Microsoft Word Hardbound-Ethem Ilbiz

281
they pursued a selective approach, for example, by adopting human rights norms
rather than ethnic minority conventions. This unwillingness was based on the
likelihood of the PKK making demands for autonomy on Turkey. The scepticism
among the Turkish political elite indicates that granting ethnic rights might give a
window of opportunity to Kurds to further their goal of establishing an
independent state. In this respect, both the conditionality and the socialization
mechanism have some limitations. If a candidate state considers that the
adoption of EU promoted norms would create an existential threat to the
territorial integrity of country, they are unlikely to adopt them. In light of this
result, it could be concluded that the conditionality and socialization
mechanisms do not guarantee that the EU requirements will be fully fulfilled by
third countries.
The high level of rule adoption with regards to the transformation of
counter-terrorism policies may also suffer if institutional capacity is not at a
sufficient level. Based on the empirical investigation of this research, it was
observed that despite the ambition of some Turkish governments to adopt the
EU promoted norms in order to gain EU membership, and despite the
appropriateness of the norms, the attitude of the judiciary and public
administration hindered the genuine adoption of norms. That is, because of the
attitudes of these actors, although reforms were made, they were sometimes
only made on paper, and not put into practice. Furthermore, in order to
overcome the weaknesses of institutional capacities, governments have to make
further reforms repeatedly. In this context, in order to transform the counter
terrorism policies of third countries, EU authorities should also follow a parallel
strategy, based not only on formal rule transfer, but also on investing in
initiatives for improving the institutional capacities of those countries. Also,
reformist domestic political actors in the target countries should spend time on
increasing the capacity and efficiency of their institutions for better rule

---

282
adoption and policy implementation. This will save their time and energy whilst
fulfilling the EU requirements.
The lack of institutional capacity to adopt EU reforms also has negative
consequences for the image of third countries. According to the empirical
findings of this study, Turkish domestic political actors had a tendency to adopt
politically costly EU promoted rules just before an important decision was made
by the European Council regarding Turkey’s accession. These last minute
changes indicate that Turkish political actors aim to increase their bargaining
power towards their European counterparts at the time of their decision. On the
other hand, these last-minute attempts have the risk of undermining the efforts
of Turkish political actors, in the sense that they will be viewed as cosmetic
changes rather than as being internalizations of the reforms. Therefore, the
adoption of EU reforms should take place at a steady pace, over a long term. This
would improve the image and reliability of Turkish political actors in the eyes of
their European counterparts.
This study also revealed that the stance of some domestic political actors
with regards to the adoption of EU promoted norms has been changeable. For
instance, the position of the Turkish armed forces was in transition during the
three periods. During the pre-Helsinki years, they were in the position of veto
players, and resisted the adoption of liberal democratic norms. In the post-
Helsinki years, they played a more moderate role, and were neither for or
against the EU reforms. However, in the post-Brussels years they implicitly
supported a peaceful solution of PKK terrorism, and made no objections to
government policies aimed at achieving such a solution. Therefore, one cannot
generally categorize the political stance of veto players as being against the EU
reforms. As Dimitrova argued, veto players’ preferences can be configured if
norm adoption is necessary for the new status quo (Dimitrova 2010). In line with
improving relations with the EU and the social learning process, these domestic
political actors may have a different political stance at different times.

---

283
In terms of EU’s norm diffusion motives in the counter-terrorism domain,
this study also found that the norm diffusion role of the EU is based on the self-
interest of the EU. When terrorism became an imminent threat for the Union,
the counter-terrorism policies of neighbouring countries became a priority for
EU political actors. However, after the threat of terrorism subsided, their interest
in the counter-terrorism policies of third countries waned. So, the EU behaves as
a rational actor and is only concerned with its self-interest, rather than the well-
being of others. Therefore, the findings of this study contradict the literature
which argues that the EU diffuse its norms for ‘altruistic’ reasons (Aggestam
2008: 8; Bicchi 2006: 287; K. Smith 2003b: 130-31).
Furthermore, this research also shows that the EU has a potential power
to transform the counter-terrorism policies of third countries by normative
means. Even though, on particular occasions (such as after Madrid and London
Bombings) the EU initiated security based strategies towards third countries,
these external policies had a limited influence on candidate countries, such as
Turkey, where the EU’s normative requirements were seen as a guidance for
better governance. Therefore, a shift in the EU’s normative stance to a more
security centric stance does not make any difference to candidate countries
because of their intense engagement with the EU, and the incentive of likely
membership. In this respect, the empirical findings of this research contrast with
the findings of other studies by arguing that the increasing focus of the EU on
security issues undermined its normative power (Joffe 2008; Manners 2006; Oz
2010; Van Reisen et al. 2004).
In view of the theoretical framework, the explanatory role of the
conditionality and socialization mechanisms on the transformation of Turkey’s
counter-terrorism policies is an important theoretical finding, which could be
applied to other countries in the vicinity of the EU where terrorism creates risks.
In this respect, employing similar mechanisms to the ENP countries could bring
similar transformation as those experienced in Turkey. As was revealed in the

---