Davlatning mintaqaviy siyosati va hududlari rivojlanishining istiqbollari

Federal maqsadli dasturlarni amalga oshirishni tashkil etish
Hozirda tasdiqlangan 28 mintaqadan 20 tasi uchun federal buyurtmachi Rossiya Iqtisodiyot vazirligi davlat buyurtmachisi, 5 tasi - avvalgi Rossiya Mintaqaviy rivojlanish vazirligi, 4 tasi - Rossiya Davlat qurilish qo'mitasi, 1 tasi - Saxa Respublikasi hukumati (Yakutiya), 1 - Saxalin viloyati ma'muriyati va sobiq Mintaqaviy rivojlanish vazirligi. Rossiya.
Rossiyaning Mintaqaviy rivojlanish vazirligining Rossiyaning Mintaqaviy rivojlanish vazirligi va Rossiya milliy iqtisodiyot vazirligiga bo'linishi va Rossiyaning Shimoliy davlat qo'mitasining bekor qilinishi bilan davlat buyurtmachilari uchun mintaqaviy dasturlarni taqsimlashda o'zgarishlar bo'lishi mumkin.
Dasturlarning davlat buyurtmachilari har yili federal byudjetdan dasturlarni amalga oshirish xarajatlarining bir qismini moliyalashtirish uchun byudjet buyurtmalarini taqdim etadilar. Byudjet buyurtmalarida davlat buyurtmachisi dasturni moliyalashtirishning boshqa manbalarini ham ko'rsatadi. Federal byudjetdan moliyalashtirish uchun qabul qilingan federal dasturlarning ro'yxati kelgusi moliyaviy yil uchun federal byudjetning bir qismi sifatida tasdiqlanadi.
Turli dasturlarda ularni amalga oshirish uchun turli xil boshqarish vositalari mavjud. Shunday qilib, Uzoq Sharq va Transaykaliya uchun Prezident dasturini amalga oshirish uchun Rossiya Federatsiyasi hukumati komissiyasi tuzildi. Mordoviya, Quyi Angara va Kuril orollarida dasturlarni amalga oshirishga maxsus tuzilgan idoralararo komissiyalar va boshqarmalar rahbarlik qilmoqda. Yakutiya uchun dasturni Kengash, Direktsiya va Dastur fondi boshqaradi. Buyurtmachisi Rossiya Davlat qurilishi bo'lgan dasturlarni boshqarish funktsiyasini qo'shma direktsiya amalga oshiradi. Bir qator dasturlar uchun ushbu funktsiyalar hududlarning iqtisodiy xizmatlari tomonidan amalga oshiriladi (ba'zan ularda maxsus bo'limlar mavjud).
Amaliy boshqaruv modellaridan qaysi biri eng yaxshi ekanligini aniq bir narsa bilan aytish mumkin emas: boshqalarga qaraganda muvaffaqiyatli amalga oshirilgan dasturlar orasida boshqacha boshqaruv tuzilmasi bo'lgan dasturlar mavjud. Ko'p narsa subyektiv omilga bog'liq: dasturni amalga oshirishda qanday odamlar ishtirok etadi.
So'nggi yillarda federal byudjetning manbalari, ayniqsa investitsiyalar uchun cheklanganligi sababli, federal byudjetdan moliyalashtiriladigan federal maqsadli dasturlar ro'yxatini tuzish talablari doimiy ravishda kuchaytirildi. Aslida, bu amalga oshiriladigan dasturlarni tanlash emas, balki dasturlarga kiritilgan eng samarali yoki shoshilinch talab qilinadigan aniq investitsiya loyihalarini tanlash, bu u yoki bu FTPning federal byudjetdan moliyalashtiriladiganlar ro'yxatiga kiritilishini belgilaydi.
1998 yil Federal byudjet to'g'risidagi qonun davlat tomonidan 369 milliard rubl, shu jumladan 8 milliard rubl davlat investitsiyalari hisobiga 139 federal dastur va kichik dasturlarni moliyalashtirishda ishtirok etishni nazarda tutadi. Ushbu raqamga, jumladan federal byudjeti 1,9 milliard rubl bo'lgan 23 mintaqaviy dastur kiradi 0,6 milliard rubl investitsiya.
Federal maqsadli mintaqaviy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun mavjud tizimning afzalliklari va kamchiliklari
Rossiyada hududlarni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturni ishlab chiqish va amalga oshirish amaliyoti shubhasiz afzalliklarga va teng ravishda aniq kamchiliklarga ega.
Birinchilardan, bizning fikrimizcha, quyidagilarni o'z ichiga oladi:

