Mavzu: Soliq siyosati va uning asosiy yо‘nalishlari Reja Soliq siyosati va uning tarkibi. Fiskal siyosat
Yüklə 203,65 Kb. Pdf görüntüsü
|
| 15 - Mavzu:Soliq siyosati va uning asosiy yо‘nalishlari Reja 1.Soliq siyosati va uning tarkibi. Fiskal siyosat. 2.Soliq siyosatini amalga oshirishda fiskal-moliya, hokimiyat va boshqa organlarining roli. 3.О‘zbekiston Respublikasi soliq siyosatining xususiyatlari. Soliq siyosatining asosiy yо‘nalishlari. 4. Mustaqillik yillarida soliq siyosati. 5. Iqtisodiy islohotlar sharoitida soliq siyosatining yо‘nalishlari. Soliq siyosatini takomillashtirishda soliq tо‘lovchilarning fikr-mulohazalarini inobatga olish, jamoat fikrini о‘rganish, milliy manfaatlar ustuvorligini ta’minlash. Soliq siyosatini erkinlashtirish. Soliq tо‘lovchilar madaniyatini yuksaltirish chora-tadbirlari. 6.О‘zbekiston Respublikasining soliq siyosatini takomillashtirish konsepsiyasi qabul qilishning zaruriyati va huquqiy asoslari. О‘zbekiston Respublikasi Prezidentining 2018 yil 29 iyundagi “О‘zbekiston Respublikasining soliq siyosatini takomillashtirish konsepsiyasi tо‘g‘risida”gi PF-5468-sonli Farmonining mazmun-mohiyati. 7.О‘zbekiston Respublikasining soliq siyosatini takomillashtirish konsepsiyasi asosiy yо‘nalishlari doirasida joriy etiladigan huquqiy meyorlar. О‘zbekiston Respublikasining soliq siyosatini takomillashtirish konsepsiyasi qabul qilinishidan kutiladigan ijobiy natijalar. Mavzu:Soliq siyosati va uning asosiy yо‘nalishlari O`zbekiston Respublikasi soliq siyosati-asosan Mustaqillikning dastlabki kunlaridan boshlab amalga oshirildi. O`zbekiston Respublikasining 1991-yil 31 avgustdagi «O'zbekiston Respublikasining davlat Mustaqilligi to'g`risida»gi Qonunda «Shu kundan e'tiboran O`zbekiston Respublikasi o`zining mustaqil soliq siyosatini olib boradi», deb ko`rsatilgan. Davlatning soliq siyosatining asosiy yo`nalishlari O`zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasida ham ko`rsatib o`tilgan. Mustaqillikning dastlabki kunlaridan boshlab soliq sohasida bir qancha qonunlar qabul qilingan edi. Shulardan eng asosiylari O`zbekiston Respublikasining «Korxonalar, tashkilotlar va birlashmalardan olinadigan soliqlari to`g`risida va «O'zbekiston Respublikasi fuqarolari, chet el fuqarolari va fijqaroligi bo`lmaganlarning solig`i to'g`risida»gi qonunlari va ularga kiritilgan o`zgarishlar, to`ldirishlar edi. Soliqlarning huquqiy asosi 1997-yil 24-aprelda qabul qilingan «O'zbekiston Respublikasining Soliq kodeksi» bo`ldi. Soliq kodeksining qabul qilinishi soliq siyosatining izchilligi va yaxlitligini ta'minlashda muhim ahamiyatga ega bo`ladi. Umuman, siyosat deganda, davlatning ilgaridan belgilab, aniqlab qo`ygan chora-tadbirlari yig`indisi tushuniladi. Soliq bo`yicha ishlarni tashkil qilish ham muayyan siyosat tarzida amalga oshiriladi. Soliq siyosati davlatning moliya siyosatini eng muhim, tarkibiy ajralmas qismidir. Soliq siyosati nima? Soliq siyosati-davlatning soliq borasidagi farmon, qonun va qarorlarni ijrosini ta'minlash hamda uni tashkil qilish-dagi chora-tadbirlari, sa'yi harakatlari yig`indisidir. Shunday ekan, faqat mustaqil davlatgina o`z mustaqil soliq siyosatiga ega bo`la oladi. Soliq siyosatini ishlab chiqish moliya-iqtisodiy munosabatlardan kelib chiqadi. Davlat soliq siyosati orqali respublika iqtisodiyotini