Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

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NORMATIVA E PROCEDURE

Le condizioni di ammissione nel caso di ri-

chieste di permesso di soggiorno CE per sog-

giornanti di lungo periodo. Sono ammessi a tale

possibilità i titolari di un permesso di soggiorno

di lunga durata e soggiornanti regolarmente in

Italia da almeno 5 anni, purché dispongano di

un reddito minimo pari all’importo annuo del-

l’assegno sociale. Gli importi variano a seconda

della composizione del nucleo familiare. Inoltre,

la tipologia di familiari per i quali è possibile ri-

chiedere il permesso di soggiorno CE per sog-

giornanti  di  lungo  periodo  è  la  stessa  per  la

quale  è  possibile  domandare  il  ricongiungi-

mento familiare.

Questo particolare tipo di permesso di sog-

giorno, sempre che sussistano le condizioni so-

vraesposte,  è  a  tempo  indeterminato  e  con-

sente  di  circolare  all’interno  dell’UE  senza

l’obbligo del visto, oltre che di svolgere attività

lavorativa e usufruire dei servizi e delle presta-

zioni erogate dalla pubblica amministrazione.

Dall’8  gennaio  2007  il  permesso  di  sog-

giorno CE per soggiornanti di lungo periodo ha

sostituito il documento analogo, introdotto dalla

legge  40/1998,  denominato  “Carta  di  sog-

giorno”. Come si è visto, la legge n. 94 del 15

luglio 2009 ha introdotto un apposito esame di

lingua italiana per chi presenta richiesta di per-

messo  di  soggiorno  CE  per  soggiornanti  di

lungo periodo.

Aspetti generali relativi alle procedure d’ingresso

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NORMATIVA E PROCEDURE

   

 

 

L’ordinamento italiano

disciplina

l’accesso  al  mercato  del  lavoro  dei  cittadini

stranieri, con differenziazioni che tengono conto

del Paese di provenienza dei lavoratori (comu-

nitario o non comunitario), del particolare status

(richiedente asilo o meno), del tipo di lavoro (au-

tonomo, subordinato, collegato a progetti spe-

ciali,  ecc.),  della  residenza  al  momento  della

stipula del contratto (lavoratori stranieri residenti

all’estero o già soggiornanti in Italia) e dei flussi

di ingresso stabiliti annualmente dal Governo

con apposito decreto.

L’accesso al mercato del lavoro da parte dei

richiedenti asilo. Data l’assenza di una legge or-

ganica sul diritto d’asilo, alla quale si è posto ri-

medio  con  il  recepimento  delle  Direttive

comunitarie  e  altre  disposizioni  nazionali  di

completamento,  l’ordinamento  italiano,  per

quanto concerne l’accesso al mercato del la-

voro da parte dei richiedenti asilo e rifugiati, fa

riferimento a quanto contenuto nel decreto le-

gislativo del 19 novembre 2007, n. 251. Il de-

creto, le cui norme sono entrate in vigore il 19

gennaio 

2008, 

recepisce 

la 

Direttiva

2004/83/CE del 29 aprile 2004, recante norme

minime sull’attribuzione, a cittadini di Paesi terzi

o apolidi, della qualifica di rifugiato o di persona

altrimenti bisognosa di protezione internazio-

nale, nonché norme minime sul contenuto della

protezione riconosciuta.

In particolare, al capo V del suddetto decreto,

intitolato “Contenuto della protezione interna-

zionale”,  l’art.  25  (“accesso  all’occupazione”)

stabilisce  che  gli  stranieri  riconosciuti  titolari

dello status di rifugiato e dello status di protezione

sussidiaria «hanno diritto di godere del medesimo

trattamento previsto per il cittadino italiano in

materia di lavoro subordinato, lavoro autonomo,

per l’iscrizione agli albi professionali, per la for-

mazione professionale e per il tirocinio sul luogo

di lavoro». Inoltre, sempre all’articolo 25, secondo

comma, si riconosce ai titolari dello status di ri-

fugiato «l’accesso al pubblico impiego, con le

modalità previste per i cittadini dell’Unione Eu-

ropea».

Lo stesso decreto legislativo, al comma 2

dell’articolo 23, consente l’accesso al lavoro ai

titolari dello status di protezione sussidiaria, cui

viene rilasciato «un permesso di soggiorno […]

con validità triennale rinnovabile previa verifica

della permanenza delle condizioni che hanno

consentito il riconoscimento della protezione

sussidiaria».

