Davlatning mintaqaviy siyosati va hududlari rivojlanishining istiqbollari

Rivojlanish va hozirgi holat federal maqsadli mintaqaviy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqish jarayoni  va ularni amalga oshirish uchun qabul qilish
1995 yil dekabrgacha faqat ikkita keng qamrovli mintaqaviy dastur qabul qilindi: Saxalin viloyatining Kuril orollarining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi va Saxa Respublikasining (Yakutiya) ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi. Ma'lum darajada shartli ravishda, 1993 yildan beri amalga oshirilayotgan "Tver mintaqasining ijtimoiy-madaniy rivojlanishi (Buyuk bo'linish hududi)" uchinchi dastur ham ularga qo'shilishi mumkin. (Endi Tver viloyatining 1998-2005 yillarga mo'ljallangan iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanish dasturiga kiritilgan, 1998 yilda tasdiqlangan). To'g'ri, ayrim mintaqaviy doiralarda bir qator boshqa dasturlar ham amalga oshirildi. Biroq, ular tor yo'nalishga ega va mintaqaviy rivojlanishning ayrim jihatlari bilan cheklangan. Bularga "Shimolning kichik xalqlarining iqtisodiyoti va madaniyatini rivojlantirish" (1991 yildan beri amalga oshirilgan), "Shimol bolalari" (1994 yildan boshlab amalga oshirilgan va hozirda "Rossiya bolalari" Prezident dasturining ajralmas qismi), "Uyg'onish, qurilish dasturi" kiradi. , Rossiyaning tarixiy kichik va o'rta shaharlarini rekonstruktsiya qilish va tiklash "(1994 yildan beri amalga oshirilib, 1998 yilda tasdiqlangan" Rossiya Federatsiyasining kichik va o'rta shaharlarini rivojlantirish "dasturiga kiritilgan), shuningdek bir qator dasturlar. ekologik sanitariya va individual zonalari, viloyatlar va shaharlar (Baykal maydoni, Janob. Bratsk, Nijniy Tagil, va hokazo, Chernobil AESidagi halokat ta'siri zonasida va boshqalar) radiologik reabilitatsiya muammolarni hal qilish uchun.
1995 yil oxiridan beri hududlarni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va qabul qilish jarayoni keskin kuchaydi: ularning soni 1995 yildagi 4 tadan (4-chi Mordoviya dasturi 1995 yil dekabrda qabul qilingan) hozirgi kungacha 28 taga ko'paydi (9 ta dastur 1996 yilda qabul qilingan) ., 1997 yil 10).
Ushbu jarayonni faollashtirishga federal maqsadli dasturlar uchun yangilangan me'yoriy-huquqiy bazani shakllantirish (oldingi bo'limga qarang) va birinchi dasturlarni federal byudjetdan moliyalashtiriladiganlar ro'yxatiga kiritish (tegishli yillardagi federal byudjet to'g'risidagi qonunlarda aks ettirish bilan) yordam berdi. Bunga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 1996 yil 7 dekabrdagi 1450-sonli qarori qabul qilinganligi ham ta'sir ko'rsatdi, unda aniqlangan, xususan, 1997 yildan beri Rossiya Federatsiyasi Hukumatining bir martalik yordam ko'rsatishga aloqador bo'lmagan hududlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash to'g'risidagi qarorlari hukumatning hujjatlari bilan rasmiylashtirilgan. Rossiya Federatsiyasining hududlarni rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarni tasdiqlash to'g'risida (qarori 1998 yil mart oyida bekor qilingan)
Tasdiqlangan 28 ta dasturga qo'shimcha ravishda, federal darajadagi yana 10 ta mintaqaviy dasturlar tayyorlandi va ko'rib chiqish va tasdiqlashning turli bosqichlarida (vazirliklar, idoralar va hukumatda) va 5 ta dastur ishlab chiqilmoqda.
Baxtsiz hodisalar, falokatlar va boshqa favqulodda vaziyatlar oqibatlarini tugatish bo'yicha 12 ta ekologik dastur va 5 ta dastur (yana 5 ta tabiatni muhofaza qilish dasturi ishlab chiqilgan va 6 ta ishlab chiqilmoqda) mintaqaviy xarakterga ega.
Mintaqalarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha tasdiqlangan dasturlar Federatsiyaning 33 sub'ektlari hududlarini qamrab oladi (jumladan, 3 sub'ektning hududlari, qolgan 3 sub'ektning hududlari bir vaqtning o'zida ikkita dasturga kiritilgan). Agar biz tayyorlangan, ammo tasdiqlanmagan dasturlarni hisobga olsak, federal maqsadli mintaqaviy dasturlar bilan qamrab olingan tashkilotlar soni 52 taga etadi (va ishlab chiqilayotgan dasturlarni hisobga olgan holda - 58). Tasdiqlangan dasturlarning ro'yxati ilovada keltirilgan.
Biroq, federal maqsadli dasturlarning aksariyati sanoat va funktsional dasturlar (masalan, "Yoqilg'i va energiya", "Rossiya savdo flotining tiklanishi", "Jinoyatchilikka qarshi kurashni kuchaytirish") va ularning barchasi tabiiy ravishda mintaqalarda amalga oshirilishini hisobga olsak. , keyin federal maqsadli dasturlar amalga oshirilmaydigan yagona mintaqa yo'q.
Butun mamlakat bo'ylab, integratsiyalashgan tabiatning federal maqsadli dasturlarini tasdiqlagan hududlar quyidagicha joylashtirilgan. Bunday dasturlar butun Uzoq Sharqni, Sibirning bir qismini (Transbikaliya va Quyi Angara), Urals, Volga, Volga-Vyatka, Markaziy va Shimoli-G'arbiy iqtisodiy rayonlarni, shuningdek Kaliningrad viloyatini qamrab oladi. Ishlab chiqilgan dasturlarni hisobga olgan holda, dasturni ishlab chiqish ob'ekti mamlakatning sharqiy qismi (Sibir va Uzoq Sharq), butun Shimoliy Kavkaz, Urals va Evropaning Shimoliy qismi, shuningdek yuqorida sanab o'tilgan ba'zi mintaqalar bo'lgan (xaritaga qarang).
Shunday qilib, ularning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tartibga solishning dasturiy usulini qo'llash to'g'risida qaror qabul qilingan hududlar qatoriga quyidagilar kiritildi: alohida iqtisodiy sharoitga ega mintaqalar (shimol va sharqda); iqtisodiy salohiyati rivojlanmagan va depressiv jarayonlarga moyil bo'lgan mintaqalar (Buryatiya, Adigeya, Chita viloyati, Aginskiy Buryat Muxtor Okrugi); ayniqsa iqtisodiyotni tarkibiy o'zgartirishga muhtoj bo'lgan mintaqalar (Udmurtiya, Kurgan viloyati, Chuvashiya, Mordoviya va boshqalar); chegara hududlari ular uchun yangi muammolar (Pskov, Kaliningrad, qisman Leningrad viloyatlari); iqtisodiy va ijtimoiy muammolar kompleksi bo'lgan mintaqalar (Shimoliy Kavkaz); yangi sanoat rivojlanishining hududlari (Krasnoyarsk o'lkasidagi Quyi Angara viloyati).
Barcha dasturlar uchun majburiy bo'lgan tuzilishga ega ("Normativ-huquqiy qism" bo'limiga qarang), mintaqaviy dasturlarning har biri mintaqalarning turli guruhlari uchun xos bo'lgan muammolarning xususiyatlariga ko'ra o'z xususiyatlariga ega. Masalan, Uzoq Sharq dasturi Osiyo-Tinch okeani mintaqasidagi xalqaro mehnat va iqtisodiy hamkorlik taqsimoti bilan bog'liq masalalarga, energetika va transport masalalariga alohida e'tibor qaratadi, Kaliningrad dasturi butunlay maxsus iqtisodiy zonada mintaqaviy iqtisodiyotni rivojlantirishga bag'ishlangan. Mordoviya va Kurgan viloyati mudofaa sanoatini konversiyalash va sanoatni qayta qurishdagi boshqa muammolarni hal qilishda katta o'rin egallaydi.
Federal maqsadli dasturlar tasdiqlangan Federatsiyaning tarkibiy tuzilmalari ro'yxatining iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishning mintaqalararo assimetriyasiga ta'sirini baholashning bir usuli bu ro'yxatni ularning rivojlanishi nuqtai nazaridan Rossiyaning barcha mintaqalari reytingi bilan taqqoslash bo'lishi mumkin.
