Immigrazione Percorsi di Regolarità in Italia

stranieri «ai quali siano impediti», nei loro Paesi,

i diritti concernenti «l’effettivo esercizio delle li-

bertà democratiche garantite dalla Costituzione

italiana», rinviando alla legge ordinaria circa le

condizioni sull’effettiva applicazione. Lo stesso

articolo 10 della Costituzione, inoltre, rinvia alla

legge ordinaria per quanto concerne la condizione

giuridica dello straniero, sebbene «in conformità

delle norme e dei trattati internazionali».

L’articolo 117, modificato con la legge costi-

tuzionale del 18 ottobre 2001, n. 3, considera

esplicitamente  “l’immigrazione”  fra  le  materie

rispetto  alle  quali  è  lo  Stato  ad  esercitare  in

modo esclusivo (senza il concorso delle Regioni)

la  potestà  legislativa,  mentre  le  Regioni  sono

protagoniste in materia di integrazione.

In quel periodo, l’Italia era in prevalenza un

Paese di emigrati e in parte anche un Paese di

asilo. Alla fine del 1951 – quando l’International

Refugee Organization (IRO) fu sciolta – si con-

tavano in Italia circa 20.000 rifugiati. Nel 1953,

fu  aperta  a  Roma  una  delegazione  dell’Alto

Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati.

L’anno seguente, con legge n. 722 del 24 luglio,

fu  ratificata  la  Convenzione  di  Ginevra  del  28

luglio  1951,  sebbene  con  la  “limitazione  geo-

grafica” che restringeva il riconoscimento dello

status ai soli rifugiati europei; tale limitazione è

rimasta in vigore fino al 31 dicembre 1989, in

quanto abolita dal decreto legge n. 416 del 30

dicembre 1989, poi convertito nella legge n. 39

del 28 febbraio 1990. Nel 1977, la responsabilità

dell’assistenza  dei  richiedenti  asilo  e  rifugiati

passò direttamente al Ministero dell’Interno, in

particolare  alla  Divisione  Assistenza  Profughi

della Direzione Generale dei Servizi Civili.

La normativa sul diritto d’asilo è stata com-

pletata  “a  spezzoni”,  non  solo  per  intervento

del legislatore nazionale ma anche su impulso

delle Direttive Comunitarie e a seguito di interventi

della Corte Costituzionale o di Cassazione: ad

esempio,  è  solo  dal  1997  che  una  sentenza

della Corte di Cassazione ha individuato nel tri-

bunale ordinario l’organo competente a decidere

in  ordine  alla  concessione  dell’asilo  ai  sensi

della Costituzione.

Con la legge n. 943 del 30 dicembre 1986 fu

varata  la  prima  legge  sull’immigrazione  e  la

prima regolarizzazione. L’attenzione prevalente

era dedicata all’inserimento lavorativo degli im-

migrati non comunitari. 

Circa quattro anni dopo, la legge n. 39 del 28

febbraio 1990 (conosciuta come “legge Martelli”),

introdusse nell’ordinamento italiano delle “Norme

urgenti in materia di asilo politico, d’ingresso e

soggiorno dei cittadini non comunitari e di re-

golarizzazione  dei  cittadini  non  comunitari  ed

apolidi  già  presenti  nel  territorio  dello  Stato”,

regolamentando maggiormente la disciplina sul

soggiorno e il riconoscimento dello status di ri-

fugiato,  con  l’istituzione  della  Commissione

Centrale  per  il  riconoscimento  dello  status  di

rifugiato.

Nel  1992,  in  occasione  del  fenomeno  degli

sfollati delle Repubbliche sorte nei territori dell’ex

Jugoslavia (a seguito della guerra nei Balcani),

fu il decreto legge n. 350 del 24 luglio 1992 a

prevedere  interventi  straordinari  di  carattere

umanitario proprio in favore degli sfollati.

È  del  1995,  invece,  il  cosiddetto  “decreto

legge Dini” (n. 489, del 18 novembre), proposto

senza  essere  convalidato,  salvo  la  previsione

sulla regolarizzazione, per disporre misure urgenti

in materia di politica dell’immigrazione e per la

regolamentazione dell’ingresso e del soggiorno

nel territorio nazionale dei cittadini non comu-

nitari.

Per l’approvazione di queste norme bisognerà

attendere il 1998 (legge “Turco-Napolitano” n.

40/1998),  confluita  nel  decreto  legislativo  del

27  luglio  1998,  n.  286,  contenente  il  “Testo

Unico delle disposizioni concernenti la disciplina

dell’immigrazione  e  norme  sulla  condizione

dello straniero”. Il D.P.R. n. 394 del 1999 ha poi

formalizzato  il  regolamento  recante  norme  di

attuazione del Testo Unico.

