Davlatning mintaqaviy siyosati va hududlari rivojlanishining istiqbollari

V.S. Varlamov A.I. Trayvish
Rossiyada mintaqaviy siyosat muammolarini hal qilishda hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarning o'rni
Mintaqaviy rivojlanishning federal maqsadli dasturlarini ishlab chiqish va amalga oshirish davlatning mintaqaviy siyosatining maqsadlariga erishishda muhim o'rinlardan birini egallaydi.
Ushbu maqsadlar belgilangan davlat hujjati - Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 3 iyundagi 803-sonli "Rossiya Federatsiyasida mintaqaviy siyosatning asosiy yo'nalishlari to'g'risida" gi Farmoni. Ushbu hujjatda Rossiyaning mintaqaviy siyosatining maqsadlari quyidagilardan iborat:

• 
  davlatning hududiy yaxlitligi va barqarorligining iqtisodiy asoslarini mustahkamlash;
  
• 
  iqtisodiy islohotlarni rivojlantirish va kuchaytirishga, barcha hududlarda aralash iqtisodiyotni shakllantirishga, tovarlar, ishchi kuchi va kapital, institutsional va bozor infratuzilmasi uchun mintaqaviy va milliy bozorlarni tashkil etishga ko'maklashish;
  
• 
  hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi darajasidagi haddan tashqari chuqur tafovutlarni kamaytirish, bosqichma-bosqich aholining farovonligini oshirish uchun iqtisodiy bazani mustahkamlash uchun shart-sharoitlar yaratish, ko'chirish tizimlarini ratsionalizatsiya qilish;
  
• 
  mintaqaviy iqtisodiyot tuzilmasini kompleks va ratsionalizatsiyalashning iqtisodiy va ijtimoiy jihatdan asoslangan darajasiga erishish, mintaqaviy iqtisodiyotning hayotiyligini oshirish.
  