• 
  mintaqalarning tub muammolarini hal qilishga, ularning iqtisodiyotini tarkibiy qayta qurishga, uni yangi bozor realliklariga moslashtirishga, shu jumladan va o'sish tarmoqlarini (tarmoq va hududiy), hududlarni, markazlarni, ishlab chiqarishni faollashtirish orqali mintaqalarning iqtisodiyotini inqirozdan chiqaradigan "lokomotiv" bo'lishi mumkin;
  
• 
  mintaqaviy FTPlarni tayyorlash bo'yicha ishlarning keng tarqalishi. Uni haddan tashqari keng ko'rib chiqish uchun sabablar mavjud bo'lsa-da, ayniqsa bunday dasturlarni amalga oshirishning cheklangan imkoniyatlariga nisbatan, bu muammoli mintaqalarning ko'pligi bilan tushunarli va dasturlarning rivojlanishi bilan ko'pgina mintaqalarni qamrab olishga imkon berganligi bilan asoslanadi. Bu kundalik muammolarni hal qilish bilan band bo'lgan mintaqaviy rahbariyatga strategik maqsadlarni ko'rishga, hech bo'lmaganda o'zlari uchun mintaqaviy moliyalarni yaxshilash bo'yicha o'zlarining harakatlarining izchil dasturini aniqlashga, barcha iqtisodiy sub'ektlar bilan hamkorlikda mintaqaning asosiy iqtisodiy va ijtimoiy muammolarini hal qilishga imkon beradi;
  
• 
  tartibga solish va qonunchilik bazasi (ushbu ma'lumotlar bazasida yuqorida aytib o'tilgan muhim kamchiliklar mavjud bo'lsa ham), u federal maqsadli dasturni tayyorlash va qabul qilishning belgilangan mexanizmini va dasturlar bilan keyingi ishlash tartibini ta'minlaydi.
  

• 
  federal byudjetdan, mintaqaviy byudjetlardan va ayniqsa byudjetdan tashqari manbalar tomonidan etarli darajada mablag 'ajratilmaydi, chunki dasturlarning asosiy manbalari bu manbalar bo'lishi kerak. Federal byudjetdan moliyalashning sustligi salbiy oqibatlarga olib keladi, moliyalashtirish manbalari tarkibidagi miqdordagi ulushidan ancha yuqori, chunki aksariyat hollarda moliyaviy mablag'lar manbalarini jalb qiladigan va mintaqadagi barcha investitsiya faoliyatini faollashtiradigan etakchi rol o'ynaydigan federal fondlardir. 1997 yilda barcha federal maqsadli dasturlarni moliyalashtirish rejalashtirilgan maqsadli mablag'ning 40 foizidan kam qismini tashkil etdi, davlat investitsiyalari esa 23 foizga (1996 yilda 44 foizga), ilmiy-tadqiqot va tajriba-konstruktorlik ishlari deyarli yakunlandi va boshqa ehtiyojlar ta'minlandi. 40%
  
• 
  hududiy federal maqsadli dasturlarning funktsiyalari, ayniqsa, federal byudjetdan ularni taqsimlash shakli emas, "to'plash", "daromad olish" tashkilotchisi bo'lish uchun etarli darajada amalga oshirilmadi. Bir qator rayonlarda federal maqsadli dasturga bog'liq ko'rinish shunchaki markazdan qo'shimcha moliyaviy manbalarni olish manbai sifatida saqlanib qolgan (shu ma'noda, ba'zan mintaqalardan kelib tushgan takliflar federal dasturlarni ushbu dasturlarning davlat buyurtmachilariga emas, balki mintaqalarga yo'naltiradigan federal federal dasturlarga ajratilishi). ushbu FC P uchun mablag 'ajratilishi, sanoat komplekslarini modernizatsiya qilish uchun federal ahamiyatga ega bo'lgan aniq muammolar ularning hisobidan hal etilishi kerakligi);
  
