Ministerstvo práce a sociálních věcí české republiky Operační program Zaměstnanost

2.2Prioritní osa 2 Sociální začleňování a boj s chudobou

Prioritní osa 2 Sociální začleňování a boj s chudobou bude financována v rámci tematického cíle č. 9 Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě a diskriminaci. Prioritní osa 2 bude pokrývat obě dvě kategorie regionů v ČR a projekty podpořené v jejím rámci proto budou moci být realizovány ve prospěch celé ČR včetně Prahy. Důvodem je skutečnost, že prioritní osa 2 obsahuje jednak intervence systémového charakteru, které ze své podstaty mají dopad na celé území ČR (investiční priorita 2.2 Zlepšování přístupu k dostupným, udržitelným a vysoce kvalitním službám, včetně zdravotnictví a sociálních služeb obecného zájmu) a jednak obsahuje intervence sice vůči jednotlivcům, avšak tyto služby jsou poskytovány cílovým skupinám jednotným způsobem na celém území ČR přes zavedenou síť institucí (sociální služby s významným zapojením krajů).

Kromě výše zmíněných věcných potřeb je důvodem pro kombinaci kategorií regionů v rámci OP Zaměstnanost také hledisko implementace programu, konkrétně s tím spojené zjednodušení řízení, monitorování a kontroly využití prostředků ESF, které jsou v obou dotčených kategoriích regionů vynakládány na stejné aktivity. Jednotná řídicí struktura tak může efektivně zajistit dodržení a kontrolu principu nepřevoditelnosti finančních prostředků mezi kategoriemi regionů, ale i hospodárné a maximálně koordinované využití finančních prostředků obou kategorií regionů. Tento přístup je současně jednodušší pro příjemce, protože zejména v případě národních a systémových intervencí umožňuje pokrýt jedním projektem celé území ČR, bez nutnosti předkládat jeden projekt do OP Zaměstnanost a druhý doplňkový do OP Praha pól růstu ČR.

Na základě analogie s programovým obdobím 2007-2013 se stanoví poměr pro-rata, kterým budou prostředky obou kategorií regionů kombinovány na úrovni prioritní osy 2. Dle zkušeností s OP LZZ byl navržen jeden stejný pro-rata poměr ve všech prioritních osách OP Zaměstnanost. Jedná se o zjednodušení pro příjemce, protože aplikace pro-rata nevyžaduje provádění propočtu dopadu každého podpořeného projektu na jednotlivé kategorie regionů. Dále je tak zajištěna plná flexibilita při případných budoucích realokacích mezi prioritními osami OPZ. Poměr prostředků z kategorie více vyspělých regionů a kategorie méně vyspělých regionů v OPZ a všech jeho prioritních osách je dán podílem 1:27,2. Způsob výpočtu tohoto pro-rata poměru je uveden v popisu prioritní osy 1. Výše příspěvku na jednotlivé kategorie regionů v prioritní ose 2 je vyčíslena ve finanční tabulce OPZ (viz kap. 3). Stejným poměrem se pak na obě kategorie regionů rozpadají také cílové hodnoty monitorovacích indikátorů.

2.2.1Investiční priorita 1 Prioritní osy 2

Aktivní začleňování, včetně začleňování s ohledem na podporu rovných příležitostí a aktivní účast a zlepšení zaměstnatelnosti

2.2.2Specifické cíle odpovídající investiční prioritě 2.1 a očekávané výsledky

Specifický cíl 1: Zvýšit uplatnitelnost osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených ve společnosti a na trhu práce

Specifický cíl přispěje k dosažení národního cíle vytčeného v NPR (zachování počtu osob ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením na úrovni r. 2008, snaha o pokles 30 000 os.). Pro sociální začlenění osob ohrožených sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených je hlavní podpora jejich přístupu ke společenským zdrojům, jako je zaměstnání, vzdělání, bydlení, zdravotní péče, sociální ochrana i možnost uplatňovat svá práva.

Sociální vyloučení představuje kontinuální společenský fenomén, jehož řešení si vyžaduje komplexní přístup. Zásadní úlohu a vliv v procesu začleňování sociálně vyloučených osob či osob ohrožených sociálním vyloučením mají místní aktéři, hlavně místní samosprávy. Podpora sociálního začleňování musí být v souladu s komplexním regionálním/místním rozvojem, ke kterému přispějí i strategie sociálního začleňování střednědobého charakteru vytvářené na partnerském principu. Aktivity budou směřovat ke koordinaci nástrojů sociálního začleňování prostřednictvím místních samospráv spolupracujících s relevantními aktéry. Místní samosprávy musí hrát zásadní roli v prevenci problémů souvisejících se sociálním vyloučením a efektivně využívat nástroje pro jejich řešení. Při tvorbě politik/nástrojů je třeba, aby byla k dispozici relevantní data, byl prováděn monitoring plnění opatření a vyhodnocována efektivita (evidence based policy).

Významným inkluzivním mechanismem bude zapojování osob sociálně vyloučených do rozhodování a do přímé realizace opatření na úrovni sousedství, vyloučené lokality, obce, města či mikroregionu, s využitím metod komunitní práce.

Dojde ke zlepšení, případně k obnově schopnosti sociálního fungování jednotlivců, skupin či komunit prostřednictvím sociální práce jako profesionální aktivity.

Pro úspěch integračních politik je nutné zvýšit i dostupnost bydlení a podpořit programy komplexní podpory pro jeho udržení a získání. Bydlení bude proto propojováno s programy na podporu klientů v udržitelném hospodaření, oddlužování, zvyšování kvalifikace a hledání zaměstnání.

