Martin paul wassmer

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ebenfalls  eine  bedenkliche  Situation:  Im  Jahre  2015  gab  es  364  abge-
schlossene  Ermittlungsverfahren  wegen  Menschenhandels  zum  Zweck 
der sexuellen Ausbeutung mit 416 Opfern, wobei mehr als die Hälfte der 
Opfer  unter  21  Jahre  alt  waren  (225,  54  %)
12
.  Von  dieser  Gruppe  war 
fast ein Drittel minderjährig, was eine erhebliche Steigerung zum Vor-
jahr von 35 % darstellt
13
. Zudem wurden 19 Verfahren zum Zweck der 
Arbeitsausbeutung mit 24 Tatverdächtigen und 54 Opfern abgeschlos-
sen
14
. Auch hier ist von einer hohen Dunkelziffer auszugehen. So geht 
beispielsweise der Sklaverei-Index 2016 davon aus, dass in Deutschland 
14.500 Menschen als Opfer von Menschenhandel in sklavereiähnlichen 
Verhältnissen leben
15
. 
Mithin  stellt  der  Menschenhandel  ein  Kriminalitätsphänomen  dar, 
das  auf  europäischer  und  nationaler  Ebene  von  großer  Bedeutung  ist 
und  eine  erhebliche  Anzahl  von  Opfern  aufweist.  Dementsprechend 
liegt auf beiden Ebenen ein umfassendes rechtliches Regelungsregime 
vor, das in der Folge näher dargestellt werden soll.
IV. Die rechtliche Entwicklung auf europäischer Ebene
Auf  europäischer  Ebene  sind  zur  Bekämpfung  des  Menschenhandels 
vielfältige Instrumente geschaffen worden, die das anhaltende Interesse 
und ein umfassendes Vorgehen gegen diesen Kriminalitätsbereich wider-
spiegeln. Von besonderer Bedeutung sind dabei der „Rahmenbeschluss 
2002/629/JI des Rates vom 19. Juli 2002 zur Bekämpfung des Menschen-
handels“
16
, der ein frühes Tätigwerden der EU in diesem Bereich illustriert 
und der Harmonierung des Strafrechts der Mitgliedstaaten diente
17
, so-
wie der „EU-Plan über bewährte Vorgehensweisen, Normen und Verfah-
12
 BKA, Lagebericht Menschenhandel, 2015, https://www.bka.de/DE/AktuelleInforma-
tionen/StatistikenLagebilder/Lagebilder/Menschenhandel/menschenhandel_node.html 
(zuletzt abgerufen am 23.11.2016).
13
 BKA (Anm. 12).
14
 BKA (Anm. 12).
15
 http://www.globalslaveryindex.org/index/ (zuletzt abgerufen am 23.11.2016).
16
 ABl. L 203 vom 1.8.2002.
17
  Vogel/Eisele,  in:  Grabitz/Hilf/Nettesheim,  Das  Recht  der  Europäischen  Union,  59. 
Ergänzun gslieferung 2016, Art. 83 AEUV Rdn. 55.

