Davlatning mintaqaviy siyosati va hududlari rivojlanishining istiqbollari

1.2 MINTAQAVIY MAQSADLI DASTURLARNI ISHLAB CHIQISH METODOLOGIYASI
Mintaqaviy dasturni ishlab chiqish - bu mintaqaning barcha imkoniyatlarini safarbar qilishning maqsadli jarayoni.
Dasturning tipik tuzilmasi quyidagilarni o'z ichiga oladi: muammoning tavsifi, asosiy maqsadlar va vazifalar, chora-tadbirlar tizimi, resurslarni qo'llab-quvvatlash, amalga oshirish mexanizmi, tashkiliy jihat, uni boshqarish jarayonini boshqarish va kuzatish usullari, shuningdek dasturning kutilayotgan samaradorligi va ijtimoiy-iqtisodiy oqibatlarini baholash.
Mintaqaviy dasturlar uchun dastur pasporti, texnik-iqtisodiy asosnoma, byudjet buyurtmasi (byudjetdan moliyalashtiriladigan dasturlar uchun) ham ishlab chiqilmoqda.
Katta miqyosdagi tarmoqlararo (tarmoqlararo) va mintaqaviy muammolarni hal qilish, qoida tariqasida, federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish bilan bog'liq bo'lib, ularni davlatning tarkibiy va mintaqaviy siyosatining vositalaridan biri sifatida ko'rib chiqish kerak.
Boshqaruv ierarxiyasining har qanday darajasida ishlab chiqilgan dasturlarda quyidagilar bo'lishi kerak.
a) o'zi hal qiladigan asosiy vazifalar ro'yxati;
b) amalga oshiriladigan chora-tadbirlarning umumiyligi va izchilligi;
v) ushbu chora-tadbirlarni amalga oshirishda ishlatiladigan barcha asosiy manbalar turlarining to'g'ridan-to'g'ri va bilvosita (bog'liq) xarajatlarini hisoblash;
d) topshiriqlarni muddat va ijrochilar bo'yicha taqsimlash.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarini iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirish dasturlari (mintaqaviy dasturlar), federal maqsadli dasturlardan farqli o'laroq, Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari tomonidan ishlab chiqiladi va amalga oshiriladi, ular o'zlari bunday dasturlarning maqsadlari va vazifalarini, ularni ishlab chiqish tartibini va amalga oshirish mexanizmini aniqlaydilar. Ushbu dasturlarni tasdiqlash Federal qonunning 5-moddasi "d" bandiga binoan amalga oshiriladi umumiy tamoyillar qonunchilikni (vakillikni) tashkil etish va ijroiya organlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat kuchi "1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-son. .
Mintaqaviy dasturlar darajasida muammoni hal qilishning dasturiy ta'minoti Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozi va tegishli hududning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozi va ushbu prognozlar asosida aniqlangan ustuvorliklarga muvofiq amalga oshiriladi.
Mintaqaviy dasturlarda tegishli mintaqaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish maqsadlari, tarkibiy va ilmiy-texnikaviy siyosat yo'nalishlari, qonunchilik va institutsional islohotlar, mintaqaviy va milliy ehtiyojlarning rivojlanish prognozlari, Rossiya Federatsiyasi va umuman mamlakatning iqtisodiy, ijtimoiy va ekologik sharoitlarini tahlil qilish natijalari, shuningdek xalqaro shartnomalar hisobga olinadi. .
Muayyan ishlab chiqarish ob'ektlari va loyihalarini tanlashda asosiy omil teng raqobat sharoitlari va maksimal iqtisodiy va byudjet samaradorligini ta'minlash qobiliyatining buzilishi emas.
Byudjet mablag'lari asosan qaytariladigan asosda taqdim etilishi rejalashtirilayotgan va byudjetdan tashqari jamg'armalar, shu jumladan xorijiy investorlarning katta oqimiga olib kelishi mumkin bo'lgan loyihalar va ishlab chiqarish ob'ektlariga ustuvorlik beriladi.
Maqsadli dasturlarni ishlab chiqishda quyidagi asosiy bosqichlarni ajratishimiz mumkin - 4-rasm.


Rasm 4 - Maqsadli dasturlarni ishlab chiqishning asosiy bosqichlari
Endi har bir bosqich haqida batafsilroq.
