Državljanstvo I apatridija Priručnik za parlamentarce



Na  međunarodnom  planu,  pristupanje  konvencijama  iz  1954.  i  1961.  godine  o 

apatridiji: 

. demonstrira opredijeljenost za saradnju s međunarodnom zajednicom na 

redukovanju i eliminisanju apatridije; 

. učvršćuje međunarodne zabrane pojedinačnih ili masovnih protjerivanja; 

. poboljšava međunarodne odnose i stabilnost; 

. demonstrira opredijeljenost za ljudska prava i humanitarne standarde; 

. pomaže u sprečavanju raseljenja kroz rješavanje njegovih uzroka; 

. pomaže razvoj međunarodnog prava koje se bavi sticanjem državljanstva, 

te očuvanje efektivnog državljanstva; 

.  pomaže  UNHCR-u  da  mobiliše  međunarodnu  podršku  radi  uvažavanja 

principa sadržanih u ovim konvencijama; i 

. pomaže u rješavanju sporova o državljanstvu. 

Kako država može pristupiti ovim konvencijama? 

 

Države  mogu  pristupiti  konvencijama  iz  1954.  i/ili  1961.  godine  u  bilo 

koje  vrijeme,  deponovanjem  instrumenta  o  pristupanju  kod  generalnog  sekretara 

Ujedinjenih nacija. Instrument o pristupanju prvo mora da potpiše šef države ili vlade 

ili ministar spoljnjih poslova, a potom ga putem predstavnika države proslijedi do 

sjedišta Ujedinjenih nacija u Njujorku. (U Aneksu 3 dati su uzorci instrumenata o 

pristupanju.)

Da li država može staviti rezerve na konvencije? 

 

U znak priznanja specifičnih uslova, koji mogu važiti u određenim državama u 

vrijeme ratifikacije ili pristupanja, konvencije dozvoljavaju svim ugovornim državama 

da  stave  rezerve  na  neke  konvencijske  odredbe,  s  izuzetkom  onih  odredbi  koje 

prvobitne ugovorne države smatraju fundamentalnim: 

«Konvencija iz 1954. godine o statusu lica bez državljanstva»: rezerve su dozvoljene 

osim  na  član  1  (definicija/klauzule  o  isključenju),  član  3  (nediskriminacija),  član 

4  (sloboda  religije),  član  16(1)  (pristup  sudovima)  i  na  članove  33-42  (finalne 

klauzule). 

«Konvencija iz 1961. godine o smanjenju broja lica bez državljanstva»: rezerve su 

takođe dozvoljene u vezi sa članom 11 (agencija), članom 14 (upućivanje sporova 

na Međunarodni sud pravde) ili član 15 (teritorije za koje su odgovorne ugovorne 

države). 

Za svaku konvenciju je dozvoljen ograničen broj rezervi. 

Kako parlamentarci osiguravaju efikasnu primjenu konvencija? 

 

Nacionalno  zakonodavstvo  mora  biti  usvojeno  ili  izmijenjeno  i  dopunjeno 

na način da omogućava efikasnu primjenu odredbi ove dvije konvencije. UNHCR 

može ponuditi svoj stručni savjet državama, kako bi osigurao da specifična pravna 

tradicija i resursi svake države odgovaraju njenim međunarodnim obavezama. 

---



Koje praktične korake parlamentarci mogu preduzeti da njihovu vladu 

ohrabre da pristupe konvencijama? 

. Ustanovite da li je Vaša država članica jedne ili obje konvencije. 

. Ako Vaša država još uvijek nije pristupila ovim instrumentima, razmotrite 

da  vladi  postavite  usmeno  ili  pismeno  pitanje  o  tome;  ili  razmotrite 

mogućnost usvajanja prijedloga zakona podnijetog od strane nekog od 

poslanika. 

. Ako je zahtjev za ratifikacijom ili pristupanjem iznijet pred parlament u 

razumnom vremenskom periodu, nakon što pregledate sve neophodne 

informacije, glasajte u korist pristupanja. 

. Ako vlada ne iznese ovu stvar pred parlament u razumnom vremenskom 

periodu, iskoristite parlamentarni postupak da zamolite vladu da objasni 

svoje  razloge,  te  da  urgirate  na  vladu  da  neodložno  započne  proces 

ratifikacije/pristupanja. 

.  Ako  je  vlada  potpisala  jednu  ili  obje  konvencije,  ali  odlaže  proces 

ratifikacije,  iskoristite  parlamentarni  postupak  da  se  raspitate  zbog 

čega  vlada  odlaže  ratifikaciju  i  da  urgirate  na  vladu  da  ubrza  ovaj 

proces. Iskoristite svoje pravo na pokretanje zakonodavne inicijative za 

podnošenje prijedloga zakona o ovom pitanju. 

.  Ako  se  vlada  protivi  ratifikaciji/pristupanju,  pokušajte  da  otkrijete 

zbog  čega,  i  to  detaljno. Ako  je  to  neophodno,  pomozite  da  sumnje  i 

nesporazumi budu uklonjeni i iskoristite svoje političke veze da ubrzate 

proces.  Založite  se,  zajedno  s  biračima,  za  napredovanje  ratifikacije/

pristupanja. 

. Ako ste član parlamenta u državi koja je nastala podjelom ili raspadom 

drugih  država,  ta  novonastala  država  nije  automatski  obavezana 

ugovorima  čija  je  potpisnica  bila  prethodna  država.  Novonastale 

države mogu preuzeti obaveze države prethodnice, mogu im pristupiti 

kao  novonastale  države  ili  pokazati  namjeru  da  ne  budu  obavezane 

ugovorima koje je zaključila država prethodnica. 

. Nakon ratifikacije i stupanja na snagu ovih konvencija, pobrinite se da Vaš 

parlament usvoji nacionalno zakonodavstvo koje odgovara odredbama 

sadržanim  u  konvencijama.  Iskoristite  parlamentarni  postupak  da 

osigurate da vlada pošalje nacrte propisa ili njegove izmjene i dopune na 

postojeći zakonodavni organ u razložnom vremenskom periodu. 

.  Ako  je  vlada  parlamentu  uputila  zahtjev  za  ratifikacijom,  propraćen 

rezervama  koje  ograničavaju  djelokrug  ugovora,  njegovih  ciljeva 

ili  deklaracija  o  razumijevanju,  a  Vi  ste  uvjereni  da  su  ta  ograničenja 

neutemeljena, promovišite sveopšti interes nad sektaškim ili perifernim 

interesom. 

. Ako rezerve koje vlada izjavi ograničavaju djelokrug ugovora, njegovih 

ciljeva ili ako deklaracije o razumijevanju više nijesu valjane, iskoristite 

parlamentarni postupak da se raspitate o namjerama vlade i preduzmite 

aktivnosti sa ciljem ukidanja restrikcija. 

. Ako tražite savjet ili pomoć u pogledu pristupanja i/ili izrade nacionalnog 

zakonodavstva  koje  se  pridržava  principa  sadržanih  u  konvencijama, 

stupite  u  kontakt  s  kancelarijom  UNHCR-a,  koja  je  smještena  u  vašoj 

državi  ili  je  odgovorna  za  nju  (vidi  Aneks  4  za  spisak  UNHCR-ovih 

kancelarija). 

---