Ministerstvo práce a sociálních věcí české republiky Operační program Zaměstnanost

9.1Identifikace relevantních předběžných podmínek a hodnocení jejich splnění

Identifikace relevantních tematických předběžných podmínek a hodnocení jejich splnění

Předběžná podmínka

Prioritní osy, ke kterým se předběžná podmínka vztahuje

Splnění předběžné podmínky (ano/ne /částečně)

Kritéria

Splnění kritéria (ano / ne)

Odkazy

Vysvětlení

8.1. Aktivní politiky trhu práce jsou koncipovány a prováděny na základě hlavních směrů politiky zaměstnanosti

PO 1 Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly

Částečně

Služby zaměstnanosti mohou poskytovat a poskytují tyto prvky: individualizované služby a aktivní a preventivní opatření na trhu práce v raném stadiu, které jsou přístupné pro všechny uchazeče o zaměstnání a zaměřují se na osoby nejvíce ohrožené sociálním vyloučením, včetně osob z marginalizovaných komunit;

Ne

Zákon o zaměstnanosti: http://portal.mpsv.cz/sz/obecne/prav_predpisy/akt_zneni/zoz_1.1.2014.pdf

Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, § 104-120 obsahuje řadu nástrojů APZ, které jsou aplikovány na základě analýzy trhu práce jednotlivými Krajskými pobočkami ÚP ČR, dále na základě požadavku zaměstnavatelů a při spolupráci vzdělávacích institucí, s využitím individuálního poradenství. Individualizace služeb byla prohloubena zavedením zvolené rekvalifikace, kterou si vybírá sám uchazeč. Schválení „Strategie politiky zaměstnanosti“ (předložena vládě do 06/2014 , 03/2014 – projednána vedením MPSV) dále umožní prohloubení spolupráce na regionální úrovni s dalšími aktéry na trhu práce, zvýší zaměření na individualizované služby, na vyloučené komunity, na osoby ohrožené sociálním vyloučením. Zvýšení rozsahu a objemu APZ výrazně zvýší přístupnost individualizovaných služeb všem uchazečům o zaměstnání.

úplné a transparentní informace o nově uvolněných místech a nabídkách práce s ohledem na měnící se potřeby pracovního trhu.

Ano

http://portal.mpsv.cz

Na tomto portálu jsou uvedeny informace o volných pracovních místech a nabídkách zaměstnání. Tato místa jsou průběžně aktualizována. K dispozici jsou zde rovněž nabídky volných pracovních míst v ostatních státech EU v rámci sítě EURES, kontakty na 14 krajských EURES poradců a na cca 80 kontaktních osob na Kontaktních pracovištích ÚP ČR. ÚP ČR v souladu s § 8a zákona o zaměstnanosti vede evidenci volných pracovních míst, která je volně přístupná (na portálu, na pobočce ÚP ČR) uchazečům a zájemcům o zaměstnání či jiným osobám. Přestože od 1. ledna 2012 byla zaměstnavatelům zrušena povinnost hlásit volná pracovní místa (VPM), neprojevila se tato skutečnost v poklesu jejich evidence ÚP ČR. Z toků v nezaměstnanosti vyplývá, že evidence pokrývá téměř 100 % VPM, která lze podchytit.

Služby zaměstnanosti uzavřely formální či neformální ujednání o spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami

Ano

Zákon o zaměstnanosti: http://portal.mpsv.cz/sz/obecne/prav_predpisy/akt_zneni/zoz_1.1.2014.pdf