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ren zur Bekämpfung und Verhütung des Menschenhandels“
18
. Auch das 
„Stockholmer Programm — Ein offenes und sicheres Europa im Dienste 
und zum Schutz der Bürger“
19
 aus dem Jahre 2010 räumt der Bekämp-
fung von Menschenhandel ausdrücklich Priorität ein
20
. Und letztlich die 
„Richtlinie 2011/36/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 
5. April 2011 zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels und 
zum  Schutz  seiner  Opfer  sowie  zur  Ersetzung  des  Rahmenbeschlusses 
2002/629/JI des Rates“ (im Folgenden Menschenhandels-Richtlinie), die 
Teil  umfassender  Maßnahmen  zur  Bekämpfung  des  Menschenhandels 
darstellt und den aktuellen europäischen Rahmen für die Mitgliedstaa-
ten beschreibt
21
.
V. Die Rechtslage in Deutschland
Im deutschen Strafgesetzbuch ist der Menschenhandel insbesondere in 
den §§ 232 ff. StGB geregelt, die erst im Oktober 2016 durch eine Geset-
zesreform neugestaltet worden sind, und auf die sich die folgenden Aus-
führungen konzentrieren. Dennoch sind in diesem Kontext auch weitere 
Normen, insbesondere das Sexualstrafrecht mit §§ 180a, 181a StGB, von 
Relevanz. 
1. Die Gesetzeshistorie der Neuregelung
Die alte Rechtslage in den § 232 bis § 233b aF StGB wurde durch das 
37. StrÄndG vom 11.2.2005
22
, das am 19.2.2005 in Kraft trat, eingefügt
23
. 
Aufgrund der europäischen Menschenhandels-Richtlinie, die als Umset-
zungsfrist  den  6.4.2013  vorsah,  bestand  jedoch  hinsichtlich  dieser  Re-
18
 ABl. C 311 vom 9.12.2005.
19
 ABl. C 115 vom 4.5.2010.
20
 ABl. C 115 vom 4.5.2010, S. 21.
21
 ABl. L 101 vom 15.4.2011, S. 1.
22
 BGBl. I S. 239.
23
 Zu der alten Rechtslage siehe Böse, in: NK-StGB, § 232 Rdn. 1 ff.; Eisele, in: Schönke/Schrö-
der, § 232 Rdn. 1 ff.; Lackner/Kühl, StGB, 28. Aufl. 2044, § 232 Rdn. 1 ff.; erste Ausführungen 
zu der neuen Rechtslage finden sich bei Zimmermann, in: SSW-StGB, 3. Aufl. 2016, Vorb 
§ 232 ff. Rdn. 1 ff.

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gelung Reformbedarf. Im Jahre 2013 scheiterte ein erster Umsetzungs-
versuch der deutschen Regierung mit dem „Entwurf eines Gesetzes zur 
Bekämpfung  des  Menschenhandels  und  Überwachung  von  Prostituti-
onsstätten“
24
  wegen  des  Ablaufs  der  Legislaturperiode.  Nunmehr  hat 
jedoch Deutschland mit dem „Gesetz zur Verbesserung der Bekämpfung 
des Menschenhandels und zur Änderung des Bundeszentralregisterge-
setzes sowie des Achten Buches Sozialgesetzbuch vom 11.10.2016“
25
, in 
Kraft getreten am 15.10.2016, als letzter EU-Staat und sehr verspätet die 
Richtlinie umgesetzt.
Auch hierbei gab es jedoch einige Schwierigkeiten in der Umsetzung. 
Der  ursprüngliche  Entwurf
26
  sah  keine  Neuregelung,  sondern  lediglich 
Ergänzungen der geltenden Rechtslage vor. Es sollten die Strafvorschrift 
des § 233 aF StGB auf die Fälle des Menschenhandels zum Zweck der 
Begehung  strafbarer  Handlungen  und  der  Bettelei  erweitert  werden. 
Zudem sollte auch der Menschenhandel zum Zweck des Organhandels 
ausdrücklich in § 233 aF StGB unter Strafe gestellt werden. Der Qualifi-
kationstatbestand des § 233a aF StGB sollte auf die Fälle, in denen das 
Opfer unter 18 Jahre alt ist, und auf die Fälle der grob fahrlässigen Ge-
fährdung des Lebens des Opfers erweitert werden. Da in der Sache ein 
Gleichklang als erforderlich angesehen wurde, sollten diese Erweiterun-
gen auch für die entsprechenden Qualifikationstatbestände der §§ 232 
und 233 aF StGB gelten
27
.
Dieser Entwurf war Kritik ausgesetzt, da dessen Systematik nicht nur 
von der international üblichen Terminologie, sondern auch von den Straf-
gesetzen der meisten europäischen Staaten abwich
28
. Es wurde kritisiert, 
dass der Entwurf nicht weit genug gehe und Zweifel daran geäußert, ob 
die  geschaffene  Rechtslage  den  Vorgaben  der  Richtlinie  entspreche
29
. 
Schließlich legte der Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz einen 
24
 BT-Drucks. 17/13706.
25
 BGBl. I S. 2226. 
26
 BT-Drucks. 18/4613.
27
 BT-Drucks. 18/4613, S. 1.
28
 Renzikowski/Kudlich, ZRP 2015, 45.
29
 Grimmeisen, Stellungnahme zur öffentlichen Anhörung des Ausschusses für Recht und 
Verbraucherschutz des Deutschen Bundestages am 8. Juni 2016, S. 3; Renzikowski/Kudlich, 
ZRP 2015, 45, 46.

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