O„zbekiston respublikasi

Zaruriy institutlarni tashkil etishga ta‘sir etuvchi omillar.

Zaruriy institutlarni tashkil etish (ayniqsa, rivojlan-tirish loyihalari bilan bog‗liq hollarda) uch guruh omillar 'ta‘sirida murakkablashadi. Bular:

1. 
   noqulay siyosiy shart-sharoitlarning salbiy ta‘siri;
   
2. 
   loyiha oldiga qo‗yilgan maqsadlarning murakkabligi; v)loyihaning investitsiyadan keyingi bosqichiga e‘tiborsizlik.
   

SHu tufayli institutsional muammolarni aniqlash, baho lash hamda echish borasida tavsiyalar ishlab chiqish uchun (bu borada umumiy modellar, andozalar yo‗qligini ham e‘tiborga olgan holda) sanab o‗tilgan omillarni e‘tiborga olish zarur.

Siyosiy omillar ta‘siri

Barcha rivojlantirish loyihalari u xoh davlat sektorida, xoh xususiy sektorda bo‗lsin, hukumat makroiqtisodiy siyosatining hamda bu siyosatni o‗zida mujassamlashtirgan qonunlar va me‘yoriy hujjatlar kuchli ta‘siri ostida bo‗ladi. Agar tashkiliy tuzilmalar o‗z kuch va resurslarini siyosiy karorla-rining salbiy ta‘siriga qarshi kurashga sarflashga majbur bo‗lsalar, bu tuzilmalar uzok istiqbolga muvaffakiyat bilan ishlay olmaydilar. Hukumat siyosati loyiha amalga oshirila-yotgan iqtisodiy shart-sharoitlarni (jiddiy sur‘atda) buzib ko‗rsatsa, instit^tsional muammolar soni ortib ketadi. Asos-lanmagan valyuta almashuv kursi yoki savdo siyosati nafakat loyiha bo‗yicha olinadigan daromadlar darajasiga ta‘sir ko‗r-satadi, shuningdek, ehtiyot qismlarni qidirib topish, eksport-import operatsiyalari yo‗lidagi byurokratik to‗siqlarni engish kabilarga ortiqcha kuch sarflashga sabab bo‗ladi. Davlat baho va soliq siyosati bozor signallarini buzib ko‗rsatib, menejerlarning adashishiga olib kelishi mumkin.

Ayniqsa, davlat baho va byudjet siyosatining loyiha-ning iqtisodiy va moliyaviy faoliyatiga ta‘siri katta. SHu-ningdek, buninr ta‘sirida loyiha menejerlari hamda xodim-lar faoliyatini baholash mumkin bo‗lmay qoladi. CHunki tash-kilotning qoniqarsiz ishiga doimo yaxshi ishlashga xalaqit berayotgan siyosiy vaziyatni sabab qilib ko‗rsatish m^tikin. Dav-lat

tomonidan tartibga solish, nazorat qilish va bevosita aralashuvning murakkab tizimi mavjudligi ta‘sirida siyosiy vaziyatning salbiy ta‘siri yanada chuqurlashishi mumkin.

Maqsadlar murakkabligi

Ko‗pchilik iste‘molchilar va manfaat ko‗ruvchilar talabi-ni ifoda etuvchi yirik, ijtimoiy yo‗naltirilgan rivojlanti-rish loyihalarida k}T1 hollarda loyiha maqsadi va unga eri-shish vositalarini belgilash qiyin b5'ladi. Bunga misol tari-qasida ta‘lim dasturi va mineral o‗g‗itlar ishlab chiqarishga investitsiya sarflari loyihalarini taqqoslashimiz mumkin. Ma‘lumotli va o‗zgaruvchan sharoitlarga tez moslashuvchan kishi-larni tayyorlash vazifasini ma‘lum miqdordagi o‗g‗it ishlab chiqarish vazifasiga ko‗ra baholash qiyin. Uqitish dasturida maqsadga erishish usullari ham ancha murakkab va noanikdir.

Ayrim loyihalarda maqsadlar aniq-ravshan bo‗lsa-da, ular shunchalik ko‗pki, ularning hammasiga bir tekis erishishni ta‘-minlab bo‗lmaydi. Masalan, qishloq tumanlarini kompleks rivojlantirish loyihalari qishloq xo‗jaligi ishlab chiqari-shini ko‗tarish, infratuzilmani rivojlantirish, ijtimoiy xizmatlarni kengaytirish, madaniy an‘analarni o‗zgartirish kabi maqsadlarga duch keldi.

Ijtimoiy yo‗naltirilgan loyihalar ko‗p sonli aholi bi-lan ish ko‗radiki, loyiha agentligi ularga doim ham bevosita ta‘sir ko‗rsata olmaydi (elektrostansiya direktori o‗z xodim-lariga ta‘sir ko‗rsatishiga o‗xshab).

