Davlatning mintaqaviy siyosati va hududlari rivojlanishining istiqbollari

1 MINTAQAVIY MAQSADLI DASTURLARNI AMALGA OSHIRISHNING O'ZIGA XOSLIGI, METODOLOGIYASI VA MEXANIZMI
1.1 MINTAQAVIY DASTURLARNING O'ZIGA XOS XUSUSIYATI
Hududlarning notekis ijtimoiy-iqtisodiy ahvoli sharoitida rivojlanish ehtiyojlari tabiiy resurslar, ekologik muvozanatni saqlash, hududiy tuzilmani yaxshilash, bandlikni ta'minlash uchun iqtisodiyotga ta'sir ko'rsatadigan yangi samarali usullardan foydalanish kerak. Ulardan biri dasturiy maqsadli yondashuv bo'lib, qisqa vaqt ichida yagona mintaqaviy davlat siyosati doirasida ayrim hududlarning rivojlanish strategik muammolarini malakali va ishonchli hal qilishga imkon beradi.
Mintaqaviy dasturlar - bu iqtisodiy, ijtimoiy, ilmiy va texnologik rivojlanishni tartibga solish va boshqarish vositasi, iqtisodiy faoliyat shakli, shoshilinch va dolzarb muammolarni hal qilish uchun resurslarni ustuvor kontsentratsiya qilish usuli bo'lib xizmat qiluvchi turli maqsadli kompleks dasturlar.
Maxsus mintaqaviy dasturlar 1-rasmga muvofiq tasniflash mumkin.
1-rasm - Mintaqaviy dasturlarning tasnifi
Mintaqaviy dasturlarning o'ziga xos xususiyati shundaki, ular respublikalar, hududlar, viloyatlar, shaharlar darajasida shakllantiriladi va amalga oshiriladi federal ahamiyatga egamilliy va hududiy manfaatlardan kelib chiqadi.
Dastur faoliyati geografik jihatdan cheklangan mintaqa, Rossiya Federatsiyasining ma'muriy-hududiy bo'linmasining bir qismi doirasida amalga oshiriladi. Mintaqaviy dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishni boshqarish tuzilmalar tomonidan ta'minlanadi ijroiya hokimiyati viloyati. Mintaqaviy dasturlarni moliyalash asosan davlat subsidiyalari hisobiga amalga oshiriladi. Boshqa manbalar - bu xorijiy investitsiyalar, xususiy investitsiyalar.
Davlat dasturlari bilan taqqoslaganda, mintaqaviy dasturlar kichik ish yuki va resurs xarajatlari bilan ajralib turadi va aniq maqsadga yo'naltirilgan, aniq maqsadli, cheklangan vaqt oraliqlariga ega va milliy kontseptsiya bilan bog'liq. mintaqaviy rivojlanish va Rossiyaning mintaqaviy siyosati.
Mintaqaviy dasturlarni amalga oshirish mexanizmi mintaqaning iqtisodiy va bozor munosabatlari va butun Rossiya bozori tizimiga mos keladi. Mintaqaviy dasturlarning asosiy vazifalari 2-rasmda keltirilgan.


2-rasm - Mintaqaviy dasturlarning asosiy vazifalari
Mintaqaviy dasturlar hamma uchun ishlab chiqilmasligi kerak, ammo cheklangan miqdordagi muammoli hududlar uchun. Federal mintaqaviy siyosatning boshqa vositalaridan farqli o'laroq, ular milliy ahamiyatga ega mintaqaviy rivojlanishning strategik vazifalari kabi unchalik katta bo'lmagan (taktik) echimini topishni maqsad qilgan. Ba'zi hududlar uchun bu iqtisodiyotni qayta qurish, boshqalari uchun - surunkali orqada qolishni engib o'tish, o'sish qutblarini faollashtirish, yangi tabiiy resurslarni o'zlashtirish va boshqalar. Dasturlar mintaqaviy va federal hokimiyat ularning kundalik boshqaruv faoliyati uchun uzoq muddatli ko'rsatkichlar.
SSSRda davlatning mintaqaviy dasturlarini ishlab chiqishda katta tajriba to'plangan: Ural-Kuznetsk kombinati, Angara-Yenisey muammosi, G'arbiy Sibir neft-gaz kompleksi va boshqalar.Hozirgi kunda bunday dasturlarni qurishning ilmiy asoslari dolzarb bo'lib qolmoqda. Biroq, hozirda ishlab chiqilgan dasturlarni amalga oshirish uchun sharoitlar sifat jihatidan farq qiladi: markazlashtirilgan rejalashtirish va boshqarishning yo'qligi, ko'plab mulkdorlar va bozor muhiti, ochiq iqtisodiyot, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlarining rolining oshishi.
Ko'pincha federatsiya sub'ektlarining ma'muriyatlari federal mintaqaviy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqishda tashabbuskorlardir. Taklif qilinayotgan dasturning mantiqiy asosiga dasturiy o'rganishni talab qiladigan eng muhim muammolarni shakllantirish, ularning paydo bo'lish sabablarini tahlil qilish, dasturning mumkin bo'lgan ijtimoiy-iqtisodiy samaradorligini baholash, resurslarga bo'lgan ehtiyoj va ularni amalga oshirish mumkin bo'lgan manbalari, davlat buyurtmachilari, dasturchilar va dastur ijrochilari tarkibi bo'yicha tavsiyalar kiradi. Dastur loyihasida 3-rasmda ko'rsatilgan narsalar bo'lishi kerak.


3-rasm - Dastur loyihasini o'z ichiga oladigan asosiy fikrlar
Dasturni tayyorlash jarayonida kontseptsiya ishlab chiqiladi, turli stsenariy va prognozlar, turli xil tahlil usullari qo'llaniladi.
Dastur loyihasini ishlab chiqqandan so'ng, davlat buyurtmachisi federal vazirliklar va idoralar, federatsiyaning ta'sis tuzilmalari organlari, dasturni amalga oshiradigan tadbirkorlik tuzilmalari bilan nazarda tutilgan chora-tadbirlar va moliyalashtirish manbalarini muvofiqlashtirishni tashkil qiladi. Loyihaning ekspertizasi o'tkaziladi va uning natijalariga ko'ra tegishli qayta ko'rib chiqish amalga oshiriladi.
Rivojlanish va ayniqsa mintaqaviy dasturlarni amalga oshirish amaliyotining asosiy kamchiliklari quyidagilardan iborat:
1) dasturiy tadbirlarni tanlab amalga oshirish, ularning dastlabki maqsadi, tuzilishi va yakuniy maqsadlari;
2) amalga oshirish mexanizmlarini, ayniqsa moliyaviy mexanizmlarni yaratishda kechikish (kafolat va ta'minot mablag'lari, xorijiy kredit liniyalarini “to'ldirish” va boshqalar);
3) ma'lum bir hududda bir vaqtning o'zida amalga oshiriladigan federal maqsadli dasturlar o'rtasida sust muvofiqlik;
4) ayrim dasturlar o'rtasida cheklangan moliyaviy resurslarni taqsimlashning qat'iy qoidalari yo'qligi;
5) dasturlarga ajratilgan byudjet mablag'larining sarflanishi va olingan natijalarning dasturlar maqsadlariga muvofiqligi ustidan etarli darajada nazorat qilinmasligi.