• 
  dasturiy tadbirlarni amalga oshirishning zarur ketma-ketligi etarli darajada kuzatilmaydi, har yili ushbu tadbirlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash miqdorini aniqlash keyingi federal byudjetni shakllantirish bilan boshlanadi. Bunday holda, dasturga integratsiyalashgan, o'zaro bog'liq bo'lgan chora-tadbirlar tizimi sifatida yondashuvni saqlash juda qiyin. To'g'ri, moliyalashtirish uchun tadbirlar butun mintaqaviy muammolarni muntazam ravishda o'rganish natijasi bo'lgan dasturlardan tanlanadi, ammo shu bilan birga ular dasturning alohida elementlari bo'lishdan to'xtamaydi va ularning o'zaro bog'liqligi va zaruriy ketma-ketligi har doim ham etarli darajada hisobga olinmaydi;
  
• 
  bitta mintaqa hududida amalga oshirilgan barcha FTPlarning zarur muvofiqlashtirish darajasi ta'minlanmagan, chunki bir qator tarmoq dasturlarida vazifalar va ularni amalga oshirish uchun mablag'lar mintaqalar bo'yicha taqsimlanmagan va ushbu dasturlarning davlat buyurtmachilarining viloyat ma'muriyatlari bilan o'zaro munosabatlari barcha mintaqalarda muhokama qilinmagan;
  
• 
  tasdiqlangan federal maqsadli dasturlarga kiritilgan, davlatlararo bitimlar va xalqaro tashkilotlar bilan tuzilgan shartnomalar bo'yicha taqdim etiladigan xorijiy kredit liniyalarining o'ziga xos "to'ldirilishi" ga alohida e'tibor berish zarurligi;
  