Loyihani o‗rab turgan muhitga nisbatan uni boshqarishning uch jihatiga alohida to‗xtalib o‗tish zarur:

1. 
   Standart va eksperimental loyihalardan foydala-nish.
   
2. 
   Ishlarii muvofiqlashtirish uslublari.
   
3. 
   Boshqaruv nazoratini takomillashtirish bo‗yicha chora-tadbirlar.
   

Infratuzilmalar, kommunal inshootlar va yirik sanoat korxonalari qurish loyihalari tashkiliy jihatdan birmuncha afzallikka egalar. YA‘ni ular uchun zarur tashkiliy tadbirlar va texnologiyalar, standart echimlar mavjud. Ko‗pchilik loyi-halar uchun esa standart echimlar, texnologiyalarni qo‗llab bo‗l-maydi. Bunday sharoitda moslashtirish qobiliyati tashkiliy tuzilmaning muvaffaqiyat garovi bo‗lishi mumkin. Moslashtiruv ishi byurokratik muassasalar uchun ayniqsa qiyin kecha-di. Bunga ularning rejali xarajatlar haqida doimiy hisobot berishga majburliklari va har qanday xavfdan qochishlari sababki, bu hol ularni konservativ qilib qo‗yadi. Ayrim hollarda loyihani amalga oshiruvchi tashkilotga murakkab in-stitutsional va mopdiy- texnik talablar qo‗yiladigan bitta yirik loyihadan ko‗ra, o‗rnatilgan grafik bo‗yicha bir nechta eksperimental loyihalarni amalga oshirish maqsadga muvofiq bo‗lishi mumkin.

Eksperimental loyihalarga muqobil variant - kichik dasturlarni subpudratchi tashkilotlarga topshirishdir. Bunda bosh pudratchi bunday dasturlarni moliyalashtirish, texnik yor-dam ko‗rsatishni o‗z zimmasiga oladi.

Muvofiqlashtirish muammolari

" Yirik loyihalarga xos bo‗lgan tashkiliy muammolarni hal etishning yana bir yo‗li loyihaning bosh maqsadiga eri-shish uchun qaysi faoliyat turlari asosiy ekanligini aniqlab, cheklangan tashkiliy resurslarni shu faoliyatga jamlash hamda ikkinchi darajali vazifalarni keyinroqqa qoldirishdir. SHunday yondashuvni loyiha bo‗yicha ishlarni muvofiqlashtirishga nisbatan ham qo‗llash mumkin, chunki ko‗p sonli ijrochi-lar faoliyatini muvofiqlashtirish ko‗p vaqt talab etadi va kerakli natija bermasligi mumkin. Muvofiklashtirishni inkor etib bo‗lmaydigan sharoitlarda turli ijrochilar vazi-falari aniq-ravshan belgilanishi kerak. Ikkinchi darajali resurslarni nazorat etuvchilar faoliyatini muvofiqlashtiruvchi komitet tuzgandan ko‗ra, ularni kichik ishchi guruhlarga birlashtirish muvofiqlashtirishning samaralirok mexanizmi bo‗-lishi mumkin.

Boshqaruv nazoratini takomillashtirish chora-tadbirlari

Loyiha natijalarini baholashdagi qiyinchiliklarni loy-iha faoliyatining mumkin qadar kichikroq, nazorat va boshqa-ruv oson bo‗lgan vazifalarga bo‗lish yo‗li bilan kamaytirish mumkin. Ta‘lim va ijtimoiy masalalar bo‗yicha loyihalarda moliya faoliyatini boshqarishga katta e‘tibor beriladi. Mo-diyaviy oqimlarni hisobga olish va nazorat qilish esa bu loy-ihalardagi noaniqliklarni kamaytirgan va ularni boshqarishni yaxshilagan, moliyaviy tartibni

mustahkamlagan bo‗lar edi. SHuningdek, zamonaviy boshqaruv axborat tizimini yaratish

^nmkoniyatini beradiki, bu, o‗z navbatida^ loyyhani samarali bo-;shqarishning asosiy unsuridir. Patent berish yoki kommunal xizmat ko‗rsatish bo‗yicha xususiy korxonalar bilan kontrakt tuzish uslublari boshqaruv nazoratini takomillashtirish usuli sifatida keyingi yillarda alohida e‘tibor jalb etayapti. Turli sabablarga ko‗ra, hukumat idoralari bilan shartnoma asosida ishlovchi xususiy korxonalar tomonidan kommunal xizmatlar ko‗rsatish transport, sog‗liqni saqlash kabi sohalarda xizmat sifatini oshirishga, xarajatlar qisqartirilishiga olib keladi.

Nazorat va muhokama uchun savollar 1.Institutsional tahlilning mohiyatini tushuntirib bering.

2. 
   Institutsional tahlilning vazifalari nimalardaniborat, ya‘ni tuzilmasi qanday?
   
3. 
   Loyihalar uchun zarur institutlarni tashkil etishgata‘sir etuvchi omillar nimalardan iborat?
   
4. 
   Loyihalarning investitsiyalardan keyingi bosqichigae‘tiborsizlik.
   
5. 
   Institutsional tahlil loyiha tahlilining boshqa turlari bilan qanday bog‗langan?
   

9. 
   modul. MOLIYAVIY TAHLIL R E J A
   

1.