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considered to be an appropriate way to solve the PKK problem by providing
greater freedom to Kurdish citizens. This decision was taken when there was no
clear membership prospect, and PKK attacks has been resumed. In consideration
of this empirical finding, it could be concluded that the EU can be influential on
the countries around the Union, if domestic political actors of those countries
realize that they can solve their terrorism problems by adopting EU promoted
norms.
In comparison to the other mediating factors, domestic resonance is the
strongest of all for the transposition of EU norms to third countries. If domestic
resonance is high, neither a membership prospect, nor terrorist attacks, are
important for domestic political actors in adopting EU norms. The domestic
demand for democratic change is more influential than rational calculations.
Therefore, if the EU has nothing to offer target countries (material incentives) to
transform their domestic policies, they should focus on improving the openness
of domestic political actors by intense socialization. However, reaching an
sufficient level of openness might take time, and EU actors need patience.
Along with the high domestic resonance, the legitimacy of the EU
requirements was high during the post-Brussels period. In this respect, the EU
requirements stated in progression reports and accession partnerships were
clear. In addition, the EU demands overlapped with the requirements of other
international organisations. However, the legitimacy of the EU’s requirements
were at the same level within both the post-Helsinki and post-Brussels periods,
due to them possessing similar features. Therefore, in these periods it is not easy
to determine the role of the “legitimacy of EU requirements” variable.
In this context, Schimmelfennig and Sedelmeier’s proposition regarding
the legitimacy of EU requirements have some shortcomings in explaining norm
diffusion to candidate countries. Once the requirement of the EU on a candidate
country reach a certain level of legitimacy (in terms of clarity, consistency, and
overlapping demands with other international organisations), it is difficult for

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that legitimacy to deteriorate. This is especially so when interactions between a
candidate country and the EU are at the accession negotiations stage. The
candidate country cannot object or refuse to adopt EU requirements at this
stage by complaining that they are not legitimate. If they do so, there is always a
risk that the negotiations will be interrupted. However, the EU still needs to be
careful, because legitimacy can be reduced even at this stage if there is an
inconsistency in how EU countries themselves apply the norms. In such a case,
candidate countries can use this as a justification for their own hard-line policies.
Therefore, using the variable of the legitimacy of EU requirements for non-
candidate countries, rather than candidate states, could give better results. In
addition, using this variable for non-candidate countries will increase the
theoretical validity of this variable.
In consideration of post-conditionality literature, which is concerned with
the rule adoption patterns of CEEC’s after the EU accession (Dimitrova 2010;
Epstein and Sedelmeier 2008; Meyer-Sahling 2011; Schimmelfennig and Trauner
2009), Turkey’s rule adoption behaviour can also be evaluated within a similar
context, despite Turkey still possessing candidate status. As Epstein and
Sedelmeier propose, in the absence of EU conditionality (lack of membership
prospect-high adoption costs) norm continuity in the target country is less likely
to happen (Epstein and Sedelmeier 2008). However, as observed in the Turkish
case, despite the absence of a clear membership prospect and high adoption
costs, reform continuity succeeded in Turkey to transform counter-terrorism
policy. This sustainability was achieved, neither to utilize EU-provided financial
and technical incentives, nor because of the protection of reforms by Turkish
courts.
53
However, during the reform continuity, there was not any government
53
See for further discussion Frank Schimmelfennig and Florian Trauner, 'Post-Accession
Compliance in the Eu's New Member States', European Integration Online Papers (EIoP) (13,
2009).

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alteration.
54
Rule adoption for the transformation of Turkish counter-terrorism
policy appeared to constitute a socialization process in which domestic political
actors considered the EU as promoting norms as an appropriate way of solving
domestic problems and responding to strong public demands for peaceful
solution to PKK terrorism. In this respect, the findings of this research may add
value to post-conditionality literature by providing an alternative explanation to
reform continuity in a candidate country despite the declining accession
conditionality.
As for the number and speed of the democratic reforms considered, it
was found that they were higher in the post-Helsinki period than the post-
Brussels period. Turkish political actors adopted many more rules in the post-
Helsinki period, despite the fact that this period was shorter than the others.
This outcome clearly indicates that the conditionality mechanism was a more
efficient mechanism than the socialization mechanism in transforming Turkey’s
counter-terrorism policies. In this respect, it could be said that if the EU wants to
quickly transform the counter-terrorism policies of a country in its vicinity, it
should employ the conditionality mechanism, and support it with a membership
incentive. Conditionality will give better results in terms of the speed and
quantity of reforms. Otherwise, if the socialization mechanism is relied upon, the
speed and number of reforms will decrease, as was experienced in the Turkish
case.
During the empirical analysis, this research also found that, in regards to
the efficiency of rule adoption, Turkish political actors did not fulfil their duties,
as they were required to, despite the high number of adopted norms. For
instance, they were reluctant to adopt some of the ethnic minority conventions,
and they placed reservation on some articles of these conventions (i.e. those
which granted rights to Kurds, such as education in mother tongue). In addition,
54
See for the impact of domestic constellations and government alterations in post-
conditionality. Jan-Hinrik Meyer-Sahling, 'The Durability of Eu Civil Service Policy in Central and
Eastern Europe after Accession', Governance, 24/2 (2011).

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