V rámci poradních sborů § 7 odst. 2 Zákona o zaměstnanosti K zabezpečení spolupráce na trhu práce vytváří ÚP podle potřeby poradní sbory složené zejména ze zástupců odborových organizací, organizací zaměstnavatelů, družstevních orgánů, organizací zdravotně postižených a územních samosprávných celků. Účelem poradních sborů je koordinace při realizaci státní politiky zaměstnanosti a rozvoje lidských zdrojů v příslušném správním obvodu. Poradní sbory se vyjadřují zejména k poskytování příspěvků zaměstnavatelům v rámci aktivní politiky zaměstnanosti, programům rekvalifikace, organizaci poradenské činnosti, opatřením na podporu rovného zacházení se všemi fyzickými osobami uplatňujícími právo na zaměstnání a k hromadnému propouštění. Zákon o zaměstnanosti § 8a, písm. r) zabezpečuje spolupráci v otázkách zaměstnanosti, mobility pracovních sil a rozvoje lidských zdrojů s územními samosprávnými celky, příslušnými odborovými organizacemi a organizacemi zaměstnavatelů.

8.3. Instituce trhu práce byly modernizovány a posíleny na základě hlavních směrů politiky zaměstnanosti Zahájení reforem institucí trhu práce předchází jasný strategický rámec a předběžné hodnocení, včetně zohlednění problematiky rovnosti pohlaví

PO 1 Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly

Částečně

Opatření k reformě služeb zaměstnanosti, jejichž cílem je zajistit jim kapacity umožňující poskytovat: individualizované služby a aktivní a preventivní opatření na trhu práce v raném stadiu, které jsou přístupné pro všechny uchazeče o zaměstnání a zaměřují se na osoby nejvíce ohrožené sociálním vyloučením, včetně osob z marginalizovaných komunit;

Ne

Zákon o zaměstnanosti: http://portal.mpsv.cz/sz/obecne/prav_predpisy/akt_zneni/zoz_1.1.2014.pdf

V praxi ÚP ČR existují všechny požadované činnosti a opatření, ale jen v omezeném rozsahu - nepokrývá celé cílové skupiny. Zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, § 104-120 obsahuje řadu nástrojů APZ, které jsou aplikovány na základě analýzy trhu práce jednotlivými Krajskými pobočkami ÚP ČR, dále na základě požadavku zaměstnavatelů a při spolupráci vzdělávacích institucí, s využitím individuálního poradenství. Individualizace služeb byla prohloubena zavedením zvolené rekvalifikace, kterou si vybírá sám uchazeč. Zvýšení rozsahu a objemu APZ výrazně zvýší přístupnost individualizovaných služeb všem uchazečům o zaměstnání. Existuje podpora nejvíce znevýhodněných osob a lidí na okraji trhu práce, není zatím ale systémová. MPSV realizuje projekt analyzující situaci sociálně vyloučených lokalit. Vláda zvýší stav personálu ÚP ČR o 800 zaměstnanců (pozn. závazek vlády z NPR 2013). Strategie politiky zaměstnanosti MPSV bude předložena vládě do 30. června 2014.

úplné a transparentní informace o nově uvolněných místech a nabídkách práce s ohledem na měnící se potřeby pracovního trhu.

Ano

http://portal.mpsv.cz

Na tomto portálu jsou uvedeny informace o volných pracovních místech a nabídkách zaměstnání. Tato místa jsou průběžně aktualizována. K dispozici jsou zde rovněž nabídky volných pracovních míst v ostatních státech EU v rámci sítě EURES, kontakty na 14 krajských EURES poradců a na cca 80 kontaktních osob na Kontaktních pracovištích ÚP ČR. ÚP ČR v souladu s § 8a zákona o zaměstnanosti vede evidenci volných pracovních míst, která je volně přístupná (na portálu, na pobočce ÚP ČR) uchazečům a zájem o zaměstnání či jiným osobám. Dílčí aktivity: www.budoucnostprofesi.cz a www.infoabsolvent.cz Realizuje se pilotní projekt „Volná místa a monitoring“ a obnovuje se původní informační systém. Postupně se rozšiřují služby a možnosti informačního systému.

Reforma služeb zaměstnanosti bude zahrnovat vytváření formálních či neformálních sítí pro spolupráci s příslušnými zúčastněnými stranami.

