Davlatning mintaqaviy siyosati va hududlari rivojlanishining istiqbollari

Federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish uchun normativ-huquqiy baza
Mintaqalarni rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish, tasdiqlash va amalga oshirish "Federal davlat ehtiyojlari uchun mahsulotlar etkazib berish to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq amalga oshiriladi (Davlat Dumasi tomonidan 1994 yil 10 noyabrda qabul qilingan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 1994 yil 13 dekabrda imzolangan 60-FZ-sonli qonun), "Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining davlat prognozlari va dasturlari to'g'risida" Federal qonun (1995 yil 23 iyunda Davlat Dumasi tomonidan qabul qilingan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 1995 yil 20 iyulda imzolangan). Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 8 apreldagi Farmoni bilan 115-FZ), "Ekologik ekspertiza to'g'risida" Federal qonuni (Davlat Dumasi tomonidan 1995 yil 13 martda qabul qilingan, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan 1995 yil 23 noyabrda 174-FZ-son bilan imzolangan). Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1995 yil 26 iyundagi qarorlari bilan № 305 "Korruptsiyaning oldini olish va davlat ehtiyojlari uchun mahsulot sotib olishni tashkil etishda byudjet xarajatlarini kamaytirish bo'yicha birinchi navbatdagi chora-tadbirlar to'g'risida". № 594, "Federal davlat ehtiyojlari uchun mahsulotlar etkazib berish to'g'risida" Federal qonunni ("Rossiya Federatsiyasining federal maqsadli dasturlarini va Rossiya Federatsiyasi ishtirok etadigan davlatlararo maqsadli dasturlarni ishlab chiqish, tasdiqlash va amalga oshirish tartibi") 1996 yil 3 avgustda qabul qilingan. № 928 «Amalga oshirish to'g'risida Birlashtirilgan dastur "Rossiya Federatsiyasi Hukumatining ayrim qarorlariga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida" 1996 yil 1 iyuldagi 778-sonli 1996 yil 13 sentyabrdagi "1996-2000 yillarda ish o'rinlarini tashkil etish va saqlab turish choralari to'g'risida" № 1101 "Rossiya Federatsiyasi ishtirok etadigan federal maqsadli dasturlarni va davlatlararo maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish tartibiga o'zgartirishlar kiritish to'g'risida".
Federal va davlatlararo maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha uslubiy rahbarlik va ishlarni muvofiqlashtirish ushbu hujjatlar tomonidan Rossiya Federatsiyasi Iqtisodiyot vazirligiga (va ilmiy-texnik dasturga muvofiq, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Fan va texnologiyalar vazirligiga) yuklatilgan.
Garchi yuqorida aytib o'tilgan "Federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish, tasdiqlash va amalga oshirish tartibi ..." har qanday yuridik va shaxslar, aslida, mintaqalarning federal dasturlarini ishlab chiqish bo'yicha savollarni ko'tarish tashabbuskorlari ularning ma'muriyatlari.
Ko'pgina hollarda, ushbu takliflar Rossiya Federatsiyasi Hukumatiga yuboriladi (ba'zan ularni ko'rib chiqish bo'yicha hukumatga ko'rsatmalar beradigan Rossiya Federatsiyasi Prezidentiga, ba'zida to'g'ridan-to'g'ri Rossiya Iqtisodiyot vazirligiga). Rossiya Federatsiyasi hukumati ushbu takliflarni xulosalar chiqarish uchun Iqtisodiyot vazirligi, Moliya vazirligi va Fan va texnologiyalar davlat qo'mitasiga, shuningdek, boshqa federal vazirlik va idoralarga (kelajak dasturning mazmuniga qarab - masalan, Yoqilg'i va Energetika vazirligi, Temir yo'llar vazirligi va boshqalar) yuboradi. Qishloq va oziq-ovqat vazirligi va boshqalar). Iqtisodiyot vazirligi va boshqa manfaatdor vazirliklar yuqorida aytib o'tilgan boshqa me'yoriy hujjatlardagi "Federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish, tasdiqlash va amalga oshirish tartibi" da belgilangan talablarni hisobga olgan holda qabul qilingan takliflarni ko'rib chiqadilar, masalan, hududiy muammolarni tanlash uchun. dasturiy ta'minotni ishlab chiqish. Bunday talablar sifatida quyidagilar keltirilgan:

• 
  hal etish uchun taklif etilayotgan ijtimoiy-iqtisodiy, mudofaa, ilmiy-texnik, ekologik va boshqa muhim vazifalarning ustuvorligi;
  
• 
  mavjud bozor mexanizmidan foydalangan holda muammoni maqbul vaqt ichida har tomonlama hal qila olmaslik va uni hal qilishda davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash zarurati;
  
• 
  dasturiy ta'minotni ishlab chiqish uchun taklif qilingan muammoni hal qilish uchun tarmoqlararo munosabatlarni muvofiqlashtirish zaruriyati;
  
• 
  rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining ustuvorliklari va maqsadlarini, tarkibiy va ilmiy-texnik siyosat yo'nalishlarini, milliy ehtiyojlar va moliyaviy resurslarning rivojlanish prognozlarini hisobga olgan holda;
  
• 
  ishlab chiqilgan dasturni amalga oshirishning ijtimoiy-iqtisodiy samaradorligi va oqibatlarini oldindan baholash.
  

Biroq, bular umumiy talablar deyarli vaqti-vaqti bilan o'zgarib turadi: ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatga va davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash imkoniyatlariga qarab, bu yoki boshqa talablar birinchi o'rinda turadi. Umumiy yo'nalish federal maqsadli dasturlarning ob'ekti bo'lishga da'vo qilayotgan muammolar va hududlarga talablarni kuchaytirishdir.
Dasturni ishlab chiqish bo'yicha mintaqaning taklifini ko'rib chiqish natijalariga ko'ra, Iqtisodiyot vazirligi Moliya vazirligi va Fan va texnologiyalar bo'yicha davlat qo'mitasi va boshqa federal va mintaqaviy ijro etuvchi organlarning fikrlarini inobatga olgan holda xulosa tuzadi va uni tegishli maqsadli dasturni tayyorlash to'g'risida qaror qabul qilgan Rossiya Federatsiyasi hukumatiga yuboradi ( yoki taklifni rad etadi va uning davlat buyurtmachisini belgilaydi (masalan, Uzoq Sharq kabi murakkab va keng miqyosli dasturlar uchun) gramm, asosiy yo'nalishlari va Davlat mijoz-muvofiqlashtiruvchisi) bir necha mijozlar bo'lishi mumkin.
Davlat buyurtmachisi dasturni tayyorlash va amalga oshirish uchun javobgardir, qoida tariqasida ilmiy va dizayn tashkilotlari bo'lgan ishlab chiquvchilarning harakatlarini boshqaradi. Bir qator mintaqaviy dasturlar, masalan, Rossiya Iqtisodiyot vazirligi qoshidagi institutlar tomonidan ishlab chiqilgan.
Ishlab chiqilgan va barcha manfaatdor organlar bilan kelishilgan dasturning loyihasi davlat buyurtmachisi tomonidan Rossiya Iqtisodiyot vazirligi, Rossiya Moliya vazirligi va Rossiya Fanlar vazirligiga yuboriladi. Ularning sharhlariga muvofiq tayyorlangan dastur loyihasi Iqtisodiyot vazirligi tomonidan hukumatga tasdiqlash uchun taqdim etiladi.
Federal qonunga muvofiq federal maqsadli dasturning davlat buyurtmachisi federal ijroiya organi bo'lishi mumkin, federal g'aznachilik korxonasi [G'aznachilik korxonasi - tugatilgan federal davlat korxonasi asosida tashkil etilgan va boshqariladigan korxona. federal hokimiyat tegishli sohada yoki davlat muassasasida faoliyatni muvofiqlashtirish va tartibga solish uchun vakolatli davlat organi (vazirlik, bo'lim).
Yuqorida aytib o'tilgan me'yoriy hujjatlar federal maqsadli dasturlarning tuzilishini qat'iy belgilaydi. Ularning har biri majburiy ravishda quyidagi bo'limlarni o'z ichiga olishi kerak:

