Davlatning mintaqaviy siyosati va hududlari rivojlanishining istiqbollari

Dasturga yo'naltirilgan yondashuvni yanada rivojlantirish muammolari
mintaqalarni rivojlantirish muammolarini hal qilish
Kelgusi davr uchun asosiy harakatlar yangi mintaqaviy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqishga emas, balki allaqachon ishlab chiqilgan va qabul qilingan dasturlarni amalga oshirishga yo'naltiriladi. Shu munosabat bilan, aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish va to'plangan ijobiy tajribadan foydalanish zarurati bilan bog'liq mintaqaviy dasturlarni amalga oshirish muhim ahamiyatga ega.
Federal moliyalashtirish manbalarini topish muammosi hal etilishida katta qiyinchilik tug'diradi, chunki federal byudjet dasturlarni amalga oshirish uchun zarur bo'lgan moliyaviy resurslarga bo'lgan ehtiyojning faqat bir qismini ta'minlashi mumkin va kerak.
1998 yilda mamlakatdagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatning yomonlashishi va ayniqsa 17 avgustda yuzaga kelgan moliyaviy inqiroz vaziyatni yanada og'irlashtirdi. Rossiya Iqtisodiyot vazirligi tomonidan buyurtma qilingan dasturlarni byudjet tomonidan moliyalashtirish 1997 yilga nisbatan 2,4 marta kamaydi. 1998 yilning birinchi yarmida Federal byudjetdan hududlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirishning 13 dasturi deyarli moliyalashtirilmadi.
Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan ishlab chiqilgan va hozirda Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan mamlakatdagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni barqarorlashtirish bo'yicha amalga oshirilayotgan chora-tadbirlar, ular federal maqsadli dasturlarni amalga oshirishga ijobiy ta'sir ko'rsatishini kutishimizga imkon beradi. Ushbu chora-tadbirlar korxonalarni moliyaviy holatini yaxshilash, ishlab chiqaruvchilarga soliq yukini kamaytirish, shuningdek, real sektorning bir qator tarmoqlaridagi korxonalarni sezilarli va tezkor ravishda maqsadli moliyalashtirish bilan bog'liq. Bularning barchasi korxonalarda aylanma mablag'larni ko'paytirish orqali mamlakatning iqtisodiy holatini o'zgartirishga imkon beradi va bu o'z navbatida investitsion faollikni kengaytirish uchun real shart-sharoitlarni yaratadi.
Federal byudjet joriy va investitsiya xarajatlarini aniq ajratishni ta'minlaydi. Barcha investitsiya manbalari Taraqqiyot byudjetiga kiritiladi. Ushbu byudjet orqali yuqorida aytib o'tilgan “o'sish nuqtalari” (korxonalar, tarmoqlar) bo'yicha maqsadli moliyalashtirish amalga oshirilishi mumkin. Rivojlanish byudjetini faollashtirish uchun qonunchilik va me'yoriy-huquqiy bazani shakllantirishni yakunlash kerak ("Taraqqiyot byudjeti to'g'risida" gi qonun mavjud, davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash uchun murojaat qilgan korxonalarni tanlashning asosiy mezonlari, davlat kafolatlarini taqdim etish qoidalari, shuningdek konversion va lizing loyihalarini amalga oshirish to'g'risida qaror qabul qilingan). kapital qurilishni moliyalashtirish tartibi va rivojlanish byudjeti mablag'larini shakllantirish va sarflash tartibi). Bu davlat sanoat siyosatining ustuvorliklariga muvofiq investitsiya ob'ektlarini yakuniy tanlashni amalga oshiradigan Rossiya Taraqqiyot bankining yaratilishini anglatadi.
Rossiya Iqtisodiyot vazirligi federal byudjetning cheklangan imkoniyatlariga qaramay, mintaqalarni iqtisodiy va ijtimoiy rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarni federal byudjetda davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashni zarur deb biladi, bu ularning mintaqaviy iqtisodiyotni isloh qilishning strategik vazifalarini hal qilishga qaratilganligi bilan bog'liq (yuqorida aytib o'tilganidek).
Federal qo'llab-quvvatlashning kichik hajmi ham mahalliy va xorijiy investorlardan qo'shimcha mablag'larni jalb qilish imkonini beradi va mintaqaviy hokimiyat organlarining o'z mintaqalarini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini strategik rejalashtirishda qatnashishiga rag'batlantiradi.
1998 yil iyul oyida Rossiya hukumati Rossiya Federatsiyasida hukumatlararo munosabatlarni isloh qilish kontseptsiyasini tasdiqladi. U 1999-2001 yillarda amalga oshirilishi kerak bo'lgan chora-tadbirlarni belgilaydi: Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash federal jamg'armasining, ularning byudjet ta'minotini tenglashtirishga qaratilgan keyingi faoliyati bilan bir qatorda, mintaqalar uchun investitsiyalarni qo'llab-quvvatlash ikki yo'nalishda amalga oshiriladi: ijtimoiy (doirasida). Mintaqaviy rivojlanish jamg'armasi, asosan qaytarib bo'lmaydigan asosda) va ishlab chiqarish (Rossiya Federatsiyasining rivojlanish byudjeti doirasida, asosan qaytarish asosida).