barqarorlashtirishga va rivojlanishiga har tomonlama faol ta'sir ko`rsatish mumkin. Soliqlar pul munosabatlari bo`lib, iqtisodiy munosabatlarning tarkibiy qismi ekan, soliq siyosati ham iqtisodiy siyosatning tarkibiy qismidir. Soliq siyosatining chet el fajribasi Chet el tajribasi soliq siyosati toiiq va to`g`ri amalga oshirilishi uchun u ilmiy jihatdan asoslangan bo`lishi kerakligini ko`rsatadi. Soliq munosabatlari puxta o`rganilib, undan ilmiy xulosalar chiqa-rilishi lozim. Aks holda bunday siyosat muvaffaqiyatga erishishi qiyin. Bu sohada Olmoniyadagi soliq siyosatini ishlab chiqish tajribasidan o`rgansa arziydi. U yerda har bir yangi soliqni joriy etishdan awal uning loyihasini tayyorlash soliq sohasida ishlovchi olimlarga 5-6 oy muddatga topshirilar ekan. Hamma izlanuvchilarga ish natijasidan qat'i nazar mualliflik haqini awaldan to`lab qo`yiladi. Tayyorlangan soliq loyihalarini ko`rib chiqish va eng yaxshisini tanlab olish uchun 3—5 kishidan iborat ekspertlar ishlaydi. Ular soliq loyihasini tanlab olib parlamentga muhokama va tasdiqlashga topshiradilar. Qaysi olimning loyihasi parlamentga qo`yilsa o`sha olim uni bundestagda ham himoya qiladi. Bu soliq loyihasi shu olimning nomi bilan qonun sifatida qabul qilinadi. Jahon soliq siyosati tajribasida soliq solishning quyidagi yo`nalishlariga katta e'tibor beriladi: 1. Har xil mulk shakllariga asoslangan korxona va tashkilotlarning xo`jalik yuritishiga iqtisodiy mumkin darajada qulay sharoit yaratish, ularning har tomonlama bozor munosabatlariga kirib borishiga yordamlashish. 2. Umumdavlat ijtimoiy zaruriy vazifalarini bajarish uchun davlatga zarur bo`lgan moliyaviy manbalarni ta'minlab berish. 3. Bozor iqtisodiyoti sharoitida yangi ijtimoiy-iqtisodiy omillarni tashkil qilishda qatnashish, ishsizlarni ish bilan ta'minlash, iqtisodiy nochorlarga yordam berish. 4. Aholi turmush darajasini zaruriy me'yorda saqlab turish imkonini izlash va ta'minlash, soliqqa tortilmaydigan daromad minimumini vaqti-vaqti bilan ko`tarib turish. Bunda «iste'mol savatchasi» ma'lumotlaridan foydalanish. Soliqlardan komplcks foydalanish xalq xo`jaligini tarmoqlarini qayta ko`rishga, xo`jaliklar va aholining tovar sotib olish qobiliyatini boshqarib turishga va pulni qadrsizlanish jarayonini (inflatsiya) jilovlab turishga imkon bcradi. Pul qadrsizlanishiga qarshi choralar ko`rish daromadlarga soliq progressiyasini oshirish bilan ham amalga oshiriladi. Soliq siyosatini ishlab chiqishda davlatning roli Soliq davlat yashashining moliyaviy manbayi bo`lganligidan soliq siyosatini ishlab chiqishning asosiy tashkilotchisi va ijodkori ham davlatdir. Buning uchun davlat o`z qo`lidagi butun kuchni, idoralarni jalb qilib uni ishlab chiqadi. Bunday tashkilotlarga Davlat soliq qo`mitasi, Moliya vazirligi va boshqa ilmiy uslubiy tashkilotlar kiradi. Davlat soliq siyosatini ishlab chiqayotganda mavjud soliqlar mohiyati, ahamiyati, kelib chiqish va rivojlanish tarixi chuqur o`rganiladi. Yangi kiritilayotgan soliqlaming ilmiy asoslanganligi tekshiriladi. Amaliyotchi yirik mutaxassislar fikrini eshitib, erkin bahslashuvlar o`tkazib, so`ng bir qarorga kelishi zarur. Hech qachon faqat biron soha mutaxassislari taklifini ic/da olib, ularga qarab qaror qilishi to`g`ri bo`lmaydi. Chunki har sohaning vakili o`z sohasining