Microsoft Word Hardbound-Ethem Ilbiz

102
solution to PKK terrorism. The theoretical framework for socialization will be
explained in the next section, in order to understand how socialization leads to
the transformation of Turkey’s counter-terrorism policies in line with the EU
promoted norms.
3.6. Theorizing Socialization
The EU’s Socialization mechanism is based on Sociological Institutionalism. This
theoretical approach is built on the ‘logic of appropriateness’, in which political
actors follow rules of a certain environment associated with identities, values,
and norms. According to Sociological Institutionalism, members of an institution
engage in appropriate actions depending on their previous experiences. These
actions provide stability to the institution and are good for the individuals
themselves (G. Peters 1999: 103-06).
Social interaction between political actors involves learning, and as a
consequence of what is learnt, their political behaviour changes (Checkel 1999:
547). Material benefits provided by the socializing institution are not the main
cause of changing political behaviour, in this model. If the socialized actors are
convinced that the promoted rules of the socializing institution are legitimate
and appropriate, they adopt the norms of the institution (March and Olsen 1998:
951-52). If not, they carry on with their existing behaviour.
As a Normative Power, the EU promotes liberal democratic values such as
the rule of law, and the protection of human and ethnic minority rights, in its
neighbourhood (see section 2.1). When countries in the vicinity of the EU
consider these norms to be appropriate to solve their internal problems, then
they adopt them autonomously. In such circumstances, no disputes arise
between the socializing and socialized actors. Instead, the norms are adopted
through a social learning process (Beichelt 2012: 8).
In view of Turkey’s counter-terrorism policies, the EU promoted liberal
democratic norms offer a potentially appropriate way to solve PKK terrorism
peacefully. For example, democratic control over armed forces obliges security

---

103
officers to be more accountable for their actions during counter-terrorism
operations. Also, adherence to human rights limits the abuse of coercive power
by security forces against terrorist suspects. In addition, providing public services
in the Kurdish language (e.g. by translating municipal documents into Kurdish)
integrates Kurdish citizens into society and protects them from PKK
manipulation. Therefore, Turkish political actors might adopt these norms if they
come to accept that they are an appropriate solution to existing terrorism
problems. Furthermore, they may conform to these norms due to thinking that
Turkish citizens deserve to have democratic standards similar to those enjoyed
by EU citizens.
Although Sociological Institutionalism constitutes a theoretical
framework for understanding the Socialization strategy, there are a few
mediating factors, which are influential on the efficiency of the EU’s socialization
strategy. In the next section, the “Social Learning Model” and its two
independent variables, the “Legitimacy of EU Requirements” and “Domestic
Resonance”, will be explained in order to emphasize how the EU’s socialization
strategy can be efficient in altering Turkey’s counter-terrorism policy towards
the PKK.
3.7. Social Learning Model
The social learning model is grounded in Sociological Institutionalism. According
to this theoretical model, compliance with norms is not an issue of rational
choice. Instead, state behaviour is governed by rules and the appropriateness of
the norms (Checkel 2001: 557). Likewise, the social learning model assumes the
‘logic of appropriateness’ (Olsen 2002: 928-29). In this model, the EU is seen as
an international community having its own identity and norms. The non-member
states adopt these norms if they are appropriate for solving their domestic
problems (Schimmelfennig and Sedelmeier 2005: 18). In this study, the social
learning model is used as an alternative model to explain Turkey’s changing
behaviour in the absence of credible membership prospects. In this context, the

---

104
two variables of the model (“Legitimacy of EU Requirements” and “Domestic
Resonance”) are used as controlling variables in addition to the external
incentive model variables.
3.7.1. Legitimacy of the EU Requirements
According to Franck, legitimacy means “the quality of a rule, or a system of rules,
or a process for making or interpreting rules that pulls both the rule makers and
those addressed by the rules toward voluntary compliance”(Franck 1992: 50). In
line with this definition, the quality of institutional requirements are further
increased if these requirements are respected both by institutions and
individuals. In terms of the EU norm diffusion framework, the EU demands on
third countries gain legitimacy if these demands are respected by the EU (and its
member countries) as well as by third countries. In order to improve the
legitimacy of the EU requirements, these demands should be based on factors
such as clarity, consistency, and the ownership of the EU (Schimmelfennig and
Sedelmeier 2004: 676).
Setting clearly defined requirements is one of the determinants of the
efficiency of the socialization strategy. As Schimmelfennig and Sedelmeier have
emphasized, if the norms proposed by the EU are clearly defined, the likelihood
of rule adoption increases in target countries (Schimmelfennig and Sedelmeier
2005: 13). Clarity in the requirements reduces the risks of political management
in third countries, because domestic political actors know what the EU is
demanding, and what they should do in order to meet those demands (Tocci
2007: 25). Although in theory norm clarity is known as a facilitating factor in rule
adoption, in practise norm clarity is not always achieved by the EU.
According to Grabbe, contrary to the acquis related rules, the political
requirements set by the EU in the Copenhangen Criteria of 1993, are vaguely
defined (Grabbe 2001: 1025) and they have a ‘moving target problem’, which
means they are not fixed and evolve over time (Grabbe 2002: 251). Tocci sees
this vagueness as a problem for the EU’s conflict resolution role. As she argues,

---