Ushbu kamchiliklarga qaramay, federal maqsadli dasturlar mintaqalarda juda mashhur bo'lib, bu mintaqalar uchun federal dasturlarni ishlab chiqish to'g'risida qaror qabul qilish to'g'risida hukumatlarga so'rovlarning doimiy oqimi bilan tasdiqlanadi. Va bu masala nafaqat qo'shimcha davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanish umidida emas, lekin bu albatta amalga oshiriladi. Shunisi muhimki, tobora ko'payib borayotgan mintaqaviy rahbarlar dasturiy maqsadli usulni qo'llash amaliyotida har qanday xarajatlarda mintaqalarning federal dasturlari mohirona foydalangan holda, mahalliy va xorijiy investorlarni mintaqaviy iqtisodiyotning tub muammolarini hal qilish uchun jalb qilish imkoniyatini yaratib beradi. Dastur hukumati federal va mintaqaviy hokimiyat niyatlarining jiddiyligini tasdiqlovchi "bayroq" sifatida. Va bundan tashqari, yuqorida ta'kidlab o'tilganidek, hatto Dasturni tayyorlash jarayoni, uning tasdiqlanishidan oldin ham, mintaqaviy rahbariyatga mintaqadagi muammolarga tizimli qarash va o'z harakatlar dasturini bir oy yoki bir yil davomida muqarrar ravishda cheklangan maqsadlar bilan qurish imkoniyatini beradi, lekin ko'p narsa uchun. Bu o'ta muhim davr va shunga mos ravishda mintaqaviy iqtisodiyot va ijtimoiy sohada vaziyatni tubdan yaxshilashni ta'minlaydigan yanada tub maqsadlarni belgilab oldi.
Mintaqalarning federal maqsadli dasturlarini amalga oshirish samaradorligini miqdoriy baholash hozir juda katta, chunki ularning ko'pligi va to'plangan xilma-xil tajribaga qaramay, ularni amalga oshirish jarayoni boshlang'ich bosqichda (masalan, hatto birinchilardan biri tomonidan qabul qilingan Kuril dasturi ham hozirgacha amalga oshirilganligini aytish kifoya. atigi 22%). Shunga qaramay, deyarli barcha dasturlar (albatta qabul qilinganlardan tashqari) amalga oshirilgan dasturiy faoliyat shaklida ma'lum natijalarga ega.
Amalga oshirilayotgan dasturiy faoliyatning tabiati va ularni moliyalashtirish manbalarini 1996-2000 yillarda Mordoviya respublikasining iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish federal dasturi misolida ko'rib chiqish mumkin.
Belgilangan dastur Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan 1995 yil dekabrda tasdiqlangan.
Dastur faoliyatining asosiy mazmuni 60 ta loyihani qamrab olgan muhim sohalar respublikaning iqtisodiyoti va ijtimoiy sohasi (43 loyiha ishlab chiqarish sohasiga, 15 ta ijtimoiy sohaga, 2 tasi tabiatga oid). 1996 yilda - Dasturning birinchi yili - elektr energetikasi, muhandislik, mikroelektronika, tibbiyot sanoati, transport va aloqa sohalarida ishlab chiqarish loyihalari amalga oshirildi (100 km yo'l qurildi yoki 1995 yildagidan ikki baravar ko'p), sog'liqni saqlash va ta'lim muassasalari, uy-joylar qurildi. Ushbu maqsadlar uchun 510 milliard rubl ajratildi. (joriy narxlarda, shu jumladan 489 milliard rubl investitsiyalar, 15,5 milliard rubl tadqiqot va tadqiqotlar uchun xarajatlar, 6 milliard rubl boshqa xarajatlar. Bundan tashqari, umumiy summadan Investitsiya qilingan mablag 'federal byudjetdan 75 milliard rubl miqdorida olindi.
1997 yilda Mordoviya uchun federal maqsadli dasturni moliyalashtirishning umumiy hajmi 684,2 milliard rublni tashkil etdi. (joriy narxlarda), shu jumladan 117 milliard rubl federal byudjetdan (33 milliard rubl - "federal dasturlarni moliyalashtirish" moddasi bo'yicha kapital qo'yilmalar, 84 milliard rubl - "mintaqalarni maqsadli qo'llab-quvvatlash" moddasi bo'yicha boshqa joriy xarajatlar) 53,8 milliard rubl. - Mordoviya Respublikasi byudjetidan, 153,3 milliard rubl. - korxonalarning shaxsiy mablag'lari, 263,4 milliard rubl. - yo'l jamg'armasi mablag'lari (yo'llarni qurish uchun), 96,6 milliard rubl. - boshqa manbalardan. Umumiy mablag 'miqdoridan 625,6 milliard rubl kapital qo'yilmalar, 12,3 milliard rubl ilmiy-tadqiqot va konstruktorlik ishlariga, 46,3 milliard rubl boshqa maqsadlarga yo'naltirildi.
Ushbu mablag'lar hisobidan 1996 yilda boshlangan ishlab chiqarish va ijtimoiy loyihalarni amalga oshirish, shuningdek, yorug'lik, oziq-ovqat sanoati va qurilish materiallari ishlab chiqarish, yangi jihozlarni yaratish bo'yicha ishlar olib borildi. Dasturning bir qator investitsiya loyihalari (asosan muhandislik sohasidagi) xorijiy kredit liniyalariga kiritilgan (Italiya, Shveytsariya). Mordoviya Respublikasi hukumati qo'shimcha byudjetdan tashqari mablag'larni jalb qilish bo'yicha ko'p ishlarni amalga oshirdi, bir qator Rossiya banklari bilan, Moskva hukumati bilan investitsiya shartnomalari tuzildi. Dastur faoliyatini amalga oshirishning boshlanishi ishlab chiqarishning pasayishini to'xtatishga imkon berdi. Dastur ob'ektlari qatoriga kiritilgan korxonalarda 1997 yilda mahsulot ishlab chiqarish hajmi 13 foizga, umuman Mordoviya Respublikasida sanoat ishlab chiqarish hajmi 7 foizga o'sdi.