• 
  muammoning mazmuni va uni dastur usullari bilan hal qilish zaruriyati;
  
• 
  dasturning asosiy maqsadlari va vazifalari, muddatlari va bosqichlari;
  
• 
  dasturiy tadbirlar tizimi, shu jumladan ish bilan ta'minlash choralari, shu jumladan yangi ish o'rinlari yaratish, dastur natijasida bo'shatilgan ishchilarni qayta tayyorlash va ijtimoiy himoya qilish (dasturning dastlabki 1-2 yilida dasturiy tadbirlar, shu jumladan ularni moliyalashtirish masalalarini batafsilroq ishlab chiqish kerak); ijtimoiy-iqtisodiy va texnik-iqtisodiy asoslari bo'lgan biznes-rejalarga ega bo'lish;
  
• 
  dasturni resursli qo'llab-quvvatlash (federal byudjet va byudjetdan tashqari manbalar, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari byudjetlari hisobidan);
  
• 
  dasturni amalga oshirish mexanizmi;
  
• 
  dasturni boshqarishni tashkil qilish va uning bajarilishini monitoring qilish;
  
• 
  dasturni amalga oshirishning samaradorligini, ijtimoiy-iqtisodiy va ekologik oqibatlarini baholash;
  
• 
  dastur pasporti.
  

Tushuntirish xati, kelgusi yil uchun federal byudjetdan ajratish uchun dastlabki byudjet arizasi, dasturning manfaatdor ijro etuvchi organlar bilan muvofiqligini tasdiqlash ham talab qilinadi. Agar kerak bo'lsa, dasturning davlat buyurtmachisi va Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlarining davlat organlari o'rtasida dasturni moliyalashtirishni Federatsiyaning ta'sis subyektlari byudjetlaridan va byudjetdan tashqari manbalar hisobidan moliyalashtirishni tasdiqlovchi niyat shartnomalari ham taqdim etiladi.
Umuman olganda, yuqorida qisqacha tavsiflangan amaldagi me'yoriy-huquqiy bazani dasturni shakllantirish jarayoni rejaning paydo bo'lishidan boshlab va ishlab chiqilgan dasturni sinab ko'rish va tasdiqlashgacha bo'lgan ehtiyojni asoslash jarayoni hamda dasturiy faoliyatni amalga oshirish bo'yicha keyingi ishlar tartibini aniq kafolatlaydi.
Ammo mintaqaviy dasturlarga kelsak, ushbu bazaning kamchiliklari va kamchiliklari bor. U mintaqaviy dasturlarning ularni sektoral va funktsional jihatdan ajratib turadigan o'ziga xos xususiyatlarini aks ettirmaydi (ko'p tarmoqli, keng qamrovli; nafaqat ishlab chiqarish, balki ijtimoiy loyihalarning mavjudligi; mintaqada amalga oshiriladigan tarmoqqa oid federal dasturlarni hisobga olish zaruriyati va shu bilan birga ushbu dasturlarning faoliyatini takrorlamasligi); boshqaruv va boshqalar). Shu bilan birga, rasmiy reglamentlarda mintaqaviy dasturlarga aniq talablar yo'q. Biroq, bu bo'shliqni to'ldirishga ishonish uchun asos bor. Ayni paytda Davlat Dumasi federal maqsadli mintaqaviy rivojlanish dasturlari to'g'risidagi maxsus qonun kontseptsiyasi ustida ishlamoqda.