Microsoft Word Hardbound-Ethem Ilbiz

86
democratic norms. Therefore, this research aims to contribute to the literature
by filling this gap.
Finally, this thesis will contribute to the EU-Turkey literature by analysing
the EU influence on Turkey’s counter-terrorism policy through the conditionality
and socialization frameworks. In this context, both EU-level and Turkish-level
mediating factors will be taken into consideration when analysing the EU
influence. By using the conditionality and socialization mechanisms, this research
is distinguished from the descriptive studies written on the same topic.
Furthermore, the EU-Turkey interaction on counter-terror matters will be
evaluated under the adoption of EU promoted human rights and ethnic minority
rights, rather than the cooperation dimension between the two parties.

---

87
3. The Theoretical Framework for the EU
Impact on Turkish Counter-Terrorism
Policy
3.1. Introduction
As revealed in chapter 2, the EU has different mechanisms to exert influence
over third countries in its neighbourhood. These mechanisms vary according to
the interaction between the EU and the target country, and there is no
mechanism that is applicable to every neighbouring country. For instance, those
diffusion mechanisms valid for Turkey, which has candidate status, are not valid
for the quasi-member countries, Russia, and the ENP (see section 2.5).
Therefore, examining the EU influence on Turkey necessitates focusing on the
norm diffusion mechanisms that relate to the enlargement framework.
Turkey’s longstanding desire to join the EU, and the membership
conditions for Turkey laid down by the EU, have ensured a political environment
in which the EU can influence the domestic policies of Turkey. Rule adoption has
sometimes been conditional, i.e. when Turkish political actors have transposed
EU rules conditional on there being a prospect of EU membership. At other
times, it has been based on sociological reasons, e.g. when Turkish political
actors have considered EU promoted norms to be appropriate for solving
domestic problems (see section 2.4). In view of these examples, two EU norm
diffusion mechanisms, “Conditionality” and “Socialization”, come to the
forefront when attempting to explain the EU influence on Turkey.
These two EU mechanisms are based theoretically on “New
Institutionalism”, which is the primary framework in contemporary
Europeanization studies. According to March and Olsen, an “institution” can be
defined as a “stable collection of practices and rules defining appropriate

---

88
behaviour for specific groups of actors in specific situations” (March and Olsen
1998: 948). The institutions have an influence on actors within an organization
not only by telling them what to do and how things should be done, but also in
specifying what kind of actions are unacceptable (Karlsson 2008: 41). In this
research, the EU is the institution that outlines the appropriate behaviour for its
member countries, and for candidate countries such as Turkey. According to the
new institutionalist perspective, Turkey’s counter-terrorism policies must be in
line with EU standards.
In the existing literature, these two mechanisms have been applied to
enlargement countries such as Poland, Hungary, Bulgaria, Romania, the Former
Yugoslav Republic of Macedonia, and Turkey. Within these studies the EU impact
has been analysed under the topics of: democratization (Dimitrova and Pridham
2004; Freyburg and Richter 2010; Pridham 2002; Richter 2012; Sadurski 2004;
Schimmelfennig et al. 2003), state-building (Keil 2013; Papadimitriou 2007),
human rights (Arikan 2002; Iusmen 2012), ethnic minority rights (Kelley 2004;
Tasch 2010; Vasilev 2011; Vermeersch 2002), conflict resolution (Tocci 2007;
Tzifakis 2012; Woelk 2013), foreign policy (Mutlu 2011; M. Smith 2000; Van
Westering 2000), asylum and immigration policy (Grabbe 2005; Novak 2013),
monetary policy (Epstein 2008; Johnson 2008; Mattli 2004), political party
systems (Vachudova 2008), and Justice and Home Affairs Policies (Bakar 2011;
Trauner 2009b). However, none of these studies has specifically focused on the
counter-terrorism policy of a candidate state. As this study does focus on this, it
therefore provides a novel perspective on the EU impact on Turkish counter-
terrorism policies.
The remainder of this chapter is divided into four main sections. In
section 3.2 the conditionality mechanism, and how conditionality can be
influential on Turkey’s counter-terrorism policies, will be explicated. The
theoretical basis of this mechanism (“Rational Choice Institutionalism”) and its
theoretical model (the “External Incentives Model”) will be explicated along with

---

89
its variables and its hypotheses. In section 3.3, the socialization mechanism and
its link with Turkish counter-terrorism policy will be highlighted. The theoretical
basis of this mechanism (“Sociological Institutionalism”) and its theoretical
model (the “Social Learning Model”) will be explicated along with its variables
and its hypotheses. In section 3.4, the instruments used by the EU to evaluate
the extent of rule adoption in Turkey, and how the EU uses them to implement
the conditionality and socialization mechanisms, will be explained. Finally, in
section 3.5, which internal and external policy actors are influential on the
efficiency of these mechanisms will be discussed.
3.2. Conditionality
The conditionality mechanism generally applies in situations where an
international organization promises rewards to target states, on the condition
that they make certain policy adjustments, or instigate certain institutional
changes (Schimmelfennig and Sedelmeier 2007: 88-89). The most well-known
example of the mechanism at work is the International Monetary Fund’s (IMF)
use of conditionality. The IMF requires that member states implement certain
economic policies in order to receive loans. In the Europeanization studies,
conditionality is considered as “implementing a vast array of legislation and
procedural rules in order to comply with EU standards” (Grabbe 2006: 207). The
EU employs conditionality as a ‘reinforcement strategy’ towards candidate
countries (Schimmelfennig and Sedelmeier 2004: 670). If a candidate country
adopts the EU promoted norms, it is rewarded with membership. If not, the EU
suspends the entry of the candidate country to the Union.
Conditionality is also a generic term that has been categorized as having
two different forms in the existing literature. Hughes, Sasse and Gordon, provide
two categories of international conditionality: “first generation” and “second
generation” conditionality. First generation conditionality is based only on
economic conditions, which are mostly related to IMF policy adjustments in third
countries. Second generation conditionality, used by the EU, arose after the

---