Shunday qilib, reyting Rossiya Iqtisodiyot vazirligi tomonidan o'rta muddatli prognozlash maqsadida o'tkazilgan mintaqalar bo'yicha guruhlangan. 1995 yil o'rta muddatli davr bilan taqqoslash uchun tayanch yil sifatida qabul qilindi.Har bir mintaqa 9 ko'rsatkich bo'yicha baholandi (aholi jon boshiga yalpi mintaqaviy mahsulot ishlab chiqarish, 1991-1995 yillar uchun sanoat ishlab chiqarish indeksi, yashash darajasidan past daromadlari bo'lgan aholi ulushi, ishsizlik darajasi, uy-joy ta'minoti) , bolalar bog'chalari, maktablar, poliklinikalar va kasalxonalar). Indikatorlarning har biri ballarda baholandi, ularning yig'indisi har bir mintaqa uchun to'liq ball berdi. Natijada, Rossiyaning barcha hududlari 6 guruhga bo'lindi: rivojlanish darajasi nisbatan yuqori bo'lgan, rivojlanish darajasi o'rtacha darajadan yuqori, o'rtacha darajadan past bo'lgan, past darajadagi va juda past darajadagi.
Bo'linmaning taniqli konventsiyalariga qaramay, bu ba'zi bir ob'ektiv tendentsiyalar haqida xulosalar chiqarishga imkon beradi. Shunday qilib, o'rtacha rivojlanish darajasidan past bo'lgan guruhga 17 mintaqa kiradi, ulardan 10 tasi federal maqsadli dasturlar ishlab chiqilgan va tasdiqlangan mintaqalar qatoriga kiritilgan. Rivojlanish darajasi past bo'lgan guruhga 6 ta hudud kiradi, ulardan 4 tasi dasturiy yondoshuv ob'ekti bo'ldi. Shunga mos ravishda, juda past darajadagi 6 mintaqaning ichida dasturlarga ega bo'lganlar soni 3 taga etdi.
Rivojlanish darajasi o'rtacha 33 mintaqadan 11tasi "dastur" soniga kiritilgan, rivojlanish darajasi o'rtacha darajadan yuqori bo'lgan 14 tadan faqat bittasi va nihoyat rivojlanish darajasi nisbatan yuqori bo'lgan guruhdan 10 ta hudud 4 ta mintaqadan "dasturlar" olgan.
Shunday qilib, uchta quyi guruhlardan, aksariyat mintaqalar "dasturiy", 3 ta yuqori guruhlar ozchilikni tashkil etdi. Bundan tashqari, ushbu ozchilikni "qoidani tasdiqlovchi istisno" deb hisoblash mumkin. Shunday qilib, eng yuqori guruhdan yuqoridagi 4 mintaqa Saxa Respublikasi (Yakutiya), Kamchatka va Magadan viloyatlari va Primorsk o'lkasini o'z ichiga oladi. Birinchidan, ushbu hududlarning ro'yxati, ularning rivojlanish darajasi nisbatan yuqori bo'lgan guruh sifatida tasniflanishi katta konvensionligidan dalolat beradi. Ikkinchidan, ushbu mintaqalarning barchasi bitta dastur ishlab chiqarilgan Uzoq Sharqning bir qismidir.
Muhim va o'tkir ijtimoiy-iqtisodiy muammolar Rossiyaning barcha mintaqalariga xos bo'lganligi sababli (ko'pgina tadqiqotchilar: "Rossiyaning barcha hududlari muammoli"), ma'lum bir mintaqani o'zlarining federal maqsadli dasturiga ega bo'lganlar orasida asossiz ravishda joylashtirilgan deyish mumkin emas. Boshqa tomondan, "o'z" federal dasturiga ega bo'lgan mintaqalar ro'yxatida bo'lishi kerak bo'lgan mintaqalar mavjud, ammo ular mavjud emas (masalan, uzoq vaqt davomida tushkunlikka tushgan Ivanovo viloyati). Biroq, nima uchun ma'lum bir mintaqaning ma'muriyati mintaqaviy muammolarni hal qilish dasturlaridan tashqari usullarni afzal ko'rdi degan savol har bir alohida vaziyatda alohida e'tibor talab qiladi.