Ushbu maqsadlarning barchasi mintaqaviy assimetriya muammosini hal qilish bilan bevosita bog'liqligini ko'rish oson.
Muayyan hududlarning muammolarini hal qilishga qaratilgan federal maqsadli mintaqaviy dasturlar shu sababli mintaqaviy siyosatning yuqorida aytib o'tilgan umumiy maqsadlariga erishishga hissa qo'shishga da'vat etiladi. Bundan tashqari, mintaqaviy rivojlanish uchun federal maqsadli dasturlarning mintaqalararo assimetriya bilan bog'liq muammolarni hal qilishdagi alohida o'rni ushbu maqsadlar uchun ishlatiladigan boshqa mintaqaviy siyosat vositalaridan (transfertlar, subsidiyalar, subvensiyalar, byudjet ssudalari va federal byudjetdan olingan kreditlar) farqli o'laroq belgilanadi. Uzoq Shimolga tovarlarni etkazib berishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash, Uzoq Sharq mintaqalariga elektr energiyasi uchun tariflarni qoplash) dasturlari asosiy xususiyatga ega, chunki ular asosan investitsiya qiladi. milliy xususiyatlar hozirgi kunda emas, balki mintaqaviy iqtisodiyotni isloh qilish, investitsiya jarayonlariga asoslangan tarkibiy qayta qurish strategik vazifalarini hal qilishga qaratilgan. Shunday qilib, hech bo'lmaganda o'zlarining rejalarida ular nafaqat uning oqibatlarini bartaraf etish, balki uni keltirib chiqaradigan bir qator omillarga qarshi turish maqsadida mintaqalararo assimetriya muammolarini tubdan hal qilishga qaratilgan.
Mintaqalararo assimetriya muammolarini tubdan hal qilish, bizning fikrimizcha, mintaqalar va umuman mamlakatning iqtisodiy va shunga mos ravishda moliyaviy va soliq salohiyatining o'sishi bilan mumkin bo'lib, ular mintaqalar muammolarining katta qismini mustaqil ravishda hal qilishlari mumkin va federal byudjet esa mutlaq yordam miqdorini ko'paytirishi mumkin edi. o'z salohiyati hali mustaqil rivojlanish uchun etarli bo'lmagan sohalar. Bu aniq maqsadga yo'naltirilgan mintaqaviy rivojlanish federal dasturlari.
Agar biz ushbu dasturlarning har birining o'ziga xos xususiyatlarini e'tiborsiz qoldirsak, ularning umumiy maqsadi shu kunga qadar ishlab chiqilgan va amalga oshirilgan barcha dasturlar uchun umumiy bo'lib, inqirozni engib o'tish va asosan tarkibiy qayta qurish asosida samarali mintaqaviy iqtisodiyotni yaratish bo'yicha chora-tadbirlarni aniqlash va amalga oshirishdir. , va mintaqadagi ijtimoiy muammolarni hal qilish.
Hududlar sanoatidagi tarkibiy siljishlar doimo muayyan korxonalarda ishlab chiqarish dinamikasiga ijobiy yoki salbiy ta'sir ko'rsatadigan bozor omillari ta'siri ostida ro'y bermoqda, buning natijasida mintaqa iqtisodiyotining sanoat tarkibi zamonaviy sharoitlarga doimiy moslashmoqda.
Shu bilan birga, ushbu moslashuv past investitsiya faolligi va ishlab chiqarishning pasayishi bilan katta qiyinchiliklar bilan olib borilmoqda, bu ishsizlik, hududlarning soliq bazasining etishmasligi, texnik darajani va ishlab chiqarish samaradorligini oshirish, zarur ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish muammolarini hal qilmaydi. Ushbu sharoitda tarkibiy tuzatish jarayoni barqaror emas, mavjud vaziyatga bog'liq va har doim ham mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish strategiyasiga mos kelmaydi.
Shuningdek, tijorat banklari va xususiy investorlarning iqtisodiyotning real sektoridagi past investitsiyalar faolligini hisobga olish zarur, bu esa kichik va tezkor loyihalarga investitsiyalar bilan cheklanadi. Uzoq muddatli samara beradigan strategik muhim tadbirlarga, ayniqsa inqirozli mintaqalarda yirik investitsiyalar, qoida tariqasida, faqat davlat ishtirokida amalga oshirilishi mumkin.
Shu munosabat bilan, ayniqsa keskin ijtimoiy, iqtisodiy va ekologik muammolari bo'lgan mintaqalarda, federal va mintaqaviy hukumatlar tomonidan iqtisodiyotni tarkibiy tartibga solish jarayonlariga tartibga soluvchi ta'sirning turli shakllarini, shu jumladan, dasturiy-maqsadli usulni, asosan, mintaqaviy muammolarni har tomonlama hal etish, mintaqaviy rivojlanish dinamikasini belgilovchi omillarni hisobga olish, amalga oshirish vaqtini kengaytirish. Dastur faoliyati ham ufqlardagi, ham ko'proq uzoq muddatli va qimmat chora-tadbirlar (masalan, qayta qurish) bilan ta'minlash, balki bir ta'luq bo'lgan iqtisodiyotida muhim yaxshilash va ijtimoiy sohani, uning muammolari ancha radikal hal ta'minlash uchun.
Rossiya tajribasi shuni ko'rsatadiki, yuqorida aytib o'tilgan mintaqaviy siyosatning boshqa vositalari, hayotiy muhim ahamiyatga ega bo'lgan vazifalarni hal qilishda mintaqaviy rivojlanishdagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni tubdan o'zgartirishni ta'minlay olmaydi: islohotlar yillarida hududiy tafovut pasaymadi, lekin ko'paydi. Shu yillar davomida amalda bo'lgan federal maqsadli dasturlar vaziyatni o'zgartirmadi, degan e'tirozga javoban shuni aytish mumkinki, ularning aksariyati amalga oshirishning boshlang'ich bosqichida va ular uchun ajratilgan va jalb qilingan mablag'lar ko'zda tutilgan hajmdan yiroq. Dastur-maqsadli usul va uning imkoniyatlarining yuqoridagi printsipial bahosi bundan o'zgarmaydi.