EstratEgia NacioNal y PlaN dE accióN Para la coNsErvacióN dE la BiodivErsidad dEl Paraguay 2015-2020
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Igualmente, deberán ser implementadas nuevas estrategias para aumentar la eficiencia en la ejecución de los
programas que pueden ser financiados con fondos públicos y/o privados, quienes podrán trabajar coordi-
nadamente, definiendo las principales responsabilidades de cada uno para evitar superponer actividades o
duplicar objetivos.
Aun cuando el escenario está ordenado, la implementación de la ENPAB a cinco años requerirá, además
de las alianzas, recurrir a entes de financiamiento externos para su ejecución cabal, de otro modo no se
lograrán los objetivos.
Estrategia para la movilización de recursos para la implementación de la ENPaB y evaluación
de referencia del financiamiento existente para la biodiversidad
La estrategia y plan de acción para la movilización de recursos, consiste básicamente en el desarrollo de un
plan operativo para adoptar las medidas necesarias para la implementación de los mecanismos financieros
clave y así desarrollar un marco temporal y presupuestario, para la ejecución de la ENPAB.
El objetivo de la estrategia para movilización de recursos es, una vez entendidos los recursos existentes y
el presupuesto es:
• identificar oportunidades para nuevos recursos;
• diseñar estrategias de recaudación;
• involucrar a otros actores que puedan desarrollar actividades amigables con la diversidad biológica;
• eliminar incentivos dañinos (terminar apoyo a actividades que afecten a la diversidad biológica),
• afianzar fondos existentes;
innovar buscando el logro de objetivos nacionales de biodiversidad.
Para la SEAM eso hará posible una planificación que permita decidir cuáles propuestas y esquemas de
proyecto aceptar en función de su propia priorización, a fin de evitar funcionar por medio de proyectos
puntuales y/o de corto plazo que obedecen a agendas externas, sino buscar cambios estratégicos, políticos e
institucionales que movilicen los recursos funcionales a sus objetivos misionales y compromisos país.
• Es imperativo fortalecer una política clara para la movilización de recursos y para el posterior recuento
de resultados y balance, basadas en las siguientes premisas:
• Todos los recursos movilizados deben respaldar la ENPAB y estar enmarcados en la misión institucional,
de modo tal que se destinen a la consecución de los objetivos prioritarios establecidos.
• Los acuerdos generales y específicos con los donantes o aportantes de recursos deben respetar el
marco legal nacional y los esquemas operativos de la SEAM.
• Los recursos recibidos serán objeto de seguimiento y contabilización oficial.
• Se mantendrá una comunicación fluida, rendición de cuentas y buenas relaciones con los organismos
que aportan recursos independientemente del volumen de su aporte.
• Todas las acciones para movilizar recursos se realizarán de forma coordinada hacia el seno de la SEAM.
A fin de continuar con el posicionamiento de la SEAM a nivel país y externamente, y lograr la mejora de la
coordinación interinstitucional, aumentar su credibilidad y fortalecer la imagen institucional como referente
idóneo, en el marco de la movilización de recursos, es necesario emprender y/o reforzar las siguientes “Ac-
ciones para el ambiente externo e interno en el marco de la movilización de recursos para implementación
de la ENPAB”:
acciones en el ambiente externo
Fortalecimiento del reconocimiento externo por parte de organismos de cooperación y donantes
Presencia activa y creíble en foros regionales y de organismos de asistencia
financiera.
Impulso de iniciativas de acciones colaborativas y cooperación con instituciones
locales de todos los niveles.
Transparencia y divulgación de información para lograr apoyo a los incentivos para
la conservación (utilización sostenible y protección).
Seguimiento de los acuerdos de cooperación e identificación de fuentes de financiamiento
Seguimiento de los recursos disponibles en los acuerdos de cooperación pre-
existentes firmados con la SEAM,
Vigilancia activa e identificación de fuentes de financiamiento para programas y
proyectos,
Negociación con organismos de cooperación y organizaciones de asistencia
financiera para obtención de recursos para la ejecución de los programas priorizados
acciones en el ambiente interno
Gestión de programas y proyectos priorizados
Aplicación del enfoque de programas, en áreas prioritarias.
Creación y fortalecimiento de la Gerencia de cartera de proyectos, que desarrolle la
formulación, implementación, control y evaluación de los proyectos propuestos.
Fortalecimiento de capacidades técnicas y operativas para mejorar la gestión del
Ciclo de Proyectos.
Desarrollo de mecanismos institucionales para valoración de servicios de los
ecosistemas /servicios ambientales y para la implementación de incentivos.
Fuentes de financiamiento identificadas y sus áreas de acción
Se presenta preliminarmente fuentes de financiamiento y el presupuesto necesario para implementar la
Estrategia Nacional de Diversidad Biológica y su Plan de Acción para la década 2015-2020. Sin embargo, es
necesario el desarrollo de la Estrategia de Movilización de Recursos, con el fin de asistir a todos los acto-
res involucrados en la implementación de la ENPAB. La Estrategia de Movilización de Recursos considera
un rango amplio de posibles fuentes de financiamientos nacionales, regionales e internacionales, tanto del
ámbito público, como del privado (BIOFIN, 2014; Landreau, 2013).
Las fuentes de financiación internacional pueden ser de cooperación internacional y de crédito externo.
Los recursos de cooperación internacional que pueden ser viables para el desarrollo de algunas estrategias
provienen, principalmente, de las agencias de las Naciones Unidas. Como otra fuente de recursos de gran
importancia están las agencias de cooperación de gobiernos extranjeros, como USAID. En el caso de las
fuentes de financiación de crédito externo son inherentes al desarrollo de política y son de carácter bila-
teral y multilateral. Algunas de las más viables para el desarrollo de algunas de las estrategias son el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM).
Al momento de evaluar los mecanismos innovadores (no convencionales) actualmente más relevantes para
el financiamiento de la biodiversidad, se debe tomar en cuenta que los esquemas de Compensación por
Biodiversidad, los mecanismos como REDD+ (Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación)
y el Pago por Servicios Ambientales (PSA) afrontan retos importantes en relación al costo de oportunidad
(Perrens, 2016). En este contexto, los Fondos Ambientales podrán jugar un papel importante en el diseño y
ejecución de mecanismos financieros locales encaminados a obtener mejoras tangibles en la conservación
y el manejo de los recursos naturales.