vazifalaridan kelib chiqib taklif qilishi mumkin. Umumdavlat manfaatlarini to`liq ilgaridan ko`ra olmasligi mumkin. Ma'lum qarorga kelingandan so`ng soliq siyosati loyihasi qaror chiqaruvchi organ tasdig`iga berilsa maqsadga muvofiq, bozor iqtisodiyoti mohiyatiga mos keladi. Tasdiqlangan soliq siyosatining keng jamoatchilikka ommaviy axborotlar orqali ma'lum qilish zarur. Shunday siyosatning ijrosini ham strategik jihatdan, ham taktik jihatdan ta'minlashni yana davlat tashkil qiladi. Buning uchun o`zining tegishli idoralarini ishga soladi. Demak, davlat soliq siyosatini tayyorlovchi va uni to`liq hayotga tadbiq qiIishning tashkilotchisi va boshqaruvchisidir. Davlatning faol soliq siyosati yuritishi bozor iqtisodiyotiga muvaffaqiyatli o`tish va uning munosabatlarini rivojlantirishning muhim omilidir. Shunday qilib, soliq siyosati orqali davlat respublika iqtisodiyotini har tomonlama barqarorlashtirish va rivojlantirishga faol ta'sir ko`rsatadi. Soliq siyosati ana shu tamoyillardan kelib chiqmoqda, soliq sohasidagi chora tadbirlami amalga oshirmoqda. Hoziigi kunda soliq siyosati ikki yo`nalishga qaratilgan. Birinchi yo`nalish. Korxona va tashkilotlaiga nisbatan soliq siyosati. Bu ycrda cng avvalo, korxonalarning bozor iqtisodiyoti sharoitidagi erkinligini hisobga olish zarur. Ya'ni ular tovar va xizmatlarga erkin baho bclgilaydilar, moliyaviy mustaqillikka egadirlar. Shularni hisobga olib soliq siyosati yo`nalishini belgilash lozim bo`ladi. Bu yerda budjetga to`lovlar faqat demokratik, ya'ni Oliy Majlisning tasdiqlab bergan soliqlar bo`lishi zarurligini aytish lozim. Ikkinchi yo`nalish. Aholining xilma-xil guruhlariga nisbatan soliq siyosatida xilma-xil yondoshishdir. Nochor, kam ta'minlanganlaiga iloji boricha ko`proq soliqdan yengilliklar berish va kam mehnat bilan ko`p daromad oluvchi yoki boshqa yengil daromad topuvchilaiga nisbatan ko`p progressiyali soliq stavkalarini qo`llash maqsadga muvofiq. Soliq siyosatining strategiyasi va taktikasi ishlab chiqilgan bo`lishi zarur. Soliq strategiyasi deganda uzoq yillaiga (10-15) mo`ljallangan soliq munosabatlaridagi asosiy yo`nalishlar, chora-tadbirlar majmuasi tushuniladi. Uning negizida puxta ilmiy asosda ishlab chiqilgan soliq konsepsiyasi yotadi. Soliq taktikasi deganda esa soliq strategiyasida mo`ljallangan ustuvor yo`nalishlarni E`tiborga olib ham bir yil yoki muayyan davr ichida amalga oshirish uslublari yoki tadbir choralar tushuniladi. Qoida bo`yicha soliq strategiyasi uzoq yillar o`zgarmasdan amal qiladi. Taktika esa har bir muayyan davrda o`zgarib turadi. Lekin umumiy yo`nalishdan chiqib kelmaydi, umumiy strategiyaning ijrosini ta'minlab borishga erishiladi. Taktikada uchraydigan o`zgarishlar hayotning obyektiv taqozosidan kelib chiqqan bo`ladi. Soliq siyosatini faollashtirish maqsadida soliqlar harakati chegarasini kengaytirish, ularni chuqur tahlil qilib borish va ilmiy xulosalar asosida yangi soliqlar joriy etish talab etiladi. Bunda quyidagilarga e'tiborni qaratmoq lozim. 1. Soliq sohasidagi tarixda bo`lgan davlatlar xatolari takrorlanmasligi uchun soliq solish tarixini puxta o`rganish lozim bo`ladi. 2. Soliq solish va undirish ishlarini arzonga tushirishni unutmaslik kerak. 3. Soliq obyekti aniq, ixcham bo`lishi va soliqni hisoblash uchun to`lovchilarga va soliqni tekshirish idoralariga oson va qulay bo`lishi zarur. 