Ano

Zákon o zaměstnanosti: http://portal.mpsv.cz/sz/obecne/prav_predpisy/akt_zneni/zoz_1.1.2014.pdf

V rámci poradních sborů § 7 odst. 2 Zákona o zaměstnanosti. K zabezpečení spolupráce na trhu práce vytváří Úřad práce (ÚP) dle potřeby poradní sbory složené ze zástupců odborových organizací, organizací zaměstnavatelů, družstevních orgánů, organizací zdravotně postižených a územních samosprávných celků. Zákon o zaměstnanosti § 8a, písm. r) zabezpečuje spolupráci v oblasti zaměstnanosti, mobility pracovních sil a rozvoje lidských zdrojů s územními samosprávnými celky, odborovými organizacemi a organizacemi zaměstnavatelů. ÚP ČR podepsal (2013) s Hospodářskou komorou ČR „Memorandum o spolupráci na trhu práce“, cíl - pružná spolupráce při změnách na trhu práce, přizpůsobování kvalifikační struktury pracovní síly potřebám zaměstnavatelů, podpora uplatnění mladých na trhu práce, rozvoj malého a středního podnikání apod. ÚP ČR - zapojen do realizace Paktů zaměstnanosti (uzavřeny s představiteli Ústeckého, Moravskoslezského a Jihočeského kraje, další se připravují).

8.5. Přizpůsobování se změnám ze strany pracovníků, podniků a podnikatelů: Existence politik zaměřených na upřednostňování předvídání a dobré zvládání změn a restrukturalizací.

PO 1 Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly

Ne

Jsou k dispozici nástroje, které sociálním partnerům a orgánům veřejné správy umožňují lépe vypracovávat a sledovat proaktivní přístupy k problematice změn a restrukturalizace, které zahrnují tato opatření: na podporu předvídání změn;

Ne

Vedení MPSV schválilo výchozí dokument Koncepce politiky zaměstnanosti do roku 2020, na který bude navazovat Strategie politiky zaměstnanosti do roku 2020, obsahující již konkrétní opatření (strategie bude předložena vládě do 30.6.2014), a její závěry budou zaměřeny na prohloubení spolupráce na regionální úrovni se zaměstnavateli a dalšími aktéry na trhu práce. Zahájení a implementace projektu Systémové předvídání kvalifikačních potřeb trhu práce v roce 2014, s předpokládaným ukončením k 31. 10. 2015. Úřad práce ČR podepsal v roce 2013 s Hospodářskou komorou ČR „Memorandum o spolupráci na trhu práce“, jehož cílem je pružně spolupracovat při změnách na trhu práce, přizpůsobovat kvalifikační strukturu pracovní síly potřebám zaměstnavatelů, podporovat uplatnění mladých lidí na trhu práce, rozvoj malého a středního podnikání apod.

na podporu přípravy a řízení procesu restrukturalizace.

Ano

http://portal.mpsv.cz

MPSV a ÚP ČR mají zkušenosti s dopady restrukturalizačních procesů na trh práce v období přechodu na tržní ekonomiku. Krajské pobočky ÚP monitorují situaci na trhu práce, spolupracují se zaměstnavateli a dalšími aktéry v regionu. Zaměstnavatelé -povinnost hlásit ÚP hromadná propouštění. ÚP schopen zřizovat operativně mobilní a přechodná pracoviště v podnicích v případě propouštění, kde zaměstnancům poskytuje potřebné služby. Pilotně je realizováno opatření na podporu osob ohrožených hromadným propouštěním kombinující poradenské aktivity, rekvalifikace a poskytnutí mzdového (náborového) příspěvku. ÚP má nástroje spolupráce s regionálními aktéry na trhu práce (např. poradní sbory), stejně jako pro propouštěné zaměstnance. Zaměstnání propouštěných zaměstnanců vyžaduje větší zapojení krajských orgánů a dalších aktérů při tvorbě regionálních plánů rozvoje, při vytváření infrastruktury pro podnikání, změny vzdělávací struktury škol, spolupráce se zaměstnavateli apod.

