CARA, o nei Centri di Identificazione

ed Espulsione, denominati CIE. 

L’esame  della  domanda  viene  effettuato

dalle Commissioni territoriali per il riconosci-

mento della protezione internazionale (già de-

nominate  “Commissioni  territoriali  per  il

riconoscimento dello status di rifugiato”). L’in-

vestitura dei membri della Commissione ha una

durata limitata nel tempo, visto che l’incarico è

triennale ma rinnovabile. 

Il colloquio con il richiedente deve svolgersi

entro 30 giorni dal ricevimento della domanda

e la decisione deve essere presa entro i 3 giorni

successivi, tranne nei casi in cui la Commis-

sione ritenga di dover acquisire nuovi elementi

utili ad una corretta e completa valutazione del

caso. Ipotesi questa lasciata alla discrezionalità

della  Commissione:  non  è  previsto  un  limite

temporale entro e non oltre il quale la Commis-

sione deve prendere una decisione. La conse-

guenza  più  evidente  è  costituita  da  un

prolungamento dei termini della procedura, pur

conseguendone, in molte circostanze, una più

completa  ed  oggettiva  valutazione  della  do-

manda del richiedente sottoposto all’esame. 

È  previsto  l’esame  prioritario  della  do-

manda: la Commissione può decidere di esa-

minare anticipatamente tutte le domande che

sembrano  palesemente  infondate,  che  sono

state  presentate  da  un  richiedente  apparte-

nente ad una delle categorie vulnerabili indicate

dal Decreto 140/2005 (minori, disabili, anziani,

donne  in  stato  di  gravidanza,  genitori  singoli

con figli minori, persone per le quali è stato ac-

certato che hanno subito torture, stupri o altre

forme gravi di violenza psicologica, fisica o ses-

suale), o da un richiedente accolto o trattenuto

presso le strutture preposte. Inoltre, la Commis-

sione può decidere di omettere l’audizione del

richiedente,  ma  solo  quando  ritiene  di  avere

sufficienti motivi per accogliere la domanda di

riconoscimento dello status di rifugiato, ed in

tutti i casi in cui risulti certificata dalla struttura

sanitaria pubblica o da un medico convenzio-

nato con il Servizio Sanitario Nazionale l’inca-

pacità o l’impossibilità per il richiedente asilo di

sostenere un colloquio personale. Peraltro, il

colloquio può essere rinviato per gravi motivi e

per la condizione di salute del richiedente. In

entrambi i casi, il richiedente asilo deve docu-

mentare le motivazioni che lo spingono a richie-

dere il rinvio dell’audizione. 

Il colloquio è individuale e in ogni fase del

procedimento  il  richiedente  può  inviare  alla

Commissione territoriale memorie e documen-

tazione utile alla comprensione della sua do-

manda. Il richiedente asilo può essere assistito

da un avvocato anche durante il colloquio con

la Commissione e, se ritenuto “caso vulnera-

bile”, può anche essere ammesso il personale

di  sostegno  per  prestare  la  necessaria  assi-

stenza. Durante l’audizione, la Commissione re-

dige un verbale, sottoscritto dall’interessato al

termine  del  colloquio,  e  in  ogni  caso,  nel  ri-

spetto della normativa in materia di privacy, è

tenuta ad adottare tutte le misure idonee a ga-

rantire la riservatezza dei dati che riguardano

l'identità e le dichiarazioni dei richiedenti la pro-

tezione internazionale.

Effettuato il colloquio, considerata la docu-

mentazione eventualmente prodotta dal richie-

dente, e tenuto conto dei criteri di valutazione

che il D.Lgs. n. 251/2007 fornisce, la Commis-

sione può emettere un provvedimento di rigetto

assoluto, di “diniego” della domanda di prote-

zione, quando non ci sono i presupposti per ri-

conoscere  uno  dei  due  status  e  quindi  non

sono individuabili gli atti di persecuzione o di

danno grave previsti dalla normativa. In ogni

caso, lo status di rifugiato può essere negato

quando sussistono le cause di esclusione, vi

sono fondati motivi per ritenere che il richie-

dente asilo costituisca un pericolo per la sicu-

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

Procedure di protezione internazionale

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