Federal dasturlarni amalga oshirishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash shakllari va hajmlarini belgilashda ustuvor investitsiya loyihalarini qat'iy tanlash zarur. Davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan ishlab chiqarish ob'ektlari ichida eng katta iqtisodiy va, avvalambor, byudjet samaradorligini, ma'lum bir mintaqa uchun muhim muammolarni hal qilishga hissa qo'sha oladigan va shu bilan butun ijtimoiy-iqtisodiy sohalarga sezilarli darajada ta'sir ko'rsatadigan ishlab chiqaruvchilarga ustunlik berilishi kerak. mintaqadagi vaziyat. Xususiy investorlarning mablag'lari, yirik korporativ kapitali va xorijiy investitsiyalarni jalb qilish uchun katta turtki beradigan loyihalarni ustuvor davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash loyiqdir.
Rivojlanish byudjyetidan va umuman investitsiya siyosatini amalga oshirishda davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan tanlangan investitsiya loyihasining nafaqat sanoat, balki mintaqaviy muammolarni (kuchsiz hududlarga yordam berish, "ochko" va "o'sish lokomotivlarini") hal qilish uchun tanlangan investitsiya loyihasining ahamiyatini hisobga olgan holda mintaqaviy jihatni kuchaytirish zarur.
Davlat tomonidan qo'llab-quvvatlanishning u yoki bu shakli uchun murojaat etadigan investitsiya loyihalariga talablarning o'sishi munosabati bilan federal maqsadli dasturlarni amalga oshirish uchun zarur shart bu dasturlarning davlat buyurtmachilari, mintaqaviy ma'muriyatlar va manfaatdor xo'jalik yurituvchi subyektlarning investitsiya loyihalarining maqsadga muvofiqligini oshirish, loyihalash hujjatlari darajasini xalqaro talablarga yaqinlashtirish uchun kuchaytirish. .
Biroq, har bir dastur uchun byudjetdan tashqari mablag'lar manbalarini topish eng muhim vazifa bo'lib qolmoqda.
Dastur faoliyatini moliyalashtirish muammolarini eng maqbul echimi dastur faoliyatini amalga oshirish (ma'lum bir boshlang'ich davrdan keyin, markaz va boshqa tashqi manbalar tomonidan investitsiyalar talab qilinadigan) dasturni yanada rivojlantirish uchun investitsiya resurslarini to'plash manbalarini shakllantirishga yordam beradigan vaziyatga erishishdir. Dastur bo'yicha tezkor chora-tadbirlarni amalga oshirish jarayonida investitsiya resurslarini to'plash, ularni mintaqadagi vaziyatni keskin o'zgarishiga olib keladigan uzoq muddatli, strategik xususiyatga ega ob'ektlarga yo'naltirish kerak.
Dasturlarning muvaffaqiyati uchun mintaqaviy dasturlarni hududlarda amalga oshiriladigan tarmoq dasturlari bilan doimiy ravishda o'zaro muvofiqlashtirish muammosini hal qilish muhimdir.
To'plangan tajriba asosida sezilarli takomillashtirish dasturlarni (boshqaruvni tashkil etish, dasturlarni amalga oshirish uchun byudjetdan tashqari mablag'larni jalb qilish, to'plash va ulardan foydalanishning yangi shakllarini qidirish va ishlab chiqish, mintaqaviy va mahalliy hokimiyat organlari bilan o'zaro munosabatlar, davlat buyurtmachilari faoliyati va boshqalar) boshqarish amaliyotini talab qiladi.
Mintaqaviy dasturlar faqat federal byudjetdan mablag 'talab qilinadigan investitsiya loyihalarining bir qismiga qisqartirilmasligi kerak. Birinchidan, federal mintaqaviy dastur amalga oshiriladigan mintaqaga nisbatan federal iqtisodiy siyosatning boshqa shakllari va aniq choralarini belgilash muammolari (masalan, Uzoq Sharq uchun energiya va transport tariflarining o'sishini ushlab turish yoki pasaytirish va boshqalar) tobora dolzarb bo'lib bormoqda. ) va ikkinchidan, davlat va bozorni tartibga solish usullarining maqbul kombinatsiyasi muammosi.
Maqsadli dasturlarni amalga oshirish dastur faoliyati taraqqiyotini tahlil qilish asosida qabul qilingan tezkor qarorlarning to'g'riligi va samaradorligiga bog'liqdir.
Shu munosabat bilan federal maqsadli tarmoq dasturlarini mintaqaviy va mintaqaviy rivojlanish dasturlarida bajarilishini nazorat qilish tizimini takomillashtirish zarur. Hozirda ushbu yo'nalishda Rossiya Iqtisodiyot vazirligida ishlar olib borilmoqda va davlat statistika hisobotlari va dasturlarning davlat buyurtmachilari tomonidan taqdim etilgan materiallar asosida federal maqsadli dasturlarning bajarilishi ustidan monitoring olib borilmoqda.
Shu bilan birga, mintaqalarni rivojlantirish bo'yicha federal dasturlarni va sanoatni rivojlantirish bo'yicha federal dasturlarni mintaqaviy miqyosda amalga oshirishning borishi to'g'risida ma'lumotlar yig'iladi va tahlil qilinadi. Ushbu ma'lumotlardan mamlakatning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi prognozlarini tuzishda, kelgusi yil uchun federal byudjetlar loyihalarini tayyorlashda, ma'lum bir mintaqani davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash to'g'risida qaror qabul qilishda va turli manbalar orqali hududlarga moliyaviy mablag'lar tushishini hisobga olishda foydalaniladi, bu mintaqalarning moliyaviy resurslarining jamlangan balanslarini tuzishda muhimdir. hududlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning butun tizimini soddalashtirish.
Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan federal maqsadli dasturlarning amalga oshirilishini monitoring qilish ushbu dasturlarning muayyan hududlardagi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni o'zgartirishga ta'sirini, qabul qilingan dastur chora-tadbirlarining samaradorligini, chora-tadbirlarni amalga oshirish usullari va shakllarining mintaqalarning ijtimoiy-iqtisodiy, tabiiy va boshqa xususiyatlariga mosligini ko'rsatishi kerak.
Xulosa
1. Hududlarni rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish davlatning mintaqaviy siyosatining maqsadlariga erishishda muhim o'rinlardan birini egallaydi, shuningdek, hududlarning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi darajasidagi haddan tashqari chuqur tafovutlarni kamaytirishni o'z ichiga oladi.
Dasturlar, mintaqaviy siyosatning boshqa vositalaridan farqli o'laroq (transfertlar, subsidiyalar, subventsiyalar, Uzoq Shimolga tovarlarni etkazib berishni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash va boshqalar), asosan investitsiya xarakteriga ko'ra, mintaqa iqtisodiyotini isloh qilishning hozirgi darajada emas, balki strategik vazifalarini hal etishga qaratilgan. , investitsion jarayonlar asosida uning tarkibiy tuzilishi. Ularning rejasiga ko'ra, ular maqsadga yo'naltirilgan radikal qaror mintaqaviy muammolar, shu jumladan mintaqalararo assimetriya muammolari, uni nafaqat bartaraf etish oqibatlari, lekin bir qator omillarga qarshi turish, uning ishlab chiqaradi.
Mintaqalararo assimetriya muammolarini tubdan hal etish mintaqalar va umuman mamlakatning iqtisodiy va mos ravishda moliyaviy va soliq salohiyatini oshirish bilan mumkin. Bu aniq maqsadga yo'naltirilgan mintaqaviy rivojlanish federal dasturlari.
2. Hududlarni rivojlantirish bo'yicha federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish, tasdiqlash va amalga oshirish qonunchilik va boshqa normativ hujjatlarning adolatli tartibga solingan tizimiga muvofiq amalga oshiriladi.
3. Bugungi kunga qadar, hududlarning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishining 28 ta federal maqsadli dasturi ishlab chiqilgan va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan.
Bundan tashqari, federal darajadagi yana 9 mintaqaviy dasturlar tayyorlandi va ko'rib chiqish va tasdiqlashning turli bosqichlarida (vazirliklar, idoralar va hukumatda) va 5 ta dastur ishlab chiqilmoqda.
Mintaqalarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish bo'yicha tasdiqlangan dasturlar Federatsiyaning 33 ta ta'sis sub'ektlari hududlarini qamrab oladi va tayyorlangan, ammo tasdiqlanmagan dasturlarni hisobga olgan holda 52 ta ta'sischi tashkilot (agar ishlab chiqilayotgan dasturlarni hisobga olsak, Federatsiyaning 58 ta ta'sis etuvchi subyektlari qamrab olinadi).
Ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini tartibga solishning dasturlashtirilgan uslubini qo'llash to'g'risida qaror qabul qilingan hududlarga quyidagilar kirdi: alohida iqtisodiy sharoitga ega mintaqalar (Uzoq Shimoliy va Uzoq Sharq); Iqtisodiy potentsiali past bo'lgan va depressiv jarayonlarga moyil bo'lgan mintaqalar (Buryatiya, Adigeya, Chita viloyati, Aginskiy Buryat avtonom oblasti; ayniqsa iqtisodiyotni tarkibiy tuzatishga muhtoj bo'lgan mintaqalar (Udmurtiya, Kurgan viloyati, Chuvashiya, Mordoviya va boshqalar); ular uchun yangi muammolar (Pskov, Kaliningrad, qisman Leningrad viloyatlari), iqtisodiy va ijtimoiy muammolar majmuasi bo'lgan mintaqalar (Shimoliy Kavkaz); yangi sanoat rivojlanishi mintaqalari (Quyi Pr. Krasnoyarsk hududidagi Iangarie).
Dasturlar ro'yxatini mintaqaviy rivojlanishning qiyosiy darajasi to'g'risidagi ma'lumotlar bilan taqqoslash dasturlar to'plamining mintaqalararo assimetriya muammolarini hal qilishga yo'naltirilganligidan dalolat beradi.
4. 1998 yil Federal byudjet to'g'risidagi qonun davlat tomonidan 369 milliard rubl, shu jumladan 8 milliard rubl davlat investitsiyalari hisobiga 139 federal dastur va kichik dasturlarni moliyalashtirishda ishtirok etishni nazarda tutadi. Ushbu raqamga, jumladan federal byudjeti 1,9 milliard rubl bo'lgan 23 mintaqaviy dastur kiradi 0,6 milliard rubl investitsiya.
5. Rossiyada hududlarning iqtisodiy va ijtimoiy rivojlanishi bo'yicha federal maqsadli dasturni ishlab chiqish va amalga oshirish amaliyotining afzalliklari quyidagilardan iborat:

• 
  mintaqalarning tub muammolarini hal etishga, ularning iqtisodiyotini tarkibiy qayta qurishga, uni yangi bozor realliklariga moslashga;
  
• 
  iqtisodiy, ijtimoiy va ekologik muammolari eng yuqori bo'lgan mintaqalar uchun federal federal maqsadli dasturlar jamlanishiga va shu bilan mamlakat iqtisodiyotining hududiy tuzilishidagi assimetriya muammolarini hal qilishga;
  
• 
  mintaqaviy FTPlarni tayyorlash har kungi muammolarni hal qilishda ishtirok etadigan mintaqaviy rahbarlarga strategik maqsadlarni ko'rishga, hech bo'lmaganda o'zlari uchun mintaqaviy moliyalashtirishni yaxshilash bo'yicha harakatlarning izchil dasturini belgilashga, barcha xo'jalik yurituvchi subyektlar bilan hamkorlikda mintaqaning asosiy iqtisodiy va ijtimoiy muammolarini hal qilishga imkon beradi;
  
• 
  federal maqsadli dasturni tayyorlash va amalga oshirishning yaxshi ishlaydigan "texnologiyasi" ni belgilaydigan me'yoriy va qonunchilik bazasining mavjudligi (ushbu ma'lumotlar bazasida mintaqaviy FTPlar bilan bog'liq sezilarli bo'shliqlar mavjud).
  

