Cbd strategy and Action Plan Paraguay (Spanish version)
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EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020 EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020 120 121
1. Revisar actualizar el marco legal e institucio- nal ambiental. . 2. Aplicar la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental como instrumento que asegure el desarrollo de proyectos ambientalmente sos- tenibles. 3. Mejorar la coordinación interinstitucional del sector público responsable de la aplicación del marco regulatorio ambiental vigente. 4. Mejorar los procesos institucionales adminis- trativos y legales que optimicen la implementa- ción de la legislación ambiental. 5. Fortalecer y mejorar las instancias de fiscali- zación y control como mecanismos que asegu- ren el desarrollo sostenible. 6. Direccionar las políticas públicas con proyec- tos que puedan ayudar a aliviar o eliminar la pobreza en base al uso sostenible de los recur- sos naturales. Sistematización electrónica de toda la información referente a las leyes y sus reglamentaciones así como sus organismos de aplicación. Establecimiento de un grupo de trabajo multidisciplinario para la revisión de las normativas legales relacionadas con la diversidad biológica Armonizar con el MERCOSUR las legislaciones, identificar vacíos y debilidades Mejoramiento continúo de los trámites relacionados con la Evaluación de Impacto Ambiental (EvIA). Cumplir con plazos establecidos en los trámites de la EvIA y agilizar los trámites Establecimiento de un fluido intercambio de informaciones, datos, sugerencias y consultas con el gremio de profesionales ambientales y, en especial, con los miembros interesados en la problemática de la diversidad biológica. Fortalecimiento del Centro de Datos para la Conservación con el fin de centralizar la información y difusión de la misma. Establecimiento de enlaces de cooperación y coordinación ente instituciones públicas y privadas nacionales e interna- cionales. Realización de las reestructuraciones consideradas necesa- rias tanto en el marco regulatorio como en los organismos de aplicación, otorgando los recursos necesarios para el cumplimiento de las funciones y atribuciones. Fortalecimiento de las instituciones receptoras de denuncias referentes al tema ambiental en general. Optimización de la administración de los recursos financie- ros del Estado, promoviendo su mejor utilización con la efec- tiva descentralización de los mismos. Fortalecimiento institucional para realizar el seguimiento y monitoreo de la ejecución de los proyectos referentes a la diversidad biológica, apoyado en el marco legal pertinente. Base de datos con información referente a las leyes y sus reglamentaciones, así como sus organismos de apli- cación. Funcionamiento del grupo de trabajo para la revisión de normativas legales. Legislaciones del MERCOSUR armonizadas con vacíos y debilidades identificadas. Las medidas de mitigación propuestas como resultado de la aplicación de la EvIA son efectuadas por los pro- ponentes y monitoreadas por la autoridad de aplicación con acciones y responsabilidades definidas. Mejoramiento del marco institucional ambiental tanto en el ámbito gubernamental como no gubernamental. Cumplimiento efectivo del marco legal ambiental en si- tuaciones pertinentes, eliminando trabas y conflictos de competencias. Instancias de fiscalización y de control fortalecidas para asegurar el desarrollo sostenible. Desarrollo de programas de capacitación de las perso- nas encargadas de la aplicación de la legislación ambien- tal. La aplicación efectiva del concepto de desarrollo soste- nible dentro de las políticas de desarrollo del país y de las agendas de los que toman decisiones. Creación del Registro Nacional Ambiental. Un sitio web con la base de datos disponible. Un compendio de las legislaciones ambientales revisado. Al menos aquellas leyes que tengan efectos transfronteri- zos armonizadas (por ejemplo ley de pesca) Número de proyectos presentados y expedidos de la EvIA, en el plazo establecido por la Ley. Número de Instituciones trabajando coordinadamente. Lista de conflictos de competencias y de aplicación supe- rados.
Número de denuncias recibidas y resueltas en el Poder Ju- dicial, la SEAM e INFONA. Número de fiscalizaciones realizadas y de dictámenes emi- tidos por la autoridad de aplicación. Número de servidoras y servidores públicos encargados de la aplicación de la legislación ambiental, que participaron de programas de capacitación.
