Dokument został opracowany
Uwarunkowania finansowe zadań zawartych w strategii
Yüklə 4,06 Mb.
|
- Bu səhifədəki naviqasiya:
- Rekomendacje dotyczące wdrażania i monitoringu strategii
- Monitoring
Uwarunkowania finansowe zadań zawartych w strategiiPrzy wskazaniu źródeł finansowania zadań zawartych w strategii posłużono się wskazaniami rodzajów dochodów, a nie kwotami. Powodem tego jest brak ostatecznej ustawy o dochodach powiatu. Ustawa określająca dochody na 1999 i 2000 r. obowiązuje również na 2001 rok. Na dzień dzisiejszy nie jesteśmy w stanie wskazać konkretnych kwot przy takiej stabilności sytuacji finansowej państwa. Stopień inflacji, jaki jest prognozowany na dany rok (w 2000 r. z ponad 6%, w lipcu ponad 11%), odbiegający od jego rzeczywistej wysokości, dodatkowo uniemożliwia wskazanie kwot. Wiele zadań realizowanych będzie środkami własnymi oraz środkami uzyskiwanymi ze źródeł pozabudżetowych, tj. dotacjami z funduszy celowych, jak i ze środków unijnych. Ponadto wiele zadań nie będzie wymagało nakładów finansowych bezpośrednich, natomiast realizacja zadań wykonywana będzie przez współpartnerów przy wsparciu pozafinansowym. 4. WDRAŻANIE I MONITORING STRATEGII Rekomendacje dotyczące wdrażania i monitoringu strategiiOpracowanie i przyjęcie strategii jest etapem bardzo ważnym. Musi on jednak być kontynuowany w sformułowaniu programu jej wdrażania. Strategia zgodnie z przyjętymi założeniami metodycznymi i proceduralnymi, a także wynikającymi z wielopodmiotowości procesów zachodzących w powiecie ma charakter wielopłaszczyznowy. Dla potrzeb organizacji procesu jej wdrażania postuluje się powołanie zespołu ds. implementacji. Powinien on składać się z osób współuczestniczących w opracowywaniu strategii oraz mających wpływ na przebieg procesów decyzyjnych. Cele strategiczne, operacyjne oraz zadania rozpisane zostały w strategii na wiele podmiotów. Potrzebna jest jednostka koordynująca i monitorująca przebieg wdrażania strategii. Może ona zostać wyodrębniona w ramach struktur organizacyjnych władz powiatowych bądź powstać na zasadzie porozumienia podmiotów uczestniczących w opracowaniu strategii
Ważnym zagadnieniem dla sprawności działania zespołu ds. wdrażania strategii jest stworzenie własnej bazy informacyjnej. Jej podstawą są dane zawarte w diagnozie. Muszą one być jednak w miarę możliwości aktualizowane. Istotne znaczenie ma stworzenie sieci przepływu informacji między partnerami strategii, które gromadzone byłyby w jednym banku danych. Odrębnym, aczkolwiek ważnym, zagadnieniem jest finansowanie zarówno zespołu/jednostki ds. wdrażania strategii, jak i jego obsługi technicznej. Władze powiatowe są jednym
Jednym z najistotniejszych zagadnień gwarantujących prawidłowość opracowania i skuteczność wdrażania jest stopień uspołecznienia strategii. Uspołecznienie strategii zostało w części zrealizowane w procesie jego opracowywania. Zadaniem, które pozostaje do wykonania jest upowszechnienie strategii, po jej oficjalnym przyjęciu przez Radę, wśród społeczeństwa powiatu. Celowym byłoby zaangażowanie w tym celu zarówno mediów lokalnych, jak i organizacji gospodarczych, zawodowych oraz instytucji sąsiedzkich. Ponadto Strategia rozwoju Powiatu