Zvýší se kvalita života ohrožených dětí a jejich rodin, včetně jejich uplatnitelnosti na trhu práce a ve společnosti prostřednictvím efektivních programů sociálně právní ochrany dětí.

Zvýšená pozornost bude věnována situaci v sociálně vyloučených lokalitách, bude zde využíváno co nejširší spektrum nástrojů pro prevenci a řešení problémů.

Na základě vyhodnocení zkušeností z období 2007-2013 i z debat na evropské úrovni²² bude při zaměření intervencí na zlepšení situace romské menšiny podpořen tzv. „explicitní, nikoliv exkluzivní přístup“, který ve vztahu k romské inkluzi zahrnuje i další skupiny nacházející se ve stejných/srovnatelných socio-ekonomických podmínkách. Služby budou poskytovány osobám ohroženým sociálním vyloučením nebo sociálně vyloučených bez rozdílu, ne na základě etnické příslušnosti.

Specifický cíl 2: Rozvoj sektoru sociální ekonomiky

Specifický cíl je navržen tak, aby přispěl k dosažení národního cíle zachování stejného počtu osob ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením na úrovni roku 2008 (s úsilím o snížení o 30 000 osob) vytčené v Národním programu reforem. Na dosažení tohoto národního cíle se tedy bude podílet i podpora rozvoje sociální ekonomiky, která je jedním z vhodných nástrojů aktivního začleňování osob ohrožených sociálním vyloučením a sociálně vyloučených osob. I přes některé úspěšné projekty nelze označit rozvoj sociálního podnikání zatím za dostatečný, není plně využit jeho potenciál. Velký podíl na této situaci má malá informovanost široké veřejnosti o přínosech a podobě sociálního podnikání a rovněž nedostatečné vzdělávání potenciálních zakladatelů sociálních podniků a podpora v jejich začátcích.

Budou přijata opatření a realizovány aktivity, které přispějí k vytvoření propracovaného systému podpory vzniku a rozvoje podnikatelských programů včetně systému pro vzdělávání podnikatelských subjektů. Jednotlivé aktivity by měly zlepšit informovanost a povědomí o principech sociálního podnikání a jeho přínosech, spolupráci aktérů relevantních pro rozvoj sociální ekonomiky, přispět ke zvýšení kvality (udržitelnosti a sociálního dopadu) sociálních podniků a podpůrných institucí (vzdělávacích, poradenských a finančních) a celkově tak podpořit udržitelný rozvoj infrastruktury pro tyto podniky. Výsledkem by mělo být rozšíření resp. zvýšení počtu a rozvoj sociálních podniků a jejich podpůrných institucí a zvýšení jejich kvality (sociálního dopadu a udržitelnosti). V rámci sociálních podniků budou podporovány aktivity směřující k posílení postavení osob sociálně vyloučených či ohrožených sociálním vyloučením na trhu práce. Cílem těchto aktivit je sociální integrace cílové skupiny (či zamezení jejího vyloučení ze společnosti) a usnadnění vstupu a udržení cílové skupiny na volném trhu práce.
Indikátory výsledku

Všechny níže uvedené indikátory jsou při výpočtu dále členěny dle pohlaví a charakteristik uvedených v kapitole o výstupových indikátorech (2.2.3.5), která vychází z přílohy 1 nařízení o ESF. V případě, že specifický cíl, ke kterému se indikátory vztahují, specifikuje cílovou skupinu dle věku či pohlaví, tak k němu náležící indikátory se vztahují taktéž pouze k této cílové skupině.

Tabulka : Společné a specifické výsledkové indikátory za investiční prioritu 2.1

ID	Indikátor	Kategorie regionu nebo YEI	Měrná jednotka indikátoru	Společný indikátor výstupů použitý jako základ	Výchozí hodnota	Výchozí rok	Cílová hodnota (2023)	Zdroj údajů	Frekvence sledování^23
C/ESF/24	Neaktivní účastníci, kteří znovu začali hledat zaměstnání po ukončení své účasti	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	3 468	IS ESF 2014+	0m-36m, f(6)
		Více rozvinuté					132
C/ESF/27	Zaměstnaní účastníci, včetně OSVČ, po ukončení své účasti	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	1445	IS ESF 2014+	0m-36m, f(6)
		Více rozvinuté					55
C/ESF/30	Účastníci, jejichž situace na trhu práce se 6 měsíců po ukončení jejich účasti zlepšila	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	17 435	IS ESF 2014+	0m-36m, f(12)
		Více rozvinuté					665
C/ESF/28	Znevýhodnění účastníci, kteří po ukončení své účasti hledají zaměstnání, jsou v procesu vzdělávání/ odborné přípravy, rozšiřují si kvalifikaci nebo jsou zaměstnaní, a to i OSVČ	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	5 876	příjemce	0m
		Více rozvinuté					224
C/ESF/31	Účastníci ve věku nad 54 let zaměstnaní do 6 měsíců po ukončení své účasti, včetně OSVČ	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	144	IS ESF 2014+	6 m
		Více rozvinuté					6
C/ESF/32	Znevýhodnění účastníci zaměstnaní do 6 měsíců po ukončení své účasti včetně OSVČ	Méně rozvinuté	účastníci	Počet účastníků, celkem	0	2014	987	IS ESF 2014+	6m
		Více rozvinuté					38
WF219	Využívání podpořených služeb	Méně rozvinuté	osoby		16 000	2014	77 059	příjemce	0m
		Více rozvinuté					2 941
WF255	Počet podpůrných institucí, které fungují i po ukončení podpory	Méně rozvinuté	organizace		0	2014	5	příjemce	12m
		Více rozvinuté					0