Mintaqaviy FTP bilan ishlashning kamchiliklari orasida quyidagilar e'tiborga olinadi:

• 
  federal byudjetdan aniq moliyalashtirilmayapti (bu federal byudjetga nisbatan federal maqsadli dasturlarning haddan tashqari ko'pligi bilan ham bog'liq), shuningdek mintaqaviy byudjetlar va, eng muhimi, byudjetdan tashqari manbalar (dasturlarning o'zlari bu byudjetdan tashqari manbalar deb hisoblashadi). asosiy bo'lishi kerak);
  
• 
  mintaqaviy federal maqsadli dasturlarning funktsiyalari "to'plash", "daromad olish" tashkilotchisi bo'lish uchun etarli darajada amalga oshirilmagan va ularni taqsimlash shakli emas, ayniqsa federal byudjetdan. Bir qator mintaqalarda, markaziy qo'shimcha moliyaviy manbalar manbai sifatida federal maqsadli dasturga bog'liq ko'rinishga barham berilmadi;
  
• 
  dasturiy tadbirlarni amalga oshirishning zarur ketma-ketligi etarlicha kuzatilmaydi, har yili ushbu tadbirlarni davlat tomonidan qo'llab-quvvatlash miqdorini aniqlash navbatdagi federal byudjetni shakllantirish bilan boshlanadi;
  
• 
  bitta mintaqa hududida (sanoat, funktsional, mintaqaviy) amalga oshiriladigan barcha federal dasturlarni muvofiqlashtirishning zarur darajasi ta'minlanmagan;
  
• 
  federal maqsadli ob'ektlarga davlatlararo bitimlar va xalqaro tashkilotlar bilan tuzilgan shartnomalar bo'yicha taqdim etiladigan xorijiy kredit liniyalarini aniq «to'ldirish» sharti bilan ustuvorlik berish zarurati etarli darajada hisobga olinmaydi;
  
• 
  federal maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish amaliyotida bozor mexanizmlari va davlat tomonidan tartibga solish usullarining organik birikmasidagi mavjud imkoniyatlardan etarlicha foydalanilmayapti.
  

Ushbu kamchiliklarga qaramay, federal maqsadli dasturlar mintaqalarda juda mashhur. Borgan sari ko'p sonli mintaqaviy rahbarlar yaxshi bilishadi, dasturiy maqsadli usulni qo'llash amaliyotida har qanday sharoitda mintaqalarning federal dasturlari mohirona foydalangan holda, hukumat tomonidan tasdiqlangan dastur mavjudligidan foydalanib, mintaqaviy iqtisodiyotning tub muammolarini hal qilish uchun mahalliy va xorijiy investorlarni jalb qilish imkoniyatini beradi. federal va mintaqaviy hokimiyatlarning jiddiy niyatlari. Bundan tashqari, Dasturni tayyorlash jarayoni, uning tasdiqlanishidan oldin ham, mintaqaviy rahbariyatga mintaqadagi muammolarni muntazam ravishda ko'rib chiqish va o'z harakatlar dasturini tuzish imkoniyatini beradi.
Hozirda hududlarning federal maqsadli dasturlarini amalga oshirish samaradorligini miqdoriy baholash juda qiyin, chunki ularning ko'pligi va to'plangan turli-tuman tajribaga qaramay, ularni amalga oshirish jarayoni boshlang'ich bosqichda (hattoki birinchilardan biri tomonidan qabul qilingan Kuril dasturi hozirgacha bor-yo'g'i 22% amalga oshirilgan). Shunga qaramay, deyarli har bir kishi amalga oshirilgan dasturiy faoliyat shaklida ma'lum natijalarga ega.
6. Kelgusi davr uchun asosiy harakatlar yangi mintaqaviy rivojlanish dasturlarini ishlab chiqishga emas, balki allaqachon ishlab chiqilgan va qabul qilingan dasturlarni amalga oshirishga yo'naltiriladi. Shu munosabat bilan, aniqlangan kamchiliklarni bartaraf etish va to'plangan ijobiy tajribadan foydalanish zarurati bilan bog'liq bo'lgan ularni amalga oshirishning amaliy muammolarini hal qilish eng muhimi hisoblanadi.