Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

La questione del ritorno

volon-

tario  assistito  è  stata  prevista  esplicitamente

per  la  prima  volta  dal  Decreto  Legislativo

286/1998  per  le  vittime  di  tratta,  anche  se  è

stata la Legge 189/2002 a prevedere misure di

ritorno volontario assistito più articolate. Sono

stati ripresi i principi espressi nel Protocollo ag-

giuntivo alla Convenzione ONU sul crimine or-

ganizzato transnazionale, firmato dall’Italia nel

2000, a favore delle vittime di tratta a scopo di

sfruttamento sessuale e lavorativo.

Le norme attualmente in vigore in Italia re-

lative al ritorno volontario assistito assicurano

percorsi specifici solo ad alcune categorie di

persone coinvolte nelle procedure di ritorno: i

richiedenti asilo, i rifugiati, i titolari del permesso

di soggiorno umanitario e le vittime della tratta,

mentre per gli altri immigrati, come prima richia-

mato, si sono determinate delle aperture solo a

seguito dell’emanazione dell’apposita direttiva

da parte dell’Unione Europea. 

Il concetto del ritorno volontario assistito si

basa sul principio della volontà personale dello

straniero, che consapevolmente sceglie di ritor-

nare nel proprio Paese d’origine dopo aver vis-

suto  un’esperienza  migratoria.  Il  ritorno

volontario non si limita esclusivamente al con-

cetto del viaggio di ritorno nel proprio Paese

d’origine, ma include tre fasi principali: le attività

preparatorie della partenza (informazioni, pre-

parativi, colloqui con il rimpatriato, iter organiz-

zativo  e  logistico,  consulenze),  il  viaggio  e

l’accoglienza all’arrivo nel Paese ed infine vari

programmi di reinserimento nella destinazione

finale. È rilevante sottolineare anche il fatto che

dopo il ritorno volontario, generalmente, non vi

è alcun divieto di ritorno sul territorio italiano.

I costi del ritorno volontario assistito pos-

sono variare tra i 2.000 e i 5.000 euro a benefi-

ciario,  a  seconda  del  progetto,  del  Paese  di

ritorno e delle caratteristiche del beneficiario.

Nel caso delle vittime della tratta, infatti, i costi

possono essere maggiori, essendo il percorso

di  reinserimento  più  complesso  (processo  di

reintegrazione socio-lavorativa, assistenza me-

dica, legale e psicologica e assistenza in patria

per almeno sei mesi). L’erogazione degli appo-

siti aiuti economici viene in genere determinata

sulla base della composizione delle famiglie e

del numero di minori a carico, dell’area di ori-

gine, del livello di indigenza economica e della

sostenibilità dell’intervento nel breve e medio

periodo. Il tetto massimo in genere non supera

i 1.500 euro e in tal caso riguarda famiglie nu-

merose,  mentre  il  tetto  minimo  parte  da  700

euro.

L’assistenza economica garantita al benefi-

ciario di un programma di ritorno volontario as-

sistito  prevede  il  pagamento  del  biglietto

(aereo/nave), l’assistenza logistica dei funzio-

nari  OIM  alla  partenza  dall’Italia  e  all’arrivo

presso il proprio Paese di origine, l’erogazione

di una indennità di viaggio e di prima sistema-

zione, eventualmente la copertura delle spese

relative al trasporto del bagaglio, l’erogazione

di una indennità di reintegrazione.

Ulteriori servizi possono esser previsti per

l’accompagnamento  di  soggetti  particolar-

mente  vulnerabili,  come  per  esempio  le  per-

sone affette da gravi patologie che bisognano

di una scorta medica.

Secondo la situazione giuridica, che è ve-

nuta  a  determinarsi  dopo  l’emanazione  della

“direttiva UE sui rimpatri”, può fungere da in-

Ritorno volontario assistito

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APPROFONDIMENTI TEMATICI

centivo all’adesione di un ritorno volontario as-

sistito la possibilità di evitare l’iter di espulsione

(che limita poi le possibilità di reingresso), così

come anche la possibilità di concludere il pro-

cesso di ritorno in un arco di tempo breve, gra-

zie anche alle capacità organizzative dell’OIM,

che in Italia cura per conto del Governo i ritorni

assistiti.

Dopo la connotazione della presenza irre-

golare come reato (Legge n. 94/2009), il Mini-

stero dell’Interno ritenne che non si potesse più

procedere a tale inclusione e ciò fece mancare

la collaborazione al programma da parte delle

organizzazioni  sociali.  Tuttavia,  nell’agosto

2011, il Decreto Legge n. 89 ha esteso il ritorno

volontario assistito ai migranti irregolari, ai quali

sia stato assegnato dal Prefetto un termine da

7 a 30 giorni per il rientro in patria, in quanto ri-

tenuti non pericolosi per l’ordine pubblico e la

sicurezza dello Stato, non a rischio di fuga, non

espulsi con provvedimento dell’autorità giudi-

ziaria e non autori di una violazione delle misure

di garanzia imposte dal Questore o del mancato

rispetto del termine per la partenza volontaria. 

I programmi di sostegno al ritorno volonta-

rio e al reinserimento del Paese di origine ven-

gono  realizzati  in  Italia  con  finanziamenti  del

governo italiano dal 1991. A partire dal 2008,

tali interventi sono finanziati dal Fondo europeo

per  i  Rimpatri  (FR),  co-finanziato  dall’Unione

Europea e gestito in Italia dal Dipartimento per

le Libertà Civili e l’Immigrazione del Ministero

dell’Interno. Il FR 2008-2013 ha una dotazione

finanziaria  complessiva  di  circa  70  milioni  di

euro, integrata da un co-finanziamento del Go-

verno  Italiano  e  ripartita  su  base  annuale.  Il

Fondo è destinato sia alle operazioni di ritorno

forzato (attuate esclusivamente dal Ministero

dell’Interno - Pubblica Sicurezza), che agli in-

terventi  di  assistenza  al  ritorno  volontario.  In

questo caso, i fondi vengono assegnati dal Mi-

nistero dell’Interno - Dipartimento per le libertà

Civili e l’Immigrazione ad enti locali e realtà del

privato sociale, attraverso appositi bandi an-

nuali. 

Ritorno volontario assistito

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