4. Budjetga soliqlarni to`liq va o`z vaqtida tushishini rag`batlantirish maqsadida byudjetga ko`p salmoqli soliq to`lovchilarga soliqdan ma'lum hissasini qoldirish ham maqsadga muvofiqdir. Bunday chora-tadbirlar yig`indisi soliqlar orqali bozor iqtisodiyotini boshqarish imkoniyatini kengaytiradi va unga muvaffaqiyatli o`tishga zamin tayyorlaydi. Ma’lumki, sо‘nggi paytlarda mamlakatimizda iqtisodiyotni liberallashtirish, xususan, soliq sohasini takomillashtirish borasida keng kо‘lamli islohotlar amalga oshirilmoqda. Shu bois respublikamizda soliq ma’muriyatchiligini tubdan takomillashtirish, soliq va boshqa majburiy tо‘lovlarning yig‘iluvchanligini oshirish, soliq tо‘lovchilarga yaratilgan qulaylik hamda imtiyozlar, davlat soliq xizmati organlari tomonidan kо‘rsatilayotgan interaktiv xizmatlar, sohada axborot- kommunikatsiya texnologiyalarini rivojlantirishga doir vazifalar keng muhokama markazida bо‘lmoqda. Muloqotsiz munosabat о‘rnatish maydoni 2017 - 2021 yillarda О‘zbekiston Respublikasini rivojlantirishning beshta ustuvor yо‘nalishi bо‘yicha Harakatlar strategiyasida boshqa sohalar qatorida soliq solish bazasini kengaytirish orqali soliq ma’muriyatchiligini soddalashtirish va soliq yukini kamaytirish masalalariga ham alohida ahamiyat qaratilgan. Prezidentimizning joriy yil 18 iyuldagi “Soliq ma’muriyatchiligini tubdan takomillashtirish, soliqlar va boshqa majburiy tо‘lovlarning yig‘iluvchanligini oshirish chora-tadbirlari tо‘g‘risida”gi Farmoni esa mamlakatimizda tadbirkorlikni rivojlantirish hamda xorijiy investitsiyalarni jalb qilish uchun soliq yukini izchillik bilan kamaytirish va qulay shart-sharoitlarni yaratishni ta’minlashda yangi davrni boshlab beruvchi muhim hujjat bо‘ldi. Unda davlat soliq xizmati organlari tizimini isloh qilishning ettita muhim yо‘nalishi belgilab berildi. Bugungi kunda hayotimizga chuqur kirib kelayotgan axborot-kommunikatsiya texnologiyalarining rivoji sohamizni zamon talabiga hamohang ravishda takomillashtirish, bu borada mavjud imkoniyatlardan yanada kengroq foydalanishni taqozo etmoqda. Qolaversa, harakatlar strategiyasida kо‘rsatib о‘tilgan vazifalar ham tizim faoliyatini tanqidiy qayta kо‘rib chiqishni talab qiladi. Xususan, Farmonda belgilanganidek, interaktiv xizmatlar bо‘yicha hali amalga oshirilishi kerak bо‘lgan ishlar kо‘p. Bundan tashqari, byudjet hamda daromadlarni shakllantirish yuzasidan hayotga tatbiq etilayotgan dasturlarni doimiy ravishda moliyaviy ta’minlab borish uchun soliq solinadigan bazani tо‘liq qamrab olish, yangi shakllarni qо‘llash kabi tadbirlarni jonlantirish ishlari olib borilmoqda. Soliq madaniyatini yuksaltirish jiddiy masalalardan biridir, chunki har bir soliq tо‘lovchi, u xoh jismoniy, xoh yuridik shaxs bо‘lsin, nima uchun soliq tо‘layotganini bilishi lozim. Bundan о‘zi ham manfaatdor ekanligini anglab etishi kerak. Shu ma’noda, Farmon bilan soliq organlari va soliq tо‘lovchilar о‘rtasida muloqotsiz munosabat о‘rnatish masalasi о‘rtaga qо‘yilgani ham ayni muddaodir. Zero, bu mazkur jarayonga inson omili aralashuvini kamaytirish barobarida, unga unum bag‘ishlaydi. Bunga, albatta, Farmonda qayd etilganidek, zamonaviy axborot- kommunikatsiya texnologiyalarini izchil qо‘llash orqali erishiladi. Yüklə 203,65 Kb. Dostları ilə paylaş:
|