8.6. Existence strategického politického rámce na podporu zaměstnanosti mladých lidí včetně provádění záruky pro mladé lidi. Tato předběžná podmínka se použije při provádění iniciativy na podporu zaměstnanosti.

PO1 Podpora zaměstnanosti a adaptability pracovní síly

Ano

Existuje strategický politický rámec na podporu zaměstnanosti, který

Ano

http://www.mpsv.cz/cs/16867

V prosinci 2013 MPSV schválilo Implementační plán Programu Záruky pro mládež do 25 let v ČR, který byl následně předložen Evropské komisi. Tento plán zahrnuje i implementaci Iniciativy pro podporu zaměstnanosti mládeže v regionu NUTS 2 Severozápad, který jako jediný v ČR měl v roce 2012 míru nezaměstnanosti mládeže do 25 let vyšší než 25 %. Je vypracován realizační plán, dostupný zde: http://www.mpsv.cz/cs/16867 Vedení MPSV schválilo výchozí dokument Strategie politiky zaměstnanosti do roku 2020 (strategie bude předložena vládě do 30.6.2014.

vychází z objektivních podkladů měřící výsledky týkající se mladých lidí, kteří nejsou zaměstnáni a neúčastní se vzdělávání ani odborné přípravy, přičemž tyto podklady představují základ pro vývoj cílených politik a sledování vývoje;

Ano

http://portal.mpsv.cz/sz/politikazamest/zarpromla

MPSV připravilo (spolupráce MŠMT): Realizační plán programu Záruky pro mládež. V zastoupení vlády MPSV v programu přijalo závazek, že každý mladý do 25 let dostane kvalitní nabídku zaměstnání, dalšího vzdělávání, odborné přípravy nebo stáže, a to do 4 měsíců poté, co se stal nezaměstnaným, ukončil formální vzdělávání nebo odešel ze systému formálního vzdělávání. Nabídka dalšího vzdělávání se týká kvalitních programů odborné přípravy, vedoucí k uznávané odborné kvalifikaci. Program - schválen vedením MPSV ( 11/ 2014 , Výborem pro EU ÚV 12/ 2013 - následně předložen EK. 04/2014 – aktualizace Programu. Program Záruky pro mládež - soulad s Doporučením Evropské rady o zavedení záruk pro mládež, do realizačního plánu programu zapracovány všechny principy daného Doporučení). Zahájena příprava realizace Realizačního plánu Iniciativy na podporu zaměstnanosti mládeže v regionu NUTS Severozápad. Proběhla vstupní jednání s představiteli obou krajů regionu (Ústecký a Karlovarský).

stanoví příslušný orgán veřejné správy, který má řídit systém opatření pro zaměstnanost mladých lidí a koordinovat partnerství na všech úrovních a ve všech odvětvích,

Ano

http://portal.mpsv.cz/sz/politikazamest/zarpromla

Hlavním gestorem programu bylo ustaveno MPSV, které je odpovědné za řízení přijatých opatření v programu. MPSV úzce spolupracuje s MŠMT, které je odpovědné zejména za opatření programu, které se vztahují k systému počátečního vzdělávání. Hlavním realizátorem opatření programu je Úřad práce ČR a jeho pracoviště, která budou spolupracovat se zaměstnavateli, představiteli regionů a municipalit, se školami a vzdělávacími zařízeními a dalšími aktéry na trhu práce - na úrovni regionu Severozápad (Karlovarský a Ústecký kraj) jsou hlavními realizátory Krajské pobočky ÚP v Karlových Varech a v Ústí n. Labem.

zapojuje zúčastněné strany významné pro řešení nezaměstnanosti mladých lidí;