Rawskiego powinna zostać rozpropagowana wśród liderów politycznych, autorytetów mających związki z powiatem, wyższych szczebli administracji rządowej. Korzystnym jest tworzenie lobbingu wokół strategii. Za to zadanie odpowiedzialne są, tzw. jednostki PR – Public Relations. W strukturze organizacyjnej zadania te spełnia Wydział Promocji. Strategia Wdrażania jest integralną częścią Strategii rozwoju Powiatu Rawskiego i powinno jej się poświęcić szczególną uwagę. Nie było bowiem intencją władz powiatowych opracowanie dokumentu, który nie wyszedłby poza sferę opracowania merytorycznego. Strategia musi być wykorzystana jako realny instrument sterowania procesem rozwoju w powiecie rawskim. MonitoringSystem monitoringu powinien być integralną częścią bazy danych dotyczących profilu powiatu. Obejmować powinien wskaźniki agregowane przez służby statystyczne, ale także dane znajdujące się w dyspozycji samorządów terytorialnych oraz różnego rodzaju instytucji i organizacji rządowych i poza rządowych. System monitoringu powinien składać się z czterech elementów: I. Układ danych obejmujący wskaźniki wykorzystywane przez WUS i inne służby statystyczne do oceny stanu rozwoju społeczno-gospodarczego jednostek terytorialnych (województw, powiatów, miast i gmin) oraz ich pozycji konkurencyjnej. Obejmować on będzie następujące dane: • w zakresie infrastruktury gospodarczej – długość dróg powiatowych i lokalnych o twardej nawierzchni, w km na 100 km2, – liczba abonentów telefonii przewodowej na 1000 mieszkańców, – liczba sklepów na l000 mieszkańców, – liczba udzielonych noclegów na l miejsce w hotelach, motelach i pensjonatach, • w zakresie infrastruktury społecznej – udział ludności w wieku przed i poprodukcyjnym w ludności w wieku produkcyjnym, – liczba ludności przypadająca na l lekarza, – liczba ludności przypadająca na l obiekt lecznictwa otwartego, – liczba uczniów przypadająca na l nauczyciela, – liczba woluminów bibliotecznych na l mieszkańca, – liczba wypożyczeń bibliotecznych na l mieszkańca, • w zakresie rozwoju gospodarczego – udział liczby pracujących poza rolnictwem w ogólnej liczbie osób w wieku produkcyjnym, – dochody budżetów gmin na l mieszkańca – udział wydatków majątkowych w wydatkach budżetów gmin ogółem, – liczba ludności w wieku produkcyjnym przypadająca na l zarejestrowany podmiot gospodarki narodowej w sektorze prywatnym, • w zakresie poziomu życia – bieżące wydatki gmin na l mieszkańca, – przeciętna powierzchnia użytkowa w m2 na l mieszkanie i 1 osobę, – przeciętna liczba osób na izbę, – stopień skaanlizowania gmin powiatu, – stopa bezrobocia, – zgony niemowląt na 1000 urodzeń żywych, • w zakresie ochrony środowiska – emisja zanieczyszczeń (pyłowych i gazowych) w mg/ rok, – ilość ścieków i ładunki wskaźników zanieczyszczeń zawartych w ściekach oczyszczonych komunalnych w oczyszczalniach w Żydomicach i Żurawii. Przyjęcie tego układu danych do systemu monitoringu Strategii pozwoli na ich łatwe pozyskiwanie, gdyż są agregowane przez służby statystyczne WUS oraz umożliwi dokonanie samooceny poziomu rozwoju społeczno-gospodarczego oraz pozycji konkurencyjnej bez konieczności oczekiwania na oficjalne raporty i wydawnictwa WUS.
