Microsoft Word Hardbound-Ethem Ilbiz

96
this thesis the two variables of this model, credibility of conditionality, and
adoptions costs, will be used to measure the EU’s influence on Turkey.
3.4.1. Credibility of Conditionality
To motivate candidate states, the EU uses rewards for the adoption of its rules,
and withholds the rewards in cases of non-compliance. EU membership is the
key incentive for candidate states that inspires the governments to make
reforms. The credibility of conditionality depends on the capabilities of the EU in
fulfilling its promises. If the EU fulfils its promises, the credibility of conditionality
increases, but if it does not, the credibility decreases. (Schimmelfennig and
Sedelmeier 2005: 13-16).
According to Schimmelfennig and Sedelmeier, the EU must be capable of
withholding rewards in cases of non-compliance, and capable of delivering the
rewards in cases of compliance (Schimmelfennig and Sedelmeier 2004: 673). Its
capability must also be known by the target country (Sedelmeier 2011: 12), and
trust between the EU and the target country must be established (Pridham
2007a: 464). Furthermore, as Vachudova has stressed, the EU’s credibility
depends on its use of merit-based monitoring (Vachudova 2005: 112-20). If the
EU’s conditionality strategy is not credible, the target country can use this
uncertainty to gain room for manoeuvre (Grabbe 2006: 192), or it can criticize
the EU for its double standards (Tocci 2007: 24).
In the existing literature, there are different opinions about the
credibility of the EU’s conditionality. According to Vachudova, the EU has
developed a merit-based approach to monitor the target countries. According to
her, they are more or less evaluated on the same basis and subject to the same
requirements (Vachudova 2005: 112). However, Smith and Anastasakis argue
that the EU might impose very strict conditions when rewarding some countries,
and loose conditions when rewarding others (Anastasakis 2008; K. Smith 2003a).
Similarly, for Schimmelfennig, the EU sometimes abandons the political
conditionality criteria in favour of interest based policies (Schimmelfennig 2007:

---

97
140). For instance, ignoring human rights violations in Russia, Libya, Sudan and
China for energy, trade, or security related concerns raised doubts about EU’s
sincerity in promoting human rights in third countries (K. Smith 2003b: 116-20;
Youngs 2009: 44). Inconsistency among the member countries in rewarding
target countries reduces the credibility of its conditionality. (Aybet 2006: 538;
Baç 2008: 214-16). Also, the EU’s credibility suffers if there is an inconsistency
between the Commission and the member states (Grabbe and Sedelmeier 2010:
382). Furthermore, if the EU does not set a definite deadline for administering
the rewards it promises, and makes unclear promises, this also reduces the
credibility of conditionality (Lavenex and Uçarer 2004; Pridham 2007a: 459;
Steunenberg and Dimitrova 2007). On the other hand, by not setting a definite
deadline for administering rewards, the EU can increase the efficiency of
conditionality. This is because candidate countries can be punished, or their
reward can be administered by the EU, at any time during the negotiations. This
motivates candidate counties to adopt norms in an on-going manner
(Anastasakis 2008: 368; Avery 2009: 263; Schimmelfennig and Scholtz 2008: 207;
Steunenberg and Dimitrova 2007).
The value of the reward also plays a role in determining the credibility of
conditionality. Membership conditionality has the highest cost for the EU, and is
the highest reward for candidate countries (i.e. in comparison with technical and
financial assistance). For example, the EU has made attempts at collaboration
with Morocco and Algeria on issues of counter-terrorism (Wolff 2009a: 150,
2009b: 173). However, they have not been able to make progress because they
have not offered either country a membership incentive (Hadfield 2009: 93-94).
Admission of new members into the EU requires a new infrastructure, and new
members increase the heterogeneity of the Union. The decision making process
becomes more complicated with the addition of new members (Leuffen and
Schimmelfennig 2007: 7). Based on these considerations, the credibility of
conditionality hypothesis for this study is:

---

98
The adoption of EU promoted norms in the field of counter-terrorism increases in
line with the credibility of membership prospects.
In the changing relations between Turkey and the EU, credibility of conditionality
is considered to play a crucial role in the transformation of Turkish counter-
terrorism policies towards the PKK. As repeatedly emphasized, violent PKK
attacks towards civilians and the armed forces, and its secessionist motives to
establish an independent state in Southeastern Turkey, generates turmoil in
Turkish domestic politics. If the Turkish government downplays these attacks and
motives, they may then be in a weak position and unable accomplish their
fundamental security duties. This is why they have often employed hard-line
counter-terrorism policies with the aim of eliminating the PKK, and in order to
retain their political power. In order to abandon such policies, there must be a
tangible reward for Turkish political actors. EU membership is the most valuable
incentive for Turkish politicians to give up their existing counter-terrorism
policies, and convince the Turkish public, opposition parties, and those in
nationalist circles that it is in the countries best interest to do so. So, having
credible EU membership prospects is an important factor in changing Turkey’s
counter-terrorism policies in line with EU requirements.
3.4.2. Adoption Costs
The adoption cost of EU promoted rules is another important factor in
measuring the efficiency of conditionality. According to Schimmelfening and
Sedelmeier, adoption of EU promoted norms upsets the domestic equilibrium in
candidate states, which means that their existing/traditional policies conflict
with the EU’s liberal democratic policies. It therefore creates a political cost for
candidate countries. Otherwise, the policies would be adopted without
resistance (Schimmelfennig and Sedelmeier 2005: 16). In order to offset

---