Ano

http://portal.mpsv.cz/sz/politikazamest/zarpromla

Na národní úrovni na implementaci opatření programu Záruk pro mládež spolupracuje MŠMT, sociální partneři (RHSD), zástupci vzdělávacích institucí, mládežnických organizací a další partneři. Obdobní zástupci spolupracují na regionální úrovni, dále zástupci regionálních orgánů, municipalit, zaměstnavatelů apod. (v programu jsou uvedeny klíčové organizace, které budou podporovat a realizovat Program Záruky pro mládež).

umožňuje včasné zásahy a aktivaci;

Ano

http://portal.mpsv.cz/sz/politikazamest/zarpromla

V současné době obsahuje Realizační plán programu 9 iniciativ, zaměřených na včasnou intervenci a aktivaci. Implementační plán programu Záruk předpokládá rovněž i informační a osvětové akce.

obsahuje opatření na podporu přístupu k zaměstnání, rozšiřování dovedností, pracovní mobility a udržitelné integrace mladých lidí, kteří nejsou zaměstnání a neúčastní se vzdělávání ani odborné přípravy, na trh práce.

Ano

http://portal.mpsv.cz/sz/politikazamest/zarpromla

V současné době obsahuje Realizační plán programu 14 iniciativ v oblasti integrace na trhu práce Většinou se jedná o projekty financované z OP LZZ, na které navážou obdobné a nové projekty z OP Zaměstnanost. Realizace programu bude průběžně hodnocena a podle potřeby budou zaváděna a realizována další opatření. Mladí lidé budou rozděleni do jednotlivých cílových skupin podle hlavních problémů jejich neaktivity nebo nezaměstnanosti, s využitím nástrojů bilanční diagnostiky, dále budou využity poradenské programy, rekvalifikační kursy, jazyková příprava (vazba na využití EURES programů, zejména v Německu), podpora tvorby stálých i přechodných pracovních míst, programy návratu do školského systému, odborná praxe apod.

9.1. Existence a provedení vnitrostátního strategického rámce politiky v oblasti snižování chudoby zaměřené na aktivní začleňování osob vyloučených z trhu práce v souladu s hlavními směry politik zaměstnanosti

PO 2 - Sociální začleňování a boj s chudobou

Ano

Je zaveden vnitrostátní strategický rámec politiky pro snižování chudoby, zaměřené na aktivní začleňování, který:

Ano

Odkaz na Strategii sociálního začleňování 2014-2020: http://www.mpsv.cz/files/clanky/17082/strategie_soc_zaclenovani_2014-20.pdf (bude k dispozici i překlad do AJ)

Dne 8. ledna 2014 Vláda ČR (usnesení vlády č.24/2014) schválila rámcový dokument pro oblast sociálního začleňování, Strategii sociálního začleňování 2014 – 2020, která je zastřešujícím národním dokumentem pro oblast aktivního začleňování a snižování chudoby. Účelem Strategie je přispět k plnění národního cíle redukce chudoby a snižování míry sociálního vyloučení Národního programu reforem České republiky, vycházejícího ze strategie Evropa 2020. Strategie obsahuje přehled opatření majících vliv na sociální začleňování.

poskytuje dostatek podkladů pro vypracovávání politik v oblasti snižování chudoby a sledování vývoje,

Ano

Odkaz na Strategii sociálního začleňování: http://www.mpsv.cz/files/clanky/17082/strategie_soc_zaclenovani_2014-20.pdf

Každá z kapitol Strategie zhodnocuje situaci v jednotlivých prioritních oblastech sociálního začleňování. Strategie obsahuje přehled opatření majících vliv na sociální začleňování, přičemž vychází mj. i z dílčích strategických a koncepčních dokumentů. V rámci monitoringu bude pravidelně sledována situace ve všech oblastech (včetně využití souhrnného indikátoru v oblasti boje s chudobou a sociálním vyloučením) a navrhována aktualizace, příp. doplnění opatření Strategie (pozn.: proces aktualizace Strategie je popsán v kapitole 5 Monitoring). Ke zvýšení efektivity Strategie bude využit výstup projektu VÚPSV (Výzkumný ústav práce a sociálních věcí) „Národní indikátory pro zhodnocení pokroku v oblasti potlačování chudoby a sociálního vyloučení“ (termín zpracování do 31.12.2013 byl splněn, do března 2014 dojde k certifikaci metodiky). Tato metodika bude využita ke sledování pokroku v oblasti boje s chudobou a sociálním vyloučením ve vztahu ke Strategii sociálního začleňování 2014 – 2020.