– przegląd zamierzeń i działań władz wojewódzkich w zakresie strategicznych kierunków rozwoju regionu, – przegląd ustaw i rozporządzeń rządowych w zakresie finansów publicznych, gospodarki przestrzennej i polityki regionalnej oraz rozwiązań w zakresie kluczowych dla rozwoju powiatu rodzajów działalności gospodarczej, - obserwacja tempa rozwoju powiatów ościennych i kształtowania ich pozycji konkuren- -cyjnej w stosunku do powiatu rawskiego – obserwacja rynków zewnętrznych będących odbiorcą lokalnych produktów i usług, - śledzenie programów pomocowych (krajowych i zagranicznych) możliwych do wyko- -rzystania przy realizacji zadań Strategii. III. Układ danych charakteryzujących zmiany w poziomie rozwoju powiatu i wchodzących w jego obszar gmin, takich jak: – aktualizacja danych zawartych w Diagnozie, – oceny jakościowe zmian w strukturze potrzeb i oceny warunków bytowych społeczeństwa w zakresie pracy, obsługi, mieszkania (badania ankietowe), – ocena stopnia akceptacji i poparcia dla działań władz powiatu przez społeczeństwo i samorządy terytorialne gmin (badania ankietowe). IV. Dane dotyczące tempa wdrażania Strategii oraz stopnia osiągania poszczególnych celów i realizacji zadań. – wskaźniki ilościowe związane z wdrażaniem programu rozbudowy i modernizacji dróg, – stan zaawansowania tworzenia SIT, – stan zaawansowania prac nad opracowaniem mapy numerycznej oraz realizacji zadań
* Cel strategiczny II – zaawansowanie tworzenia programu restrukturyzacji gospodarki powiatu, – zaawansowanie programu zalesień, – ilość grup producenckich i marketingowych na obszarach wiejskich powiatu, – ilość programów oferowanych rolnikom dla potrzeb zdobycia kwalifikacji pozarolniczych, – oferowane zachęty inwestycyjne – stopień wykorzystania mienia komunalnego dla potrzeb działalności gospodarczej oraz zagospodarowania 120 ha stanowiących mienie Powiatu Rawskiego (po Gospodarstwie Pomocniczym przy ZSR),
* Cel strategiczny III – ilość i rodzaj działań na rzecz wsparcia szkolnictwa niepublicznego, – ilość oferowanych form kształcenia dla osób dorosłych, – ilość olimpiad i konkursów dla młodzieży z zakresu zachowań ekonomicznych i znajomości prawideł rynkowych, – ilość i rodzaj inwestycji poprawiających stan techniczny obiektów szkolnych. * Cel strategiczny IV – dane dotyczące realizacji zadań z zakresu rozwoju infrastruktury w poszczególnych gminach, w tym rozwoju sieci gazowej średniego i niskiego ciśnienia, – ilość pozyskanych pozabudżetowych środków na realizację inwestycji infrastrukturalnych przez poszczególne gminy. * Cel strategiczny V – ilość nowopowstałych i zmodernizowanych urządzeń służących ochronie środowiska, - ilość inwestycji z zakresu zagospodarowania obszarów o szczególnej atrakcyjności turystycznej * Cel strategiczny VI – stopa bezrobocia, – zaawansowanie programu „Absolwent” i „Planu Przeciwdziałania Bezrobociu w zakresie Programów Rynków Pracy”, – wskaźniki dotyczące patologii społecznej, – stan wyposażenia placówek medycznych w nowoczesny sprzęt – wskaźniki dotyczące zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, * Cel strategiczny VII – ilość zorganizowanych kursów i szkoleń z zakresu wiedzy o polskim członkostwie w UE, – ilość szkoleń z udziałem pracowników samorządowych nt. UE, – ilość wniosków aplikacyjnych złożonych do organizacji UE przez jednostki terytorialne z obszaru powiatu, – pozyskane zagraniczne i krajowe środki pomocowe. Oprócz wymienionych wyżej danych niezbędne jest monitorowanie stopnia realizacji zadań związanych z opracowywaniem i wdrożeniem programów przypisanych poszczególnym celom operacyjnym w ramach celów strategicznych. 5. STRATEGIA ROZWOJU POWIATU RAWSKIEGO A STRATEGIA ROZWOJU WOJEWÓDZTWA ŁÓDZKIEGO W roku 2000, uchwałą Sejmiku Województwa Łódzkiego, przyjęto dokument określający politykę władz – „Strategię rozwoju Województwa Łódzkiego”. Cel nadrzędny, do którego dąży społeczność regionalna, nazywany misją, określa przyszłość regionu. Jest to swoista deklaracja intencji władz, dotycząca kierunków przyszłego rozwoju, która brzmi następująco: „Podniesienie atrakcyjności województwa łódzkiego w strukturze regionalnej Polski i Europy jako obszaru sprzyjającego zamieszkaniu ludzi i gospodarce oraz dążenie do budowy wewnętrznej spójności regionu przy zachowaniu różnorodności jego miejsc; wykorzystując atut centralnego położenia regionu, przekształcenie jego gospodarki z produkcyjnej (przemysłowo-rolniczej) na usługowo-produkcyjną”. Taki zapis misji kieruje uwagę na mieszkańców i jakość ich życia oraz inwestorów i warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Chodzi o poprawienie jakości życia i jej zbliżanie do przeciętnego standardu europejskiego oraz zapewnienie trwałego rozwoju wspartego na solidnej, nowoczesnej bazie gospodarczej. Najważniejsze problemy zidentyfikowano w trzech strategicznych dla województwa sferach: I. społecznej, w której głównym celem jest wzrost ogólnego poziomu cywilizacyjnego województwa, II. ekonomicznej, w której głównym celem jest poprawa konkurencyjnej gospodarki województwa, III. funkcjonalno-przestrzennej, w której głównym celem jest stworzenie rzeczywistego regionu społeczno-ekonomicznego posiadającego własną podmiotowość kulturową i gospodarczą.