Il dibattito parlamentare più recente, in par-

ticolare in seno alla III e alla XIV Commissione

permanente del Senato, ha preso in esame la

possibilità di rafforzare maggiormente le tutele

nei confronti dei richiedenti asilo, prevedendo

in particolare la possibilità di «accedere all’oc-

cupazione dopo al massimo sei mesi a decor-

rere  dalla  presentazione  della  domanda  di

protezione internazionale». Per facilitare le con-

dizioni nazionali di accesso al mercato del la-

voro,  le  quali  «non  dovranno  limitare

indebitamente l’ingresso dei richiedenti asilo in

quel  mercato»,  tale  proposta  ha  poi  trovato

un’applicazione  normativa,  nella  convinzione

Accesso al mercato del lavoro

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che  «un  accesso  agevolato  all’occupazione

possa  evitare  l’esclusione  sociale  del  richie-

dente asilo dalla società che lo accoglie, favo-

rendone quindi l’integrazione».

L’accesso al lavoro subordinato di cittadini

stranieri (non comunitari) residenti all’estero. Per

gli stranieri non richiedenti lo status di rifugiato,

che domandano di poter accedere al mercato

di lavoro italiano, valgono le norme previste dal

“Testo Unico delle disposizioni concernenti la

disciplina dell’immigrazione e norme sulla con-

dizione dello straniero”, di cui al decreto legi-

slativo del 25 luglio 1998, n. 286, tenuto conto

delle modifiche apportate dalla legge del 30 lu-

glio 2002, n. 189.

La legislazione individua i criteri generali per

la definizione dei flussi di ingresso nel territorio

italiano e rinvia alle valutazioni annuali, attra-

verso un decreto del Presidente del Consiglio

dei Ministri (cosiddetto “decreto-flussi”), la de-

terminazione dell’entità massima degli stessi. 

In caso di mancata pubblicazione del de-

creto di programmazione annuale, il Presidente

del Consiglio dei Ministri può provvedere in via

transitoria, con proprio decreto, nel limite delle

quote  stabilite  per  l’anno  precedente  (art.  3,

comma 4 del T.U.I.).

Per pianificare i flussi migratori in ingresso in

Italia nel corso di 3 anni, il Testo Unico sull’immi-

grazione rinvia ad un apposito Documento Pro-

grammatico di emanazione governativa.

Per  quanto  concerne  l’assunzione  dal-

l’estero di non comunitari come lavoratori su-

bordinati a tempo determinato, indeterminato o

a  carattere  stagionale,  la  procedura  prevede

che il datore di lavoro, nell’ambito delle quote

previste dall’apposito “decreto-flussi”, debba

recarsi presso lo Sportello Unico per l’Immigra-

zione istituito presso la Prefettura della Provin-

cia  ove  dovrebbe  aver  luogo  la  prestazione

lavorativa. Lo stesso datore di lavoro, nel caso

in cui conosca il lavoratore da assumere, effet-

tua una richiesta nominativa di “nulla osta” al

lavoro, accompagnando la stessa con la docu-

mentazione attestante l’esistenza di idonea si-

stemazione  alloggiativa  per  il  lavoratore  e  la

relativa proposta di contratto di soggiorno.

Negli anni scorsi, il Ministero dell’Interno,

tramite il Dipartimento per le Libertà Civili e l’Im-

migrazione, ha messo a punto una procedura

che permette al datore di lavoro di inviare tele-

maticamente le richieste di “nulla osta” in or-

dine ad alcune tipologie contrattuali.

Effettuate le verifiche previste dalla norma-

tiva circa la sussistenza dei requisiti richiesti (in

collaborazione con la Questura e la Direzione

provinciale  del  lavoro),  lo  Sportello  Unico,  in

caso di parere favorevole, rilascia il nulla osta al

datore di lavoro e trasmette per via telematica

la  documentazione  agli  uffici  consolari  del

Paese di residenza del lavoratore. Quest’ultimo

avrà 6 mesi di tempo per richiedere il visto d’in-

gresso e, una volta giunto in Italia, dovrà pre-

sentarsi  entro  8  giorni  allo  Sportello  Unico

competente per ritirare il codice fiscale, sotto-

scrivere il contratto di soggiorno e compilare il

relativo modulo per la presentazione della do-

manda di permesso di soggiorno per motivi di

lavoro. Tale modulo, la cui compilazione potrà

essere effettuata – laddove possibile – con l’as-

sistenza gratuita dei Patronati, andrà poi spe-

dito  attraverso  gli  uffici  postali  in  cui  sia

operativo il cosiddetto “Sportello Amico” alla

Questura o ad essa consegnato. La Questura,

dopo aver effettuato i rilievi foto-dattiloscopici,

provvederà successivamente alla consegna del

permesso di soggiorno per motivi di lavoro.

Inoltre, nel giugno 2012, è stato pubblicato

il  decreto  legge  di  attuazione  della  Direttiva

2009/50/CE del Consiglio, del 25 maggio 2009,

sulle condizioni di ingresso e soggiorno di cit-

tadini di Paesi terzi che intendano svolgere la-

vori altamente qualificati (Decreto legislativo 28

giugno 2012 , n. 108).

È infine appena il caso di segnalare come,

dal punto di vista previdenziale e assicurativo,

il lavoratore straniero in regime di lavoro subor-

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NORMATIVA E PROCEDURE

Accesso al mercato del lavoro

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