1) dastur ob'ektini tanlash - u strategik ustuvorlikni namoyish qilishi kerak, ob'ekt traektoriyasini o'zgartirishni ta'minlash bu ob'ekt; dastur butun sohani rivojlantirish rejasini qamrab oladigan juda keng bo'lmasligi kerak, shuningdek, biron bir yutuqni ta'minlamasdan, haddan tashqari tor bo'lmasligi kerak;
2) "maqsad daraxti" ni yaratish - har bir tanlangan dastur uchun birinchi, ikkinchi va kerak bo'lganda uchinchi darajadagi maqsadlarini ko'rsatgan holda umumiy maqsad belgilanadi. Maqsadlar iloji boricha aniq tarzda tuzilishi kerak, ularning bajarilishini tekshirib bo'lmaydigan "darajani oshirish", "kengaytirish" va hokazo kabi tillardan qochish kerak;
3) dasturning maqsadlariga erishish uchun zarur bo'lgan chora-tadbirlar tizimini asoslash, ushbu tadbirlarni maqsadli (ularni kim va qachon amalga oshirish kerak), zarur bo'lganda dasturni amalga oshirish uchun tarmoq jadvalini tuzish, tanqidiy yo'lni belgilash;
4) dasturni tuzilishi, kichik dasturlarni, loyihalar bloklarini va individual loyihalarni aniqlash. U ma'lum bir dastur natijasini berishi kerak. Shu bilan birga, ustuvor loyihalar to'plami aniqlanadi, ularning bajarilishi yakuniy natija uchun mavjud resurslarning ahamiyatini hisobga olgan holda dasturni amalga oshirish yillari bo'yicha taqsimlanadi;
5) loyihalarni, kichik dasturlarni va umuman dasturlarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan resurslarni (birinchi navbatda ilmiy-tadqiqot va investitsiyalar uchun), moliyalashtirishning mumkin bo'lgan manbalarini va ularni olish shartlarini (o'z mablag'lari, ssudalar, aktsiyalar chiqarish, byudjet mablag'lari va boshqalar) baholash;
6) dasturiy mahsulotlarning chiqarilishi mumkin bo'lgan hajmini, narxlari va samaradorligini, loyihalarni, quyi tizimlarni va umuman dasturni qaytarish muddatlarini aniqlaydigan marketing tadqiqotlari. Shubhasiz, foydasiz loyiha va dasturlar chiqarib tashlanadi;
7) maqsadli tashkiliy tuzilmalarni yaratish, o'qitish. Odatda dasturlarni amalga oshirish uchun maqsadli tashkiliy tuzilma yaratiladi. Har bir kichik dastur uchun, shuningdek har bir loyiha uchun buyurtmachi, ilmiy rahbar (bosh dizayner) va direktor aniqlanadi;
8) ishni nazorat qilish va qabul qilish. Zudlik bilan tuzatishlar kiritish, har bir tugallangan loyihani, quyi tizimni, har bir dastur chizig'ini qabul qilish, natijalarni belgilangan maqsadlar va loyihalar bilan taqqoslash uchun dasturning borishi va natijalarini dasturdan tashqari monitoringni amalga oshirish kerak.
Maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 06.06.95 yildagi 594-sonli qarori bilan tasdiqlangan "Federal maqsadli dasturlarni va ularni amalga oshirishda Rossiya Federatsiyasi ishtirok etadigan davlatlararo maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish tartibi" asosida amalga oshiriladi.
Maqsadli dasturlarni ishlab chiqishning muhim sharti har bir vaqt uchun ustuvorliklarni to'g'ri aniqlash va turli darajadagi ob'ektlarni boshqarishdir. Makro darajada milliy iqtisodiyotni rivojlantirishning asosiy ijtimoiy-iqtisodiy vazifalarini belgilash muhimdir. Tarmoqlar va hududlar darajasida - davlatning asosiy vazifalari bajarilishini ta'minlaydigan ustuvorliklar (ular ushbu darajaga mos bo'lishi kerak) va ular bilan bog'liq bo'lmagan ustuvorliklar.
Ustuvorliklarni guruhlarga bo'lish mumkin:
1) tarkibiy ustuvorliklar - ayrim tarmoqlarni yoki mintaqalarni rivojlantirish;
2) ilmiy-texnikaviy taraqqiyotning ustuvor yo'nalishlari;
3) ijtimoiy ustuvorliklar;
4) menejment va iqtisodiy mexanizmni takomillashtirish sohasidagi ustuvorliklar.
Favqulodda vaziyatlar uchun mo'ljallangan, masalan, tabiiy ofatlarning oqibatlarini bartaraf etish, yaqinlashib kelayotgan ijtimoiy portlashni yumshatish, urush tomonidan vayron qilingan iqtisodiyotni tiklash va boshqalar uchun alohida dasturlar alohida ajralib turadi.Bu dasturlarning o'ziga xos xususiyati ularni amalga oshirish mexanizmida ma'muriy usullarning yuqori darajada bo'lishidir.