obsahuje opatření na podporu dosahování vnitrostátního cíle týkajícího se boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení (jak je vymezen v národním plánu reforem), který zahrnuje podporu udržitelných a kvalitních pracovních příležitostí pro osoby nejvíce ohrožené sociálním vyloučením,

Ano

Odkaz na Strategii sociálního začleňování: http://www.mpsv.cz/files/clanky/17082/strategie_soc_zaclenovani_2014-20.pdf

Účelem Strategie je přispět k plnění národního cíle redukce chudoby a snižování míry sociálního vyloučení Národního programu reforem České republiky, vycházejícího ze strategie Evropa 2020. Strategie obsahuje přehled opatření majících vliv na sociální začleňování a zastřešuje všechny významné oblasti sociálního začleňování osob, včetně podpory přístupu osob ohrožených sociálním vyloučením či sociálně vyloučených k zaměstnání a jeho udržení.

do boje proti chudobě zapojuje příslušné zúčastněné strany,

Ano

http://www.mpsv.cz/files/clanky/17082/strategie_soc_zaclenovani_2014-20.pdf

Na zpracování Strategie sociálního začleňování 2014-2020 se podílela Komise pro sociální začleňování, která je stálým poradním, iniciativním a koordinačním orgánem MPSV v oblasti sociální politiky se zaměřením na boj proti chudobě a sociálnímu vyloučení. Komise se skládá ze zástupců subjektů, které jsou zapojeny do řešení problematiky chudoby a sociálního vyloučení, tj. ze zástupců státní správy a samosprávy, akademické obce, zastřešujících nevládních organizací zabývajících se touto problematikou a dalších sociálních partnerů.

podle zjištěných potřeb zahrnuje opatření na přechod od institucionální péče ke komunitní péči,

Ano

Odkaz na Strategii sociálního začleňování: http://www.mpsv.cz/files/clanky/17082/strategie_soc_zaclenovani_2014-20.pdf

Strategie sociálního začleňování klade důraz na podporu osob v přístupu k dostupným a kvalitním službám poskytovaným v komunitě. Strategie zahrnuje opatření na podporu přesunu z institucionální do komunitní péče v několika oblastech: V kapitole 3.2 Sociální služby (komunitní sociální služby), v kapitole 3.3 Podpora rodiny (deinstitucionalizace v sociálně-právní ochraně dětí) a 3.6 Podpora přístupu ke zdravotní péči (deinstitucionalizace psychiatrické péče). Deinstitucionalizace sociálních služeb probíhá v rámci projektu MPSV "Koncepce podpory transformace pobytových sociálních služeb v jiné typy sociálních služeb, poskytovaných v přirozené komunitě uživatele a podporující sociální začlenění uživatele do společnosti".

Příslušným zúčastněným stranám bude v odůvodněných případech a na požádání poskytnuta podpora při předkládání projektových žádostí a provádění a řízení vybraných projektů.

Ano

http://www.mpsv.cz/files/clanky/17082/strategie_soc_zaclenovani_2014-20.pdf

MPSV, příslušné věcné odbory jsou připraveny (stejně jako v programovém období 2007-2013) poskytovat poradenství při přípravě projektů do výzev a zároveň poskytovat poradenství při implementaci projektů. Existuje projektové poradenství Agentury pro sociální začleňování, podpora ze strany krajských koordinátorů pro romské záležitosti fungujících při krajských úřadech jednotlivých krajů při zpracování projektových žádostí.