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ÁREA SECTORIAL: DEMOCRACIA Y JUSTICIA AMBIENTAL subsector: Ecocivismo actividades típicas del sector: Participación de la sociedad civil en actividades relativas a la planificación e implementación de estrategias de conservación y uso sostenido de los recursos naturales. Apoyo y promoción de iniciativas de la sociedad civil para una organización que apunte a la conservación y uso racional de los recursos naturales. Acceso de la población a la información de carácter público. Bases para la acción datos Desde el año 2000, el país cuenta con el CONAM (Consejo Nacional del Ambiente), una instancia de participación creada por Ley que reúne sectores públicos y privados; el presidente del mismo es el Ministro Secretario del Ambiente. El CONAM estuvo activo hasta el 2012 con reuniones pe- riódicas de por lo menos 2 veces por año; actualmente se encuentra inactivo. La sociedad paraguaya presenta un mejor nivel de concienciación acerca de la realidad ambiental na- cional, pero con bajo nivel de participación en la gestión de la solución de sus problemas ambienta- les, lo cual requiere un mayor acompañamiento de las autoridades locales y nacionales. La aplicación de las sanciones establecidas en ordenanzas, reglamentos y leyes colaborará de manera sustancial en el mejoramiento ambiental. En los últimos años, el campesinado y las comunidades indígenas optaron por acompañar sus de- mandas con masivas manifestaciones. Los campesinos inclusive han optado por el reclamo de tie- rras a través de invasiones de propiedades, tanto públicas y privadas. La juventud se basó en torno a sus reivindicaciones, y las mujeres se aglutinaron en organizaciones sociales, políticas y gremiales, a partir de las cuales pudieron influir en forma sistemática y permanente en la adopción de las políti- cas públicas que incorporen la perspectiva de género (PNUD 2003, modificado). En el trabajo de la participación ciudadana, inicialmente fueron las ONG las que trabajaron más fuertemente este tema en la década del 80. Más adelante, fueron creadas las instituciones públicas responsables de los temas ambientales, fortaleciendo el rol del gobierno en la educación ambiental y la participación ciudadana. La mayoría de las gobernaciones y algunos municipios cuentan con secretarías de la mujer, de la juventud, de cultura, de turismo y de ambiente. Con la implementación de la Ley No 294/96 de Evaluación de Impacto Ambiental, los departamen- tos, las municipalidades y el público en general tienen un espacio de información, pero no sobre la toma de decisiones sobre la realización de emprendimientos públicos y privados. Dos instancias muy activas de participación y de decisión para asuntos gubernamentales y municipa- les son: los consejos de desarrollo departamental y los consejos de desarrollo municipal. Los medios de comunicación oral, escrito o televisivo y las redes sociales son utilizados normalmen- te como un espacio de denuncias por el público en general. Es común aún que los diagnósticos nacionales o regionales se realicen en gabinete, sin contar con la suficiente planificación y participación ciudadana de las comunidades. Los grupos humanos tratan de ejercer su derecho de participación, para tornarse en observadores del proceso, de tal manera que el emprendimiento que se lleva adelante, se muestre más transpa- rente al público en general. Presiones e impactos Varias experiencias en temas de participación se han dado en el proceso de elaboración de los planes de manejo de ASP. Así también, a nivel de las ONG, organizaciones de cooperación y otras asociaciones de la sociedad civil como por ejemplo cooperativas, comisiones vecinales y otros, en sus respectivos planes y proyectos. Existe dificultad de acceso y falta de transparencia en cuanto a provisión y acceso a la información de parte instituciones públicas, privadas y agencias de cooperación, que generalmente está dada por una falta de organización de su base de datos o por un excesivo celo de las instituciones implicadas. Los procesos de concienciación y participación aún son escasamente considerados una prioridad en el momento de establecer los presupuestos de las instituciones, tanto públicas como privadas por lo cual los medios económicos nunca son suficientes. Se realizan proyectos con un alto nivel participativo, pero no quedan registros específicamente del aporte comunitario. Aún existe una gran mayoría masculina manejando los temas públicos, lo que dificulta que las mu- jeres expresen sus necesidades e intereses a fin de planificar y tomar decisiones relacionadas al ambiente. En los grupos de trabajo interinstitucionales se tiene la idea de que la participación de indígenas, mujeres, jóvenes o personas con discapacidad, ya incluye un enfoque que abarca a los mismos, pero eso no se adecua a la realidad, ya que el estar presentes, no mplica necesariamente una planificación con esas visiones, pues en la mayoría de los casos son solo invitados para justificar su presencia en ese proceso, sin ser suficientemente consultados y sin contar con la aprobación del documento final por los mismos. No son suficientes los espacios para la participación de las comunidades rurales e indígenas en la toma de decisiones e intervención de la biodiversidad, especialmente en sus zonas de influencia. Conflictos La falta de participación ciudadana podría ser parte significativa del bajo nivel de éxito y aceptación local de los proyectos de conservación y desarrollo sostenible. Prevalece la idea que la participación ciudadana es una tarea complicada y que solo entorpece las intenciones de los que intentan implementar acciones. En general, se reconoce escasamente el derecho al acceso a la información de carácter público y a la participación de los afectados directos. Existe cierto sentimiento que la participación se da solamente en la fase de diagnóstico y releva- miento de la información, lo que genera una suerte de rechazo cuando las actividades de implemen- tación no reflejan los pensamientos locales. La escasa participación ciudadana, resultante de una deficiente información y educación en materia de diversidad biológica, favorece la concreción, prosecución y proposición de acciones que afectan negativamente la conservación de los recursos naturales.
Promover la participación de todos los grupos humanos, incluyendo a los pueblos indígenas, en los procesos de diseño e implementación de proyectos de conservación y uso sostenido basados en la conciencia ciudadana dada por la educación ambiental recibida.
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