Davlatning mintaqaviy siyosati va hududlari rivojlanishining istiqbollari

1.3 MAQSADLI DASTURLARNI AMALGA OSHIRISH MEXANIZMI
Dastur buyurtmachisi maqsadli dasturni o'z vaqtida, sifatli tayyorlash va amalga oshirish uchun javobgardir, uni shakllantirish uchun dastlabki vazifani tayyorlaydi, ishlab chiquvchilarning harakatlarini boshqaradi, tasdiqlanganidan keyin dastur ijrochilarini boshqaradi, dasturni amalga oshirish uchun ajratilgan mablag'lardan samarali foydalanishni ta'minlaydi.
Maqsadli dastur mijozi:
a) har bir dastur tadbirida ish, xizmat, mahsulot etkazib beruvchilarni tanlash amalga oshiriladi, tanlov tanlov asosida amalga oshiriladi, keyinchalik shartnoma (kontrakt) tuziladi;
b) dasturning asosiy manfaatdor ishtirokchilari bilan tadbirlarni amalga oshirishning mumkin bo'lgan sanalarini, moliyalashtirish hajmi va manbalarini kelishib olish. Byudjetdan tashqari manbalar yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan moliyalashtirish bilan bog'liq tadbirlar uchun (agar maqsadli dastur mintaqalararo va mintaqaviy miqyosda bo'lsa) maqsadli dasturlar), dastur buyurtmachisi va Rossiya Federatsiyasining korxonalari, tashkilotlari, ta'sis subyektlarining davlat organlari o'rtasida niyat shartnomalari tuziladi;
v) agar kerak bo'lsa, maqsadli dastur loyihasining ixtisoslashtirilgan ekspertizasini tashkil qiladi va ekspertiza natijalari bo'yicha uni qayta ko'rib chiqishni amalga oshiradi.
Maqsadli dasturda barcha dasturiy faoliyatni muvofiqlashtirishni va ularni amalga oshirishni rejalashtirilgan moliyaviy manbalar hajmi bilan ta'minlash kerak. Shuningdek, hal qilinishi kerak bo'lgan sanoat va mintaqaviy vazifalar ro'yxati va muvofiqligi. Keyingi bir-ikki yil ichida dasturiy tadbirlar, ularni moliyalashtirish, ijtimoiy-iqtisodiy va texnik-iqtisodiy asoslari bo'lgan biznes-reja ko'rsatilishi kerak.
Dastur muammosini hal qilish kontseptsiyasi uning echimini aniqlashi, tegishli maqsadli dasturning asosiy maqsad va vazifalarini shakllantirish, uni amalga oshirishning bosqichlari va eng samarali yo'nalishlarini va zarur manbalarni asoslashi kerak.
Federal darajada, maqsadli dasturlar va davlat buyurtmachilari Rossiya Federatsiyasi hukumati, mintaqaviy darajada - respublika hukumati yoki viloyat ma'muriyati tomonidan tasdiqlanadi.
Davlat buyurtmachilari byudjet tomonidan belgilangan miqdorda moliyaviy resurslar bilan ta'minlanadilar va maqsadli dasturlarni amalga oshirish uchun javobgardirlar.
Bir dastur bo'yicha bir nechta davlat buyurtmachilarining o'zaro munosabati davlat buyurtmachisi - viloyat ma'muriyati yoki Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadigan muvofiqlashtiruvchi tomonidan amalga oshiriladi.
Maqsadli dastur tasdiqlanganidan so'ng, davlat buyurtmachisi niyat shartnomalari (kontraktlari) asosida va kelgusi moliya yili uchun federal byudjetdan moliyalashtirish hajmini hisobga olgan holda maqsadli dasturni byudjetdan tashqari manbalardan, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan moliyalashtirish uchun dastur ijrochilari bilan davlat shartnomalarini tuzadi.
Maqsadli dasturning davlat buyurtmachisi shartnoma asosida o'z funktsiyalarining bir qismini ijro hokimiyati organlari tomonidan ta'minlangan shartlar asosida korxonalar, tashkilotlar va muassasalarga topshirishi mumkin.