W sferze I są to: 1. podniesienie poziomu wykształcenia i rozwój kulturowy mieszkańców, 2. podniesienie jakości życia i stanu zdrowotności mieszkańców, 3. uporządkowanie gospodarki przestrzennej. W sferze II są to: 1. zwiększenie dostępności regionu poprzez rozwój infrastruktury transportowej i informacyjnej, 2. tworzenie nowoczesnej bazy gospodarczej, 3. stymulowanie wielofunkcyjnego rozwoju obszarów wiejskich regionu, 4. tworzenie, w kraju i zagranicą, wizerunku regionu przyjaznego i atrakcyjnego do zamieszkania, inwestowania i współpracy. W sferze III są to: 1. wspomaganie i promowanie różnych form edukacji regionalnej dzieci, młodzieży i dorosłych, 2. inicjowanie i wspomaganie rozwoju różnych form i przejawów kultury regionalnej oraz ruchów regionalistycznych, 3. stymulowanie przemian w sieci osadniczej województwa, polegających na wzroście roli miast w organizacji funkcjonalno-przestrzennej regionu. Cele wyznaczone w dokumencie opracowanym przez Zarząd Powiatu Rawskiego są spójne z kierunkami rozwoju wyznaczonymi w „Strategii rozwoju Województwa Łódzkiego” i mają odniesienie do priorytetowych działań, które zostały wskazane w opracowaniu, a które należy podjąć by zrealizować założone cele. I tak: Cel strategiczny I – Wzmocnienie integracji funkcjonalno-przestrzennej Powiatu w celu wykorzystania walorów położenia i poprawy jego pozycji konkurencyjnej w regionie – jest spójny z kierunkami wskazanymi w II sferze, 1 priorytecie i 4 priorytecie. Cel strategiczny II – Zróżnicowanie struktury gospodarczej Powiatu w oparciu o istniejące zasoby i tradycje oraz nowoczesne rodzaje działalności będące nośnikiem rozwoju gospodarczego – jest spójny z kierunkami II sfery, 2 i 3 priorytetem. Cel strategiczny III – Rozwój kapitału ludzkiego – jest spójny z kierunkami określonymi w I sferze, 1 priorytecie. Cel strategiczny IV – Rozwój zagospodarowania infrastrukturalnego Powiatu adekwatny do potrzeb jednostek gospodarczych i ludności – odnajdziemy w II sferze, 2 priorytecie. Cel strategiczny V – Wzmocnienie ekosystemu Powiatu w celu wykorzystania walorów środowiska dla rozwoju gospodarczego i poprawy warunków życia mieszkańców Powiatu – odnajdziemy w III sferze, 1 priorytecie. Cel strategiczny VI – Poprawa warunków życia mieszkańców – jest spójny z zapisami I sfery, 2 priorytetu. Cel strategiczny VII – Dostosowywanie metod zarządzania Powiatem i procesów w nim zachodzących do gospodarowania w warunkach członkostwa Polski w Unii Europejskiej – nie mieści się wprawdzie bezpośrednio w żadnym z określonych priorytetów, ale szczególnie dziś, gdy termin przystąpienia Polski do Unii Europejskiej jest coraz bliższy, uznany został za ważny, a jego realizacja wpłynie na wzrost poziomu życia mieszkańców
Yüklə 4,06 Mb. Dostları ilə paylaş:
|