Dasturlar keng qamrovda farq qiladi. Mintaqaviy federal maqsadli dasturlarning aksariyati Federatsiya mavzusi bo'lgan bitta mintaqani qamrab oladi. Shu bilan birga, Uzoq Sharq dasturi Federatsiyaning 13 ta mintaqasini, shu jumladan Uzoq Sharq iqtisodiy hududini va qo'shimcha ravishda Transaykaliya (Sharqiy Sibir iqtisodiy mintaqasining tarkibiga kiruvchi 3 ta Federatsiyani tashkil etuvchi sub'ektlarini) qamrab oladi. Shu bilan birga, dasturlar faqat bitta shaharga (Sochi) va hatto uning bir qismiga ("Sankt-Peterburgning 1996-20010 yillarda tarixiy markazini saqlash va rivojlantirish", "Vladikavkazning tarixiy va me'moriy yodgorlik sifatida tarixiy qismini tiklash" Shimoliy Kavkazda va 2000 yilgacha uning ekologik holatini yaxshilash. ").
Yechilishi kerak bo'lgan muammolarning hududiy ko'lami, tabiati va miqyosiga, shuningdek dasturlar ishlab chiqilgan davrning davomiyligiga (2000, 2001 yoki 2005-2010 yillarga), ma'lum bir dasturni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan mablag'larning miqdori va federal ulushga qarab dasturiy faoliyatni moliyalashtirishning boshqa manbalari.
Prezidentning "Uzoq Sharq va Забaykali davlatlarini 1996-2005 yillarda iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirish" dasturi. Uni amalga oshirish uchun zarur moliyaviy manbalar miqdori 850,5 milliard rubl miqdorida belgilanadi. 1998 yilda narxlar. Federatsiyaning alohida sub'ektlari uchun dasturlar 5 dan 80 milliard rublgacha baholanmoqda. (masalan, Mordoviya dasturi bo'yicha talab qilinadigan moliyaviy resurslarning umumiy hajmi 12,8 milliard rubl, Qalmog'istonda -16 milliard rubl, Udmurtiyada -14 milliard rubl, Astraxan viloyatida - 28 milliard rubl.)
Shu bilan birga, erta dasturlarni moliyalashtirish manbai sifatida federal byudjetning taxminiy ulushi 50-60% va hatto 80% ni tashkil etdi (Pskov viloyatida, bu erda dasturning muhim qismi chegaralarni tartibga solish va harbiy xizmatchilarni va Qurolli Kuchlardan bo'shatilganlarni joylashtirish bilan bog'liq, ya'ni voqealar. federal moliyalashtirish sharti bilan), keyinchalik - 20-25% gacha (Uzoq Sharq) va eng yangi - 8-10%.
Dasturlar subsidiya qilingan byudjet bilan mintaqalarda amalga oshirilganligi sababli, moliyalashtirish dasturlarida viloyat va mahalliy byudjetlarning ulushi unchalik katta emas: 5-15% va deyarli 20-30% dan oshmaydi. Dastur faoliyatini moliyalashtirishning asosiy yuki byudjetdan tashqari moliyalashtirish manbalari (korxonalarning o'z mablag'lari, xususiy va xorijiy investorlarning jalb qilingan mablag'lari) ulushiga to'g'ri keladi: dasturni amalga oshirishga sarflangan moliyaviy mablag'lar umumiy hajmining 2/3 dan 4/5 gacha.
Garchi dasturlarning tuzilishi qat'iy belgilangan bo'lsa-da, ularning mazmuni asta-sekin iqtisodiy siyosat, qonunchilik va federal va mintaqaviy byudjetlardagi o'zgarishlar ta'siri ostida o'zgarib turadi. 1993-1998 yillarda dasturlar tarkibidagi quyidagi tendentsiyalar eng aniq namoyon bo'ldi: ularning o'ziga xos xususiyati kuchayib bordi, byudjetdan tashqari moliyalashtirish manbalarini izlash va safarbar qilishga ko'proq e'tibor berildi, ushbu manbalarning ulushi sezilarli darajada oshdi, tashqi iqtisodiy omil, xususan, xorijiy investitsiyalar ko'proq rol o'ynadi va hokazo. .