Davlat buyurtmachisi tanlov asosida ishlarni yoki xizmatlarni bajaruvchilarni tanlaydi. Har bir aniq tadbir uchun mahsulot etkazib beruvchilar o'rtasida tanlov tashkil etadi.
Dastur ishtirokchilari va manfaatdor tashkilotlar tadbirlarni o'tkazish vaqti, sotib olingan mahsulotlar va uskunalar hajmi, moliyalashtirish manbalari to'g'risida kelishib olishadi. Agar dasturni ishlab chiqishda moliyaviy resurslarning keskin tanqisligi bo'lsa, dasturlarning belgilangan maqsadiga to'g'ridan-to'g'ri yo'naltirilgan faoliyat turlari bilan cheklanish kerak bo'ladi, ya'ni. ushbu o'ziga xos muammolarni hal qilishga qaratilgan.
Dasturni ishlab chiqishda, qoida tariqasida, turli xil yondashuvlar, maqsadni amalga oshiradigan turli xil vazifalarni shakllantirish mumkin, ularni echishda bunday tadbirlar muhim bo'ladi va ular shu dasturga kiritilishi kerak.
Tadbirlarning ahamiyati samaradorlik ko'rsatkichlarini taqqoslash yoki yuqori maqsadlarga erishishga hissa qo'shish orqali aniqlanadi. Agar hodisalar uchun miqdoriy ko'rsatkichlarni aniqlab bo'lmaydigan bo'lsa, bunday hodisalarning ahamiyati mutaxassislar tomonidan belgilanadi. Natijada, barcha tadbirlar aniq maqsadlar bo'yicha muhim ahamiyatga ega. Resurslarni taqsimlashda ular birinchi navbatda eng muhim choralar bilan ta'minlanadi, qolganlari esa qo'shimcha mablag'lar topilganligi sababli.
Har bir voqea undan kutilgan natijani ko'rsatishi kerak. Ushbu natija muayyan harakatlar samaradorligini taqqoslash mezoni bo'lib xizmat qilishi mumkin.
Faoliyat bajarilishi va bajarilish vaqti va rejalashtirilgan natijalar uchun real bo'lishi kerak. Ushbu ko'rsatkichlarni aniqlash dasturni ishlab chiquvchilardan ma'lum javobgarlik ulushini va tegishli hisob-kitoblarni talab qiladi. Biroq, ushbu ko'rsatkichlar ularning haqiqatligi sharoitida ularning tashkiliy va nazorat funktsiyalarini bajaradi.
Maqsadlar tizimining barcha miqdoriy ko'rsatkichlari va ularni amalga oshiradigan tadbirlar bir-biriga mos kelishi kerak. Bir qator tadbirlar uchun ma'lum maqsadlarga yoki ko'rsatkichlarga erishish ba'zi qo'shimcha shartlarni talab qiladi. Bunday shart boshqa xizmat va bo'limlarning jalb qilinishi bo'lishi mumkin.
Ba'zi faoliyatlar qo'shimcha texnik yordam yoki maqsadli moliyalashtirishni talab qilishi mumkin. Bularning barchasi choralar ro'yxatida ko'rsatilishi, tegishli asoslar va hisob-kitoblarga ega bo'lishi kerak.
Dasturning eng muhim bo'lagi - uni amalga oshirish mexanizmining tavsifi - 5-rasm.


5-rasm - Dasturni amalga oshirish mexanizmi
Ushbu bo'limning ahamiyatliligiga qaramay, ko'pincha dasturni amalga oshirish mexanizmi bo'limi kutilgan natijalarga erishishga qaratilgan harakatlar ro'yxati bilan almashinadi yoki dasturni boshqarish organining funktsiyalari ro'yxatiga kiritiladi. Maxsus iqtisodiy tartibga soluvchilar aks ettirilgan dasturlar juda kam uchraydi. Ushbu regulyatorlarning maqsad parametrlariga ulanadigan dasturlari deyarli yo'q. Bu haqiqat ko'pgina dasturlarning belgilangan muddatlarni buzgan holda amalga oshirilishining sabablaridan biridir.