Nel settembre del 2002 è entrata in vigore la

legge n. 189 del 30 luglio 2002 (la cosiddetta

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NORMATIVA E PROCEDURE

Punti salienti della normativa italiana sugli stranieri

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legge “Bossi-Fini”). Tale provvedimento ha mo-

dificato  in  senso  restrittivo  la  normativa  in

materia di immigrazione ed è diventato piena-

mente operativo in materia di asilo solamente

a  partire  dal  2005,  a  seguito  del  regolamento

relativo  alle  procedure  per  il  riconoscimento

dello  status  di  rifugiato  (D.P.R.  n.  303  del  16

settembre 2004), con l’introduzione, a fianco a

quella ordinaria, di una procedura semplificata

per i richiedenti asilo obbligatoriamente trattenuti

nei  centri  di  identificazione,  dimezzandone  i

tempi  di  attesa  per  l’audizione  (da  30  a  15

giorni),  unitamente  all’istituzione  da  un  lato

delle Commissioni territoriali, con il compito di

determinare lo status di rifugiato, e dall’altro di

una Commissione nazionale cui sono state af-

fidate competenze di indirizzo e coordinamento. 

Inoltre, è stato recepito il tema della “protezione

umanitaria” in favore di quanti, pur non rientrando

nella definizione di “rifugiato” secondo i criteri

espressi nella Convenzione di Ginevra del 1951,

necessitano ugualmente di particolare protezione

poiché in fuga da guerre o condizioni di violenza

generalizzata.  Oltre  a  ciò,  sempre  in  materia

d’asilo, la legge 189/2002 ha disciplinato l’isti-

tuzione del cosiddetto “Fondo nazionale per le

politiche  e  i  servizi  dell’asilo”,  attraverso  cui

garantire le attività di protezione dei richiedenti

asilo e rifugiati: attività già intraprese un anno

prima  per  mezzo  del  Programma  Nazionale

Asilo (PNA), poi diventato Sistema di Protezione

per Richiedenti Asilo e Rifugiati (SPRAR), il cui

coordinamento  è  affidato  al  Servizio  Centrale

(istituito dal Ministero dell’Interno e affidato al-

l’ANCI in regime di convenzione). 

A seguito del recepimento di due importanti

Direttive  comunitarie  (Direttiva  qualifiche

2004/83/CE e Direttiva procedure 2005/85/CE),

sono sorti i Centri di Accoglienza per Richiedenti

Asilo (CARA) per sostituire i Centri di identifica-

zione  (CID),  creati  con  la  legge  189/2002.  I

decreti legislativi in oggetto, inoltre, hanno in-

trodotto una nuova forma di protezione inter-

nazionale,  quella  sussidiaria,  che  può  essere

riconosciuta al richiedente asilo in presenza di

specifiche condizioni.

L’8  gennaio  2007,  invece,  con  due  distinti

decreti  legislativi,  il  n.  3  e  il  n.  5,  sono  state

attuate rispettivamente le Direttive 2003/109/CE

e  2003/86/CE:  la  prima  riguarda  lo  status  di

cittadini di Paesi terzi soggiornanti di lungo pe-

riodo, mentre la seconda concerne il diritto di

ricongiungimento  familiare.  Ancora,  il  decreto

legislativo n. 30 del 6 febbraio 2007 recepisce

la  Direttiva  2004/38/CE,  relativa  al  diritto  dei

cittadini dell’Unione Europea e dei loro familiari

di  circolare  e  di  soggiornare  liberamente  nel

territorio degli Stati membri, mentre la Direttiva

2004/114/CE (riguardante le condizioni di am-

missione dei cittadini di Paesi terzi per motivi

di studio, scambio di alunni, tirocinio non retri-

buito o volontario) è stata attuata con il decreto

legislativo del 10 agosto 2007, n. 154.

Nell’agosto  2009  è  entrata  in  vigore  una

nuova normativa restrittiva sulla sicurezza pub-

blica riguardante principalmente (ma non solo)

l’immigrazione: si tratta della legge n. 94 del 15

luglio 2009, nota anche come “pacchetto sicu-

rezza”, che ha introdotto il discusso reato di in-

gresso  e/o  di  soggiorno  illegale,  punito  con

un’ammenda compresa fra 5mila e 10mila euro.

Tale  reato  riguarda  sia  lo  straniero  che  entra

senza alcuna autorizzazione nel territorio dello

Stato che colui che, a seguito di un controllo,

viene trovato in condizione irregolare. Nell’aprile

2011 la Corte di giustizia europea ha deciso di

cassare il reato contravvenzionale di immigra-

zione clandestina introdotto in Italia, ritenuto in

contrasto con la Direttiva europea sui rimpatri

dei cittadini dei Paesi terzi che prevede la par-

tenza volontaria del cittadino non comunitario

o il suo trasferimento coattivo, nei modi meno

coercitivi possibili e vieta, inoltre, qualsiasi nor-

mativa nazionale che punisca con la reclusione

il cittadino di un Paese terzo in soggiorno irre-

golare che non abbia rispettato volontariamente

il decreto di espulsione. La Corte di giustizia ha

spiegato  che  la  sanzione  immediata  prevista

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NORMATIVA E PROCEDURE

Punti